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1水利水電工程推行限額設計的實際意義

從德國索墨爾(HansRolfSommer)博士多年研究工程建設項目不同階段對成本的影響程度(見下表)的結果可以發現:離項目伊始最近的項目設計準備階段對項目造價的可能性影響高達95%以上，初步設計階段也在75%～95%之間，而靠近項目后期的施工圖設計階段與施工階段卻相對較小，施工階段對工程的可能性影響甚至不到10%。由此可以看出，越是靠近項目的初期階段，對項目成本的可能性影響越高。工程建設項目不同階段對成本的影響程度表項目建設的各階段對項目造價的可能性影響設計準備階段95%～100%初步設計階段75%～95%技術設計階段35%～75%施工圖設計階段10%～35%施工階段≤10%國內外專家經過長時間調查研究以及多次論證得出結論:設計階段對水利水電工程造價的影響最大，而且操作起來也較為容易，主要體現在以下三方面:對工程設計階段中的設計方案進行優化，其調整余地較大，產生的不利影響較少，是控制水利水電工程造價最重要、最有利、最簡單的階段;此階段的參與人數較少，往往只有設計人員參與工程設計，如此一來，工程造價的控制就只牽涉到內部人員的設計調整和工作協調，容易起到事半功倍的效果;施工階段是人力、物力、財力等投入最多的階段，涉及的人員、單位、工序等都極為復雜，協調工作難度大，很難有效地控制工程造價，收效甚微。因此，為了有效地控制水利水電工程造價，進一步提高工程建設項目的投資效益，當前我國水利水電工程建設在設計階段通常應用限額設計(見下圖)，用最小的投入率換取最大的回報率。這里的限額設計指的就是設計人員按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，能夠有效地控制工程造價，切實地提高工程設計水平，全面提高水利水電工程建設項目的整體經濟效益。

2限額設計對水利水電工程造價的控制

2.1建立高效的限額設計管理機構

水利水電工程建設項目的單項工程較多，而且建設周期非常長，設計內容相當復雜，所以想要統一協調和管理，就必須成立高效的限額設計管理機構，選擇資深建筑師任設計總負責人，并選擇資深造價師直接對其負責。按照項目規模的實際情況，機構下可以設置建筑、電氣、機電等多個分部門，部門下再設置設計組，由專業負責人對其負責。優點:能夠促使各個負責人分工明確、職責清晰，并能相互配合協調工作，積極組織設計人員在設計階段進一步優化設計方案，將本專業的投資額控制在給定的限額之內，進而確保整個設計能夠達到限額設計的目標。缺點:部門、負責人、人員過多，容易出現責任推諉現象，進而導致設計方案遲遲不能完成，從而在一定程度上提高工程項目的成本費用。

2.2科學合理地設定限額

通常水利水電工程建設項目可研階段的投資估算就是初級階段的限額，但是投資估算往往較為粗略，難以將限額細化至各個專業設計組。因此，需要設計總負責人和業主反復進行溝通，全面地掌握業主的建設意圖，明確建設項目的總限額;然后總負責人再和各個專業負責人以及造價師進行深入討論，科學合理地明確各個專業部門的限額;最后各專業負責人再用相同方法明確各個設計小組的限額。優點:對“額”進行科學合理的設定，能夠促使限額設計具備可操作性，更加接近最終目標。缺點:專業部門和設計小組越多，限額劃分就應該越細，這樣控制起來才會越容易，但是限額的合理性卻會越差。相反，限額的合理性越高，限額的控制難度就會越高。

2.3推行動態管理

限額設計從本質上來講就是一個不斷調整偏差、逐漸完善的過程，必須以動態管理方法來控制整個過程。在方案設計階段，通常都是依據建筑物構建的功能要求進行設計，在設計成型之后再計算造價，然后和分配限額進行比對，若超出限額或者低于限額，則需修改設計，然后比對;或者向負責人提出增多或減少限額的建議，當然必須要保證構建功能以及安全。各個負責人務必要根據反饋信息，及時和相應的設計人員進行討論，調整設計或限額，反復循環，直至設計能夠達到限額設計的目標。優點:動態管理能夠對水利水電工程造價進行靈活控制，保證限額設計具有切實的現實意義。缺點:動態管理若掌握不好“動態”尺度，極容易造成設計部門不征求上級意見而隨意設計的現象。

2.4建立健全責任和激勵機制

限額設計是一個非常繁瑣、反復的系統工程，若沒有健全的制度保障，限額設計就很難有效地進行，推諉現象會致使限額設計陷入有名無實的困境當中，最終草草收場。為此，務必建立以下相關制度:定期或不定期的開會制度;溝通及回報制度;內部承包制度;內部獎懲制度;內部責任制度;設計方案競賽制度等。優點:健全的責任機制能使設計人員樹立強烈的責任心，健全的激勵機制能化設計人員的被動工作心態為主動工作心態，激發其主觀能動性，充分挖掘其設計潛能。缺點:在建立相關制度的時候，若制度缺乏可操作性，就會形同虛設，多此一舉，成為一紙空文，難以促使設計達到限額設計的目標。

3結語

綜上所述，水利水電工程建設項目不同于其他工程項目，它的投資額相當巨大，比如三峽和南水北調工程都是上千億元的投資額，普通的水利水電工程動輒也是上億元、幾十億元的投資額。而水利水電工程作為我國基礎性的建設設施，通常都是由國家和政府投資，若采取有效措施，即便只是降低造價的千分之一，就能節約幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的投資額，能夠解決人民群眾諸多的民生問題，更大程度地造福人類。因此，不論水利水電工程建設項目的哪個階段，都不應該放松警惕，應該采取一切有效措施控制工程造價，尤其是對工程造價影響程度最大的設計階段，更應該科學合理地推行限額設計，因為限額設計是通過設計來控制水利水電工程造價，在保證其基本功能的基礎上，在確保其安全的前提下，限額設計緊抓工程造價這一核心，進行層層控制，在確保工程技術要求的同時，實現了以最小的投入換取最大的回報，能夠為國家節約投資額，提高經濟效益，更大程度地造福人民群眾。

作者：黃鳳崗單位：云南省臨滄市水利水電勘測設計研究院