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多年來，在西吉縣這樣一個自然條件艱苦、干旱缺水、資源匱乏的人口大縣，興修農(nóng)田水利，是改善生產(chǎn)條件，提高人民生活水平。根據(jù)《西吉縣水利工程管理體制改革工作方案》，今年完善改革了小型水利工程443處，新改制28處，規(guī)范了水利工程管理，使全縣小型水利工程管理體制改革呈現(xiàn)出較好的勢頭。群眾反應(yīng)強烈的灌排難、吃水難、行路難得到有效解決。農(nóng)田水利基本建設(shè)為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用。西吉縣積極實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，以提高水資源利用效率和效益為核心，以灌排設(shè)施整治、中低產(chǎn)田改造為重點，立足于大干、實干、快干，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新機制，講求實效，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，深入開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的新跨越，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐。西吉縣農(nóng)田水利基本建設(shè)總體呈現(xiàn)以下顯著特點。

1四個轉(zhuǎn)變

1．1群眾籌資投勞的方式有了根本轉(zhuǎn)變農(nóng)田建設(shè)籌資投勞通過“一事一議”的方式，由以往的硬性籌資投勞轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙皇乱蛔h”民主決策和個人自主選擇，群眾充分認識到想受益就必須籌資投勞，誰不投工、不投勞、不投資，就不能受益，這種“權(quán)利義務(wù)相一致”的原則，使群眾在農(nóng)田建設(shè)中得到了實惠，受益群眾由“要我干”變成了“我要干”，徹底打破了傳統(tǒng)的籌資投勞觀念。

1．2施工組織形式有了根本轉(zhuǎn)變對農(nóng)田建設(shè)、人畜飲水、灌區(qū)節(jié)水改造等農(nóng)田水利基本建設(shè)項目中積極推行農(nóng)民參與式管理，使全縣村村都有水利重點建設(shè)，組組都有水利項目，人人都有水利建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)完善“一事一議”的籌資籌勞制度，努力轉(zhuǎn)變思維方式和組織方式，通過發(fā)揮基層組織的引導(dǎo)作用和農(nóng)民的主體作用，指導(dǎo)各村嚴格按照“一事一議”規(guī)定的程序，堅持以農(nóng)民直接受益為出發(fā)點，從解決農(nóng)民最迫切的水利設(shè)施建設(shè)項目人手，讓農(nóng)民嘗到甜頭，逐漸習(xí)慣、接受“一事一議”政策，自我建設(shè)，自我管理的意識不斷增強，形成了“自己的事情自己辦，自己的工程自己管”的良好局面。

1．3施工高潮季節(jié)有了明顯轉(zhuǎn)變冬季和早春是農(nóng)閑季節(jié)，從利用勞力資源和耕地空閑上來說是農(nóng)田水利基本建設(shè)的大好時機。西吉縣在號召全縣干部群眾，搶抓有利時機，掀起以渠道清淤整修、高標準農(nóng)田建設(shè)等為重點的秋季農(nóng)田水利基本建設(shè)熱潮的同時，以人畜飲水、畦田平整、畜草種植、地力培肥等長年性的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作在全縣得到穩(wěn)步推進。

1．4工程管理方式有了根本轉(zhuǎn)變隨著水利工程管理體制改革的進一步深化，西吉縣小型水利工程管理制度改革上實現(xiàn)“四個突破”，即從管理方式上突破，實行租賃承包；從資產(chǎn)所有權(quán)上突破，實行買斷；從投資方式上突破，實行股份制；從資源配置上突破，實行資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。通過拍賣、承包、租賃、股份合作等方式轉(zhuǎn)化為民營水利，逐步明確了農(nóng)田水利工程的所有權(quán)、管理主體、管理人員及管理形式，落實了維修養(yǎng)護費用，提高了管理水平，促進了工程效益的充分發(fā)揮。

2五個突破

2．1趣方財政投入實現(xiàