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中國產品的質量不穩定一直是出口設備被人詬病的重點，低質低價也一直是國家和制造行業想走出的怪圈。但是，制造業的現狀又是怎樣的呢？從目前設備制造和供應的市場環境看，激烈的市場競爭并沒有使制造企業以加強質量意識和提高產品質量為提升競爭力的主要手段，而是采用分包和外包快速擴大經營規模，以降低質量水平和降低交貨期守約率來實現企業當期效益的快速增長。以前不僅有相當部分中小型民營企業對設備質量重視不夠，沒有建立起值得信賴的質檢保證體系，國有大型制造企業的設備也存在質量和交貨期越來越難以保證的問題。在這種現狀下，工程建設單位和工程總承包單位越來越多地選擇實施設備監理。

現在在制造廠，尤其是大型企業，設備監理工作人員越來越多地介入到工作中來。這一現象的出現，從一個側面反映出當前設備制造行業存在的問題，也可以說明設備監理正是解決這一問題的方法之一。

目前我國還有許多重大工業建設項目尚未實施設備監理制度，特別對涉及國家安全、社會公共利益和公共安全，以及對國民經濟和社會發展有重大影響的建設項目和技術改造項目中的設備形成過程。有些投資人由于沒有法律法規要求，在項目建設過程中不實施設備監理制度；有些有意實施設備監理，但監理費不能列入項目概算，因此，建議立法以行政法規保障重大項目的質量和投資效益。

實施設備監理的現狀與迫切性近年來，在國內一些大型重大項目中嘗試推行設備監理制度，例如：北京市城市軌道交通建設、深圳一期工程車輛及機電設備系統工程、核電領域的嶺澳二期核電建設工程、石油9000m鉆機、寶鋼各類新建和技改工程等的重要設備都進行了設備監理，就是最近剛剛完成7000m級海底測試的蛟龍號深海載人潛水器也都采用了設備監理。各類工業項目投資中，設備投資占比都比較高，生產設備是否能順利建成和投產關系到整個項目的成敗和效益。以鋼鐵行業為例，冶金工程投資少則上億，多則幾十億、上百億，而其中的工藝設備投資則要占到60％以上，在技改項目中更會占到80％。如此巨大的投資，任何建設企業也不會忽視。在冶金行業多以設備承包管理、設備制造監理等名目將其列入為整個工程管理的一部分，進行取費。

綜上可見，設備監理已經進入到各個主要工業門類，但從國家工程項目建設總投資來看，實際實施設備監理的依然少之又少，而且在具體實施時也是舉步維艱。其原因主要有以下幾個方面：

一是工程預算內沒有設備監理的費用項。一般工程預算中的監理費是指工程監理的費用，而且預算多很緊張，不可能挪作他用。實施設備監理的工程一般是在建設單位工程管理費用中支出，擠占這部分費用，使許多建設單位有意實施設備監理，卻沒有資金支持。

二是缺乏專業的設備監理隊伍。設備監理人員的素質要求很高，不僅要懂得設備制造的專業知識，還要熟悉所在行業的專業知識，懂得管理知識，溝通協調能力強。在沒有明確定位設備監理地位和職業地位的情況下，很少人能夠長期堅持在設備監理行業，尤其是年輕人，三五年后轉行離職的比例一直高居不下。許多項目的設備監理人員是建設單位派遣生產人員代替，但因為專業知識的缺乏，監理效果并不十分理想。

三是沒有制度保證的情況下，設備監理權的履行很難保證。被監理方拒絕監理最常見的說法是技術保密和商業秘密。設計單位常借口技術保密，不向設備監理人員及時提供圖紙或干脆拒絕監理；設備制造單位則常以商業秘密為由，拒絕提供分包廠家，制造工藝路線，不及時提供過程檢查記錄，阻礙監理人員的工作。即使在已經約定了監理條款的設計合同和設備供貨合同的執行過程中，由于沒有法律制度上的保證，監理權依然得不到很好的履行。

目前，我國正處于擴大內需、加快基礎設施建設和產業轉型升級的關鍵時期，對先進裝備有著巨大的市場需求。金融危機加快了世界產業格局的調整，為我國提供了參與產業再分工的機遇，裝備制造業需全面提升產業競爭力，努力推進由大到強的轉變。設備監理立法和制度的進一步推進是時代的需求，設備監理是中國產品提升質量的助推器，將在保護社會公共利益和公共安全方面發揮重要作用。

作者：趙兵辛海燕單位：中國機械工業集團