解決制造業空心化問題的緊迫性
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馬克思主義經濟危機理論認為，經濟危機是生產過剩的危機，而凱恩斯主義經濟危機理論則認為，經濟危機是有效需求不足引起的危機。馬克思和凱恩斯分別從供給和需求兩方面分析危機產生的原因，可以說，他們對經濟危機的闡述在本質上是一致的。通常，經濟危機最初源于制造業危機。制造業空心化暴露了產業結構的不合理，經濟發展畸形化，經濟過度虛擬化，實體經濟逐步弱化，經濟泡沫化現象嚴重。國務院國資委研究中心研究員胡遲認為，產業空心化將對制造業的良性發展有巨大影響。因此，制造業空心化是制造業危機的必然結果，反過來，制造業空心化也加劇了制造業危機。
一、制造業空心化的成因
1．勞動力成本上升使得傳統制造業難以為繼
在過去三年，中國最低工資增長率平均超過15%，內陸省份工資漲幅甚至高達30%。由于人力成本上漲，產品生產成本也相應增加了13%-30%，許多中小型制造業企業被迫關停并轉。筆者曾在媒體報道上看到：一位溫州企業老板說，有一個300萬美元訂單，利潤有100萬元人民幣，要想按時交貨，需開幾條生產線招30個工人，平均每人每年工資要5～6萬元，加上各種保險，工廠每年要花費150～180萬元。按照勞動法要簽訂兩年勞動合同，人工成本兩年要花300～400萬元。他說，能接這樣的訂單幾率不多，“我寧愿放棄也不想為此招工”。從理論上來說，勞動力成本上升是發展中國家經濟發展過程中的必然現象，但對先天發育不良的中國制造業企業特別是小微企業來說打擊很大。長期以來，我國制造業依靠低成本、高能耗，依靠“人口紅利”及廉價勞動力優勢，得以快速發展，隨著勞動力市場供求關系的變化，劉易斯拐點逐漸顯現，使得“人口紅利”逐漸消失，中國制造業將結束低成本時代。
2．經濟過度泡沫化，加劇了制造業空心化
全國人大代表、經濟學家辜勝阻在對全國20多個省、自治區、市1000多家實體經濟企業調查中發現，我國實體經濟“空心化”已非常嚴重，大量資本游離實體經濟，典型例子就是溫州9000億民間資本變成炒資產的“游資”和“熱錢”，許多做實體經濟的企業家去炒農副產品（如社會上出現的“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”現象）、藝術品。據中國社科院《社會藍皮書（2012年）》稱，在溫州1100億元民間借貸資金中，用于一般生產經營的僅占35%，用于投機和高利貸的資金占比高達60%。有調查報告顯示，在溫州300家知名企業中，126家企業涉足房地產，投資總額6.93億元，占主營業務以外投資總額的69.2%。全市企業參與房地產投資總額超過5000億元，此外還有炒礦產資源、煤礦等投資。據一位溫州企業家介紹，其公司從事主業的員工近5000人，但是企業派出了37人來經營房地產。一年下來，從事主業的幾千人的產值、利潤競然不及37人的若干分之一。實體經濟與非實體經濟之間投資回報的巨大反差是企業家實業精神衰退、心態浮躁的直接原因。從產業經濟學理論來看，制造業空心化是一國經濟轉型時期實體經濟和虛擬經濟博弈的必然結果。在不完全市場競爭條件下，當資本的趨利性，受到資源制約型和壟斷性行業投資超額回報率的誘使下就會將大量原本投資制造業的資本流入高利潤的房地產、金融投資等非實體經濟行業，形成虛擬經濟沖擊實體經濟，產業結構呈現“去制造化”和“去實業化”傾向。
3．虛擬經濟對實體經濟的擠壓
據中國企業聯合會的《2012中國500強發展報告》顯示，入圍500強的14家商業銀行共實現營業收入3.25萬億元，較上年增長30.32%。其中最大的5家商業銀行營業收入占500強企業總收入5.7%，但其利潤卻占到32.2%；與之相對應的272家制造業企業的營業收入總額雖占500強企業總收入42.7%，但利潤卻僅占25.04%。5家商業銀行占500強企業利潤比例超過272家制造業企業，而且，銀行業與制造業企業效益“鴻溝”繼續擴大趨勢日益嚴重。[2]該報告認為，長此以往，我國制造業空心化將會越來越嚴重。
4．產品附加值低導致中國制造業大而強
