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摘要：近期我國制造業發展一定程度上受到肺炎疫情的影響，不過所受沖擊相較服務業要小，短期影響主要出現在供給端。中央及各地政府都出臺了一些針對企業，尤其是中小微企業的扶持政策。隨著這些政策的逐步落實，企業的經營壓力有望得到緩解。

關鍵詞：制造業;流動人口;扶持政策

2月8日，國務院應對病毒感染肺炎（以下簡稱“肺炎”）疫情聯防聯控機制印發《關于切實加強疫情科學防控有序做好企業復工復產工作的通知》，該通知指出，各地區各部門和有關企業“既要切實做好春節后返程和復工復產后的疫情防控工作”，又要“盡早恢復正常生產，為疫情防控提供充足的物資保障”。2月10日，全國各地迎來全面復工潮，防疫工作延伸到企業。截至2月10日24時，肺炎確診人數等數據顯示，湖北、河南等傳統勞務輸出大省，以及浙江、廣東等吸納的就業勞動力較多的經濟發達省份，復工復產受到較大影響。

1.制造業遭受的沖擊將小于服務業

參照2003年嚴重急性呼吸綜合征（SARS）疫情對各行業的影響，筆者預測肺炎疫情對我國制造業的沖擊將顯著小于對服務業的沖擊。2003年的主要防控時間是當年第二季度，其間我國工業和建筑業較第一季度分別回落2個和1.7個百分點，而交通運輸/倉儲和郵政業、住宿餐飲行業、金融服務業則分別較第一季度回落5.6個、3.6個和3.6個百分點。當前我國經濟結構已較2003年發生很大變化，服務業在經濟增長、就業、外貿等方面發揮著較大作用，對經濟的影響力日益凸顯。根據2019年中國經濟運行數據，2019年全年國內生產總值（GDP）為99萬億元，按可比價格計算，比上年增長6.1%。其中，第一產業增長3.1%，第二產業增長5.7%，第三產業增長6.9%。第二產業對GDP增長的貢獻率為36.8%，第三產業的貢獻率為59.4%。制造業是第二產業工業中的重要組成部分，占比一直維持在84%以上。近年來，我國工業季度增速呈放緩趨勢。2019年我國規模以上工業增加值季度同比增速為5.6%～6.1%，而2003年此增速為12.0%～13.1%。此外，湖北省2019年實現GDP4.58萬億元，占全國GDP的4.62%。從湖北省產業結構來看，第一產業占8.31%，第二產業占41.67%，第三產業占50.01%。其中，第二產業以汽車制造業為主。湖北擁有豐田、本田、特斯拉、長安福特、東風汽車等品牌的汽車制造基地。湖北汽車企業推遲復工，加之汽車零部件供給與汽車產量可預期的減少，將在短期內給汽車產業鏈帶來一定沖擊。

2.短期影響主要體現在供給端

限制人口流動成為防止疫情蔓延的主要手段之一。據調查，大部分制造企業于2月10日開始復工。如果本次疫情能在一季度得到有效控制，再考慮到生產旺季到來后的趕工潮，那么制造業受到的影響可控。從流動人口數量看，根據國家統計局公布的2019年數據，全國人戶分離人口（即居住地和戶口登記地不在同一個鄉鎮街道且離開戶口登記地半年以上的人口）為2.80億人，整體上仍保持較大規模。從交通部門的數據看，返工潮在2月4日之后呈現緩慢上升趨勢，但同比降幅較大，今年春節后返工潮持續時間將顯著拉長。在恢復生產方面，實際能在短期內恢復生產的企業數量不多。同時，制造企業的原材料采購和產品銷售也遭到了沖擊。因此，從短期來看，對制造業的影響主要體現在供給端。

3.多項扶持政策出臺

近期，企業的訂單和后續經營活動難免受到影響。下游需求的緊縮將逐漸向上游傳遞，其中抗風險能力較弱的中小微企業受影響較大。當前，我國中小微企業的數量達到3000多萬家，占全國企業總數的90%以上，貢獻了全國50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新成果和80%以上的就業崗位。中小型制造企業的經營狀況關系到經濟、社會與民生。目前銷售渠道受阻、回款大幅下降，導致中小型制造業企業的資金壓力進一步加大。針對上述情況，在政策層面，中央及各地政府都出臺了一些針對企業，尤其是中小微企業的扶持政策。如財政部明確對疫情防控重點保障企業貸款給予貼息支持；中國人民銀行、財政部、銀保監會、證監會、外匯局五部門發文，要求對困難企業，特別是小微企業，銀行不得盲目抽貸、斷貸、壓貸；財政部、國家發展改革委、工業和信息化部、中國人民銀行、審計署五部門聯合通知，強化疫情防控重點保障企業資金支持；國家稅務總局公告，對疫情防控企業減稅免稅，延長申報納稅期限；國家發展改革委采取支持性電價政策，降低疫情防控期間企業用電成本；人力資源和社會保障部、教育部、財政部、交通運輸部、國家衛生健康委印發通知，確保重點企業用工。在地方政府層面，北京市密集30余項措施，包括經營困難企業可與職工協商調薪、鼓勵對中小微租戶減免租金等。上海市公布減輕企業負擔四項措施，包括實施失業保險穩崗返還政策、推遲調整社保繳費基數等。深圳市出臺16條措施，包括企業住房公積金繳存比例最低可降至3%等。山東省出臺20條優惠政策，推出減免中小企業房租、減免相關稅費等措施。浙江省出臺支持小微企業17條政策，實行小微企業稅收減免和延期繳納等。相信隨著扶持政策的逐步落實，中小微制造業企業的經營壓力一定會得到緩解。

作者:葉維武 寧立杰 戴非易