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1水利水電工程調整概算的緣由

（1）施工期間遭遇特大洪災

水利水電工程施工期間受水文氣象的影響很大，若遭遇特大洪災（超標準洪水），圍堰被沖毀，基坑過水，將導致周轉材料、機具等被沖失，供電線路、施工便橋、抽排水系統等在洪水期間被沖毀。由此洪水過后恢復生產，將新增人員設備二次進場、圍堰重建、基坑初期排水、臨時施工道路及施工便橋恢復、淤泥清理、原周轉材料殘骸清理、供電及供水系統恢復等費用。遭遇特大洪災還將直接導致工期延長，從而間接導致融資成本的增加。

（2）其他原因

由前3個主要原因導致的設計變更、工期延長、融資成本的增加；初設階段的地質勘探具有一定的不確定性，如果基坑開挖過程中，發現異常的地質情況，將導致工程量增加、設計變更，從而導致投資增加；業主單位或施工企業的管理不善，將導致管理成本的增加、工期延長、融資成本的增加。

2調整概算編制方法的提出

目前，江西省尚沒有水利水電工程調整概算編制方法的文件規定，筆者根據工作實踐，借鑒他人的經驗，有以下兩種方法：

2．1復核式調整概算

復核式調整概算依據的文件主要有：

（1）國家能源局于2011年3月16日制定了國能新能［2011］92號《水利水電工程概算調整管理辦法（試行）》。其中：第三條投資完成額超過原批準設計概算80％及以上的，可向國家能源局申請調整概算。

（2）根據國能新能［2011］92號文，水電水利規劃設計總院、可再生能源定額站（2011年11月）制定了《水利水電工程調整概算編制規定》。其中：第二章第六條：以核準概算為基礎，根據設計變更匯總專題報告、建設征地和移民安置規劃調整專項報告（含補償投資概算調整）等復核調整設計概算相應項目及工程量，按核準概算價格水平編制工程靜態投資，并在分年度靜態投資基礎上，依據工程建設期國家政策調整、市場價格變化以及工程建設實際情況，編制工程建設期價差和貸款利息。第五章第十八條：建筑及安裝工程投資按核準概算和設計變更匯總專題報告確定的工程項目和工程量，以及復核后的工程單價（或單位造價指標）進行計算。其中：“工程項目及工程量以核準概算為基礎，依據設計變更匯總專題報告進行相應工程項目和工程量復核、調整。”“基礎價格原則上應與核準概算相一致。若因施工組織設計方案調整，導致基礎價格發生較大變化時（如料場變化引起砂石料單價變化等），應根據工程實施情況按核準概算價格水平調整相應基礎價格。”“工程單價原則上應與核準概算一致。若因施工方案或施工工藝調整，導致工程單價發生較大變化時，應按核準概算的編制原則、方法、價格水平和定額標準等，重新編制工程單價。”“設備原價原則上應與核準概算一致。對于新增設備或原設備規格、型號發生變化的，按核準概算價格水平復核調整。”復核式調整概算不分已完、未完，是在原核準概算的基礎上，根據施工后的工程實際情況復核工程量、工程項目、工程單價、根據原核準概算編制原則和依據重新編制一份符合工程實際情況的工程概算。

2．2報賬式調整概算

報賬式調整概算依據的文件主要有：山西省水利廳規劃計劃處2011年3月編制的《山西省水利水電建設工程調整概算編制規定（試行）》。其中：第五條符合第四條原因之一，同時完成工程量達到70％以上時，項目法人可向原初步設計審查部門提出調整概算要求，并申述調概理由。第八條（二）明確調整概算的時間分界點，一般以調整概算的上一個月末為時間分界點。在此時間分界點之前發生的項目及投資為已完工程及投資，在此時間點之后發生的項目及投資為未完工程及投資。第八條（三）調整概算投資按已招標和未開工工程進行劃分。已招標工程按已完和未完工程分別計列，已完工程分已支付和未支付工程。已支付工程按支付合同計列；未支付工程按監理簽字確認量和合同單價計列；未完工程按未完工程圖紙工程量和合同單價計列。未開工工程按技施設計階段圖紙工程量和調整概算編制期預算單價計列。第八條（八）建設管理費在初步設計概算中根據規定計列，除建設期延長或費用標準發生變化外，原則上不予增補。第八條（九）基本預備費以確定的時間分界點之后的未完工程投資為基數計算，費率按3％計。我們在2006年編制“居龍灘水電站工程調整概算”時就是采用報賬式調整概算，即：

①已完工程按監理簽字確認量和合同單價計列，未完工程按未完工程圖紙工程量和合同單價計列；

②獨立費用原則上不予增補；

③基本預備費以確定的時間分界點之后的未完工程投資為基數計算，費率按3％計。結果顯示，居龍灘水電站工程調整概算的總投資比最終審計后的竣工決算僅高出1％，此調整改算已達到非常精確的程度。

2．3兩種調整概算編制方法對比及分析

上述兩種調整概算由于編制原則和方法不同，編制結果差別較大。“復核式調整概算”投資比“報賬式調整概算”投資高。

（1）復核式調整概算。優點：編制方法相對簡單，較“報賬式調整概算”更接近“概算”的編制宗旨及思路；回避了部分工程實施過程中的施工及管理問題，不容易造成再次超概。缺點：由此編制的投資往往會遠高于工程最終的實際投資，這不利于主管部門對工程投資的控制，不利于發展和改革委員會核定上網電價；無法對項目竣工決算編制和審計工作提供充分依據，從而造成后期投資管理的盲目性，增加審計工作的難度。

（2）報賬式調整概算。優點：能充分反映工程在實施過程中的各種實際情況，準確計算出各種情況（導致“超概”的原因）所引起工程投資的增加；某種程度接近項目竣工決算，發展和改革委員會可以就此核定出準確的上網電價，為后期的工程管理提出明確的目標，以及為審計工作提供充分依據。缺點：編制人員在計算、統計、收集各種支撐性資料上工作量很大；對調整概算證據的真實性、合理性的鑒定難度也比較大；調整概算項目與原概算項目對應性較差，對比分析難度較大；此方法一般只適用于工程管理較完善，業主單位管理水平高，基本上沒有什么糾紛，以及需要進一步解決的商務問題；否則將很容易引起再次“超概”。

3對制定調整概算編制辦法的建議

由于目前江西省內還沒有相關調整概算編制辦法的文件規定，不同編制單位編制出來的調整概算往往千差萬別，給審查工作帶來了很大的難度，因此筆者提出以下建議：

（1）建議省內主管部門根據本省水利水電工程實施情況，盡快出臺調整概算編制辦法，以便調整概算在編制原則、編制方法上達到統一。規范調整概算編制行為，明確概算調整范圍、調整時間、調整原則和方法，對江西省水利水電工程建設項目的造價管理和投資控制工作具有重要意義。

（2）對于已完成工程量達到80％以上時，并且項目的各種實際情況已經清晰明了，建議采用報賬式調整概算。

（3）對于已完成工程量未達到60％，并且出現了較大的設計變更時，建議采用復核式調整概算。

作者：肖敏單位：贛州市水利電力勘測設計研究院