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本文作者：施昌海千慶蘭作者單位：廣州大學

庵埠鎮專業鎮的演進過程

（一）食品產業呈現集群發展趨勢

庵埠鎮的食品生產加工活動可以追溯至一百多年前，最原始的生產形式主要是家庭手工和手工業小作坊。庵埠鎮傳統的食品加工產品包括腌菜、涼果、餅食、豆干、甜料等，主要工序是對農產品進行加工。改革開放為庵埠鎮的食品發展提供十分有利的條件，食品產業一躍成為庵埠鎮最大的產業，呈現出明顯的集群發展趨勢。到1988年，全鎮共有食品企業453家，實現總產值12561萬元，占當時全鎮鄉鎮工業企業產值的57%。[7]90年代以來，隨著我國市場經濟體制的建立，庵埠鎮的經濟發展明顯提速，出現了“庵埠現象”。在如此環境下，庵埠的食品產業隨之也取得飛速發展，庵埠鎮的食品企業家們把握住了食品產業多樣化、營養化、品牌化的新趨勢，使庵埠食品的區域品牌得以創立。這個時期誕生了一大批馳名中外的名牌產品，如五味姜、九制陳皮等。進入21世紀初期，庵埠鎮的食品產業已從先前的腌菜、涼果、肉脯、調味品四大類發展到囊括糖果、涼果蜜餞、膨化食品、乳制品、保健品、飲料等十五大類3000多個品種。這段期間，庵埠又涌現出大量食品名牌產品，如雅士利嬰幼兒奶粉、佳寶涼果、汾煌可樂、笑咪咪糖果、康輝鹵制品等名優產品。食品產業的發展帶動庵埠鎮鎮域經濟的騰飛，產業主導地位非常明顯。到2006年，全鎮已擁有550多家食品企業，實現工業產值達33.4億元，占了該鎮工業總產值的半壁江山。企業數量暴增的同時，大型食品生產企業也在庵埠鎮涌現，如雅士利、佳寶、康輝等上規模企業，并形成從原料到銷售完整的產業鏈條（圖3）。

（二）食品產業帶動印刷包裝產業發展

庵埠的包裝印刷業起步于20世紀80年代初，當時庵埠的食品工業如雨后春筍蓬勃發展，從而帶動了印刷包裝業的興起。此后鎮上開始出現專門從事印刷包裝的企業，他們起初主要只是為本鎮食品行業提供配套服務。從生產水平來看，當時庵埠鎮的印刷企業大多只擁有簡單落后的機械設備，主要進行單一的制版印刷。“到1988年，全鎮有印刷企業43家，印刷包裝從業人員1092人，年產值1746萬元。”[8]隨著庵埠鎮印刷包裝企業的不斷壯大，該產業就從原來食品產業鏈環節中脫離出來，成為該鎮的一個新興行業并逐漸成為帶動區域經濟增長的支柱產業。上世紀90年代是庵埠鎮印刷包裝業迅猛發展的關鍵時期，這期間企業大膽地采用和研究新設備，開發出一系列國內領先的新產品，尤其是該鎮的軟包裝行業更是進入了全面發展的階段，年產值超過10億元。進入21世紀，庵埠印刷包裝產業的發展呈現出多元化、全覆蓋的趨勢，企業遠遠不滿足于簡單的制版印刷和單色聚乙烯薄膜袋的生產，而是將產品擴展為10多類的150種產品。（表1）2009年，庵埠鎮印刷包裝產業實現工業產值55.5億元，與江蘇省江陰市申達工業園、浙江省龍港縣和河北省雄縣并稱為我國四大軟包裝工業基地。目前，庵埠鎮的包裝印刷企業已不再只為本地及周邊提供配套產品，而是將產品銷往全國各地的食品、制藥及煙酒等行業，肯德基、蒙牛、雀巢、哈藥等企業的產品都在庵埠進行定點印刷，定點印刷商標的企業達270家，居廣東省之冠。庵埠印刷包裝產業已形成薄膜材料生產經營、電腦設計、電雕制板、凹凸彩印、絲印、吸塑、注塑、油墨、粘合劑、印刷機械生產等環節構成完整的產業鏈。（圖4）兩大支柱產業使庵埠鎮形成“雙龍出海”的工業經濟格局，促進鎮域經濟的快速發展，很快地就形成了食品工業與印刷包裝業齊頭并進的局面。（圖5）

（三）新興產業集群的出現

隨著鎮域經濟的不斷升級，近年來庵埠鎮逐漸興起了一批發展勢頭良好的新興產業，如食品印刷包裝機械制造業、藥包材產業和以物流業為代表的現代服務業。由于機械制造行業具有較高技術含量和附加值，近年來庵埠鎮也大力發展食品印刷包裝機械制造行業。庵埠鎮兩大支柱產業的發展離不開相對應的機械設備，為了滿足生產的需求，近年來專門從事食品機械制造和印刷包裝機械制造的企業在鎮內不斷涌現。對于庵埠鎮來說，在如今的產業環境下發展食品印刷包裝機械產業的條件明顯，行業前景廣闊。總的來說，庵埠鎮發展食品印刷包裝產業具備以下三方面優勢。首先，由于深深扎根于本地生產網絡，能夠及時獲取食品與印刷行業的各方面最新資訊并以此為根據進行機械制造，這是其他地區所難以獲得的優勢；其次，鎮內1000多家食品與印刷企業對機械設備的需求量大，很大程度上解決了機械制造行業的銷售難題，保證該行業發展的可持續性。此外，庵埠鎮的兩大產業在幾十年發展過程中培養了一大批機械制造方面的專業人員，為該行業提供技術與人才資源。現階段庵埠鎮的食品印刷包裝機械行業尚處于起步階段，產值規模以及所占工業總產值的比例都較小。目前，庵埠食品印刷包裝機械行業現有從業人員近1000人，年產值2億多元，年創稅收1200多萬元。[9]藥品包裝材料簡稱藥包材，主要是指可以直接接觸藥品的醫藥產品的包裝材料，產品包括藥用金屬、玻璃、明膠、塑料制品等。由于藥包材行業的生產流程和技術要求與印刷包裝業差不多，而藥包材行業又是一個新興產業，因此吸引了一些原來從事印刷包裝的企業。20世紀90年代初，庵埠鎮出現6家企業開始生產藥包材產品，標志著庵埠藥包材產業的出現，產品以軟包裝復合膜為主。到2003年，庵埠鎮藥包材生產總值達到2.5億元，同比增長50%以上，成為全省三大藥品包裝材料生產基地之一。盡管該產業產值在整個鎮域經濟中所占比例不高，但增長勢頭不可小視，對該鎮來說無疑是一個朝陽產業。庵埠鎮的藥包材生產企業多為國內著名藥品生產企業提供藥品包裝材料生產，知名的合作伙伴如桂林三金、哈藥六廠、三九制藥廠等。庵埠鎮工業經濟發展也促進了物流業，依托日漸完善的道路基礎設施，目前庵埠建成近百家貨運站，為企業提供原輔材料采購、產品供貨銷售等物流服務。此外，作為潮安縣城所在地，庵埠鎮的商業也較為發達。全鎮在建五星級酒店一個，已有四星級酒店兩個，其他星級的酒店更是遍布全鎮。此外，第三產業中的娛樂業、房地產業、金融業、旅游業和通訊業也有不同程度的發展，鎮域經濟構成由單一產業逐漸向多元化發展（圖6）。

庵埠鎮專業鎮發展面臨的問題

（一）企業規模較小，技術水平較低

盡管庵埠鎮已經獲得兩個閃亮的區域品牌，但食品和印刷包裝兩大產業集群目前已出現了發展的瓶頸。具體表現在如下幾個方面。第一，企業以中小企業為主，龍頭企業帶動作用不明顯。庵埠鎮的1000多家企業中只有不到100家屬于上規模企業，如雅士利集團、佳寶集團、華業集團等，而大多數企業是中小型企業，特別是存在大量連廠名都沒有的家庭式加工廠。以食品產業為例，中小企業的數量就占了全鎮企業總數的90%以上。

（二）吸引人才能力不足

大企業是吸引高層次勞動力的主要場所，上規模的企業常常擁有一支專門從事研發的技術團隊。然而，由于庵埠鎮的企業以中小企業為主，大企業的研發及管理人員在全鎮的人才構成中比例極低。中小企業一般對產品的研究和開發要求不高，并且在管理方面往往不太完善，這就造成了庵埠鎮高層次人才的缺失。據了解，庵埠鎮從事食品、印刷包裝產業的工人大多數是外來工或本地農村富余勞動力，他們中很少掌握專業生產技能，通常從事最簡單的流水線工作。人才是企業發展的關鍵要素，雅士利集團以“人才是我們最重要的資源”為理念，成為全鎮至今唯一上市的企業。在全鎮總數5萬多的食品企業從業人員中，超過八成為素質較低的普通工人，而研發人員、管理人員和銷售人員所占比例很小。

（三）產品檔次不高，質量問題突出

庵埠鎮現擁有3個中國名牌產品、4個國家免檢產品、16個廣東省名牌產品以及1個中國馳名商標和11個廣東省著名商標。[10]盡管如此，庵埠鎮的大多數產品仍屬于面向低端消費人群的廉價產品，技術含量低、產品知名度低。在食品安全問題成為我國敏感問題的情況下，庵埠鎮有些企業鋌而走險，導致區域品牌備受質疑。1985年，震驚全國的庵埠“奶粉事件”發生，隨即給庵埠鎮經濟帶來巨大的打擊。[11]