我國制造業基本上處于“微笑曲線”的底部，由于沒有自主品牌和知識產權，產品附加值低，可替代性強。我國制造業技術創新水平較低，以電子類企業為例，大部分仍停留在組裝水平和非關鍵配件生產上，真正擁有自己核心技術的并不多，特別是一些中外合資的制造業企業，核心技術基本上控制在其國外母公司的手上，企業沒有形成自主知識產權。其國外母公司往往把一些在國外已擁有成熟市場的技術轉移到中國來，一方面利用中國廉價的人力資本，另一方面搶占中國的巨大市場。創新能力低帶來的后果就是產品附加值低，我國制造業附加值僅為26％，相當于美國、日本的22％，德國的11％。我國制造業勞動生產率是美國的4.38％，日本的4％，德國的5％，我國制造業勞動生產率低下成為不爭的事實。（5）產能過剩加劇了中國制造業危機我國現有24個行業中，21個行業出現產能過剩的問題，除鋼鐵、電解鋁、焦炭、水泥、造船、紡織業、服裝等行業產能嚴重過剩外，多晶硅、風電設備、新材料等新興行業產能過剩問題也較突出。據統計，2010年我國鋼鐵產量5.9億噸，產能7.5億噸，產能利用率僅為78.7%。而2010年水泥行業產能利用率為82%，產能嚴重過剩。據硅業分會統計，2012年底，國內多晶硅產能已經達到19萬噸/年，而光伏電池開工率僅57%，多晶硅開工率更是低至35%，屬于“嚴重過?！薄４送猓圃鞓I高能耗、高污染、低產出等問題困擾著制造業的發展?？傊肆Τ杀旧蠞q、產能過剩、產品附加值低、品牌缺乏影響力等因素，使得我國制造業利潤普遍下降，加之，全球經濟不景氣，制造業的銷售和出口大幅度下滑，從而導致對制造業投資減少，加劇了制造業空心化趨勢。
（一）制造業空心化問題事關經濟增長大局
在金融危機中受打擊最大的是長三角制造業，以溫州為例，2012年溫州企業減產停產現象嚴重，全市3998家規模以上工業企業中，60.43%的企業減產或停產。目前，由于鋼鐵、造船、光伏行業危機導致的銀行貸款風險十分嚴重。根據“上海法院網”公布的開庭公告統計，2013年3月18日至4月17日，一個月間，上海共有209起銀行起訴鋼貿商的案件開庭，涉及23家銀行，其中中國銀行、工商銀行、上海農商行、民生銀行的開庭數均超過20起。據悉，民生銀行逾期貸款為180億，而鋼貿貸款就達60億左右。截至2012年9月5日，上海地區鋼貿貸款余額共計1975億元，占全市中資銀行貸款余額的4%，鋼貿貸款中有275億已轉為不良貸款。制造業效益滑坡或虧損，正在對其它非實體行業如銀行業產生傳導效應。正如經濟學家郎咸平所說，中國真正的危機是制造業危機，換言之，制造業經營環境惡化，企業家不愿意投資制造業進一步加劇了泡沫化。中國經濟要走出低谷必須要從解決制造業空心化問題入手。從投資拉動來看，前兩年為了干預全球金融危機，中央財政投資4萬億，帶動地方投資了10多億。但是，這一輪投資拉動經濟的效果并不明顯，由于財政投資集中在基礎設施行業，具有滯后效應，而且加劇了產能過剩和通貨膨脹。目前，地方政府負債比率過高，使得財政投資政策的空間不大。因此，當前促進經濟增長只有通過擴大出口和消費的辦法了。無論是擴大出口還是增加消費，都離不開制造業的支持。制造業危機對我國經濟未來走勢起關鍵性決定作用，因此，只有從根本上解決制造業空心化問題，制造業才能真正走出危機，從而帶動出口貿易和消費持續擴大和穩步發展。
（二）制造業空心化問題事關經濟轉型能否成功
根據國家統計局的數據，今年一季度我國制造業在GDP中占比為45%，可見，制造業在國民經濟中的地位十分重要。根據微笑曲線理論，我國制造業大部分處于微笑曲線的底部。同時，我國制造業大多處于產業鏈的低端，靠的是勞動力成本低，資源、能源消耗為主，不少企業還伴有環境污染。建立在“人口紅利”和環境污染基礎上的制造業已經到了不改革不行的地步了。經濟結構調整從本質上說就是產業結構調整，產業結構調整重點在于推進傳統制造業的技術進步，制造業轉型發展的方向在于制造業高端化，就是說制造業要向微笑曲線的兩端延伸，以提高產品和服務附加值。如果制造業空心化問題不解決，整個經濟結構調整和產業轉型就難以完成。
（三）制造業空心化問題事關“兩化”戰略能否成功
加快工業化、城市化（簡稱“兩化”）發展是國家戰略，而制造業則是“兩化”的基礎。城市化的前提是工業化，如果沒有強大的制造業作為支撐，就談不上實現工業化。從歷史上看，當初英國崛起，很大程度上靠的是紡織機與蒸汽機，即工業革命讓英國制造業傲視全球；而美國后來之所以趕超英國，成為最強大的經濟體，靠的也正是第二次工業革命形成的先進制造業。到2013年一季度末，我國工業化率僅為46%，數據表明我國工業化還有相當長的路程要走。制造業空心化不僅影響到工業化進程，還影響到城市化的實現。城市化實質是農村人口向城市轉移。農村人口進入城市后，首要問題就是解決就業。目前，全國就業人員7.6億人，其中城鎮就業人員3.7億人，而制造業則解決了13％的勞動力就業，相當于近1億人的就業問題道路。[3]在一個尚未完成工業化的國家，過早出現制造業“空心化”是十分不利的。