（四）缺乏真正意義上的專業市場

專業市場建設能推動專業鎮的發展，尤其是主導產業的發展壯大。[12]庵埠鎮的商業發展歷來發達，但作為產業集群中發揮重要作用的現代專業市場發展較慢。關于專業市場的概念，已有一些學者做過深入的闡述。[13]歸納起來，本文認為真正意義上的專業市場應該具備以下幾方面特征。第一，專業市場主要以批發單一種類產品為主，兼營互補產品，有數量眾多的銷售商；第二，專業市場有一個固定的場所，深深扎根于地方主導產業體系中；第三，規模較大，設施齊全，能夠提供較高層次的相關服務和勞務。根據這些特征判斷，庵埠鎮只擁有1994年建成的庵埠食品城這一專業市場，且其發展水平較低，食品經營單位不到100家。鎮上還有潮汕商貿城、富麗不夜城等幾個類似專業市場的場所，但都不是真正意義上的專業市場。因此，缺乏現代專業市場是庵埠鎮專業鎮發展過程中面臨的又一嚴峻問題。

（五）基礎設施落后阻礙經濟發展

區域經濟發展要求配套完善的基礎設施網絡，先進的基礎設施能夠為企業的商貿和生產活動提供優質的服務。庵埠鎮作為潮安縣縣城所在地，近年來基礎設施建設取得很大成就，然而還存在很多亟待解決的問題。首先，交通網絡建設滯后。對外交通方面，庵埠鎮的護堤公路、庵曲公路和蕉山公路都是雙向兩車道公路，遠遠不能滿足高速發展的物流、人流。對內交通方面，除了縣城片區，庵埠鎮其他地方的交通線路普遍較少且綠化等配套不完善，缺乏多車道主干道。其次，舊區改造步伐緩慢。舊區改造是近幾年各地政府工作的一項重點工程，舊城區、城中村占據著城市大片區域，蘊藏了大量商機。改革開放前，潮汕公路庵埠段以東是全鎮的人口密集區，這里建筑密度高、建筑物老舊、道路狹窄。舊區里包括庵埠鎮的老城區——庵埠寨，在舊城改造中還要注意保護歷史面貌，給整個舊區改造工作增加不少難度。在庵埠鎮舊區之外還分布著二十多個行政村，都是需要進行改造的地區，為經濟與城市發展提供足夠的土地。此外，公共服務場所水平較低。上面所述庵埠鎮的交通網絡建設相對滯后，而相關的公共交通服務發展也不盡如人意。目前，庵埠鎮的公共交通有四類，即公交車、計程車、專線車和摩的，但這四類公共交通都處于較低的服務水平。其中又以公交車存在的問題最為突出，線路少、不按站停車、管理混亂等問題使得庵埠鎮的公交車現狀令人擔憂。全鎮現只有客運站一個，且該客運站配套設施落后、占地面積狹小，與地方經濟發展極不協調。

提升庵埠鎮專業鎮發展水平的策略

（一）促進傳統產業集群升級

食品和印刷包裝兩大傳統產業是構成庵埠鎮經濟的主體，是目前鎮域經濟的雙引擎，兩大產業的持續發展是鎮域經濟增長的保證。本文認為，在促進鎮內食品和印刷包裝產業發展過程中，應該注意以下兩點：第一，引導中小企業發展壯大，發揮龍頭企業帶動作用。在這里，政府和行業協會應體現其幫扶與協調效用。對于發展勢頭良好、企業信譽度高的中型企業，可以考慮給予融資方便，使更多企業創品牌、上規模；小型企業通常承接周邊大企業的生產環節，因此應該對其做好質量監督工作，為企業提供技術支持與交流平臺，適當合并一些規模較小的家庭式作坊。對于龍頭企業來說，現階段最重要的任務是提高企業的影響力與知名度，樹立企業良好形象。而龍頭企業對鎮域經濟的另一貢獻是其帶動作用，政府或行業協會是大企業與中小企業之間溝通的橋梁，加強兩者之間的分工協作，在合作中實現知識與經驗的流動，這對中小企業來說具有重要意義。第二，引進技術與管理人才，提高產業創新能力。庵埠鎮絕大多數工人是農村閑置勞動力，他們運用的技術極為簡單，而具備科學管理能力的人才更是少之又少。產業集群發展的重要動力之一就是創新，企業之間的互動主體應該是技術水平精湛、管理能力突出的人才。所以，優化鎮域就業結構對于促進產業升級至關重要。

（二）積極培育壯大新興產業

近年來，庵埠鎮的食品印刷包裝機械產業、藥包材產業及現代服務業等產業的發展成為鎮域新的經濟增長極，都表現出強勁的發展勢頭。機械產業的發展有其他地區難以企及的優勢，但也要結合最新技術來升級產業水平，把食品印刷包裝產業培養成鎮域的又一支柱產業。藥包材產業尚處于初級發展階段，目前雖然與一些國內著名藥品企業合作，但是產業規模不大；另外，由于藥品產業的行業特點，在發展藥包材產業的時候，質量安全是生產過程中非常值得注意的環節，政府和企業應當加倍重視產品安全問題。二十年的縣城建設使庵埠鎮具備了發展現代服務業的條件，第三產業已經逐漸成為鎮域經濟發展中的亮點，也是該鎮未來經濟發展的重要方向之一。重點應該借助本地得天獨厚的區位優勢，發展現代物流業，增強對外輻射能力。由于本地的商業氛圍歷來活躍，娛樂業、房地產業和金融服務業等行業可以在市場經濟環境下快速發展，政府只需對其進行因勢利導就能實現這些產業的持續發展。

（三）構建鎮域交通網絡

對于區域經濟發展而言，基礎設施的改善主要體現為交通條件的完善，即所謂“路通財通”。如前所述，庵埠鎮無論對外還是對內交通的發展都不盡如人意。本文認為庵埠鎮的交通條件的完善可以通過以下三個方面來實現。第一，拓寬主干道，建成密集交通網。目前庵埠鎮的主干道中的雙向六車道數量很少，舊區更是連雙向四車道的瀝青道路都沒有，為數眾多的是路面狹窄、坑洼的水泥路。在庵埠鎮的部分農村，由于與鎮中心相離較遠，村內與村間的交通狀況極差，嚴重制約當地經濟發展。庵埠鎮交通密度較大的是中南部，而西北部沒有明顯的主干道，道路密度低。基于以上兩點，本文認為要實現鎮域經濟均衡發展，就要構建完整的交通網絡。第二，完善交通配套設施與公共交通環境。與珠三角大多數鄉鎮相比，庵埠鎮的交通配套設施明顯落后，對整個交通系統的運作非常不利。歸納起來，主要存在紅綠燈稀少、道路綠化奇缺、道路標志極少等問題。就拿道路綠化來說，庵埠鎮的交通大動脈潮汕公路的部分綠化帶竟然被沿路店鋪用來種植蔬菜，這種行為應該予以大力制止。第三，加強交通管制，防止交通混亂局面。塞車對于庵埠鎮的居民來說再熟悉不過，按理說小鎮的塞車問題應該不會像大城市一樣嚴重，但該鎮也存在這一問題，對經濟發展造成一定阻礙。究其原因是當地的交通管制能力較差，而且交通死角又較多，加之交通配套設施落后，導致對外交通和鎮內交通每天都出現塞車情況。除了本身交通條件較差外，本地居民遵守交通規則的意識較弱也是導致交通混亂場面頻繁發生的主要原因之一，這也對交通管制提出更高要求。政府可以從加大交警投入、改造交通死角、建設行人天橋和普及交通規則等方面加強交通管制。

（四）建設現代化專業市場，適當發展會展業

縱觀廣東省較有名氣的專業鎮以及國內發展較為成熟的產業集群，都有一個共同特點，即往往一個產業存在幾個專業市場，如廣州市獅嶺鎮就有六個專業市場。目前庵埠鎮僅有一個專業市場，而且該專業市場規模小、影響范圍也不廣、生意比較冷清。在未來一段較長的時間內，現代化專業市場應該成為庵埠鎮專業鎮建設的一個重點。就庵埠鎮的現狀，建設食品專業市場和印刷包裝專業市場的條件已經十分成熟，遠期還可以規劃食品印刷包裝機械專業市場和藥包材專業市場。食品和印刷包裝兩大產業的各個環節還可以再細分專業市場，如食品添加劑專業市場、油墨專業市場等等。庵埠鎮作為潮州市的副中心城市之一，目前并沒有舉辦過國內甚至國際性的展覽會，這對于獲得兩個“中國第一”金字招牌的庵埠鎮來說是不相協調的。在廣東省，特別是珠三角地區的專業鎮中，發展會展業已經成為各鎮提高區域品牌知名度的必行之路。以東莞市的國際性展覽為例，厚街鎮的家具和鞋業展覽、虎門鎮的服裝展、大朗鎮的毛紡織展都使得區域品牌越打越響。對于庵埠鎮來說，發展會展業能夠很好地將產業發展與城市建設結合起來，在為兩個區域品牌做宣傳的同時，也提高了城市品位。