（四）西方制造業空心化問題的前車之鑒
制造業由于極具穩定性，是國家經濟發展的根基。由于西方國家過度推行經濟虛擬化和產業空心化政策，長期推行赤字財政、高福利制度以及信用透支等政策，最終導致了次貸危機和歐債危機，并發展成為席卷全球的金融風暴。被稱為“汽車之城”的底特律曾是美國第五大城市，也是美國汽車工業的發源地，通用、福特和克萊斯勒三大汽車公司總部齊聚于此。由于汽車制造業不斷向外遷移，產業空心化越來越嚴重，對傳統產業結構轉型沒有及時到位，在遭受金融危機的重創下，最終導致底特律城市破產。在全球金融風暴之后，以美國為首的西方發達國家對制造業空心化問題進行了深刻反思，并提出了重振制造業計劃。美國政府頒布了《重整美國制造業框架》，提出了再工業化計劃，頁巖氣革命的成功，使得美國制造業充滿了生機和競爭活力，制造業回流對重振美國經濟的效果初步顯現。
三、解決制造業空心化問題的建議
（一）制造業振興關鍵在于制度創新
當前，全球正在興起第三次工業革命，中國應抓住這個歷史機遇。要抓緊制定“后工業化”及制造業振興發展戰略，以新能源和信息技術革新為核心動力，推動傳統制造業產業轉型和結構調整，大力發展先進制造業，實現從工業大國向工業強國轉變。中國制造業能否走出危機，關鍵在于能否徹底轉變制造業增長方式，而轉變制造業增長方式的關鍵在于制度創新。因此，必須打破經濟體制、制度的束縛，加快制度創新和體制改革，建立與世界經濟接軌的市場機制。要充分發揮市場配置資源的主導作用，激發各類市場主體的投資積極性。逐步減少行政審批，有利于打破行業壟斷和抑制超額利潤如能源行業、金融行業，促進社會投資利潤率趨于平均化，能夠有效抑制制造業空心化趨勢，提升制造業在國際市場競爭力。在財稅金融方面，要制定一攬子振興制造業發展政策，給予制造業特別是中小企業發展的空間，不再走國進民退的路子。繼續實施結構性減稅政策，支持中小企業發展，降低其稅費負擔，促進新興產業發展，限制高能耗、高污染、產能過剩的行業發展，進而加快經濟結構調整。
（二）制造業轉型升級關鍵在于技術創新
中國要從制造大國轉變為制造強國，新技術革命是關鍵。未來，中國制造業要依靠技術創新和品牌服務，提高產品附加值來培育新的競爭優勢，實現制造業向高端化和服務化轉型，從而完成產業結構升級和轉型。著名的微笑曲線U型圖，價值鏈兩端是科研環節和銷售環節，中間是制造環節附加值最低。所謂高端化是指制造業向創造高附加值的微笑曲線兩端如設計研發、銷售服務環節延伸，這也是制造業服務化的過程。此外，還要不斷加大制造業中的信息化和智能化水平，實現傳統制造業向智慧制造業轉型。“云制造”則是一種全新的智慧化制造新模式，它將云計算技術與企業原有信息化制造技術深度融合，將會大大提高我國制造企業競爭力。如富士康公司宣布，計劃在三年時間里安裝100萬臺機器人以替代目前工人正在從事的工作。要建立產業工人培訓體系，提升產業工人素質以適應未來智慧制造的需要。
（三）發揮政府在產業布局中的指導作用
發展戰略性新興產業，決不能走以犧牲制造業為代價的發展道路。[4]國家要發揮其在產業規劃和產業布局中的指導作用，統一規劃，因地制宜，統籌兼顧，合理布局，優化低端、高端制造業在全國各地的分布，防止一哄而上。在高端制造業布局方面，大城市工業基礎好，產業配套齊全，教育人才資源豐富，應以發展高端制造業和先進制造業為主；中小型城市毗鄰廣大的農村，勞動力資源豐富，生產資料成本較低，應優先發展勞動密集型制造業。產業轉移是產業升級的必然要求和結果，是企業戰略性擴張的內在需要，而風險規避和資源稟賦是產業轉移的動因所在。加大勞動密集型產業向中西部轉移，發揮資源配置杠桿在產業轉移過程中的導向作用。對國際市場而言，鼓勵中國500強企業走出去，將設計、研發延伸到歐美發達國家和地區，既可以規避貿易摩擦，也可以學習國際先進經驗，加快中國企業國際化進程。
作者：晉勝國單位：上海社會科學院城市安全與應急管理研究中心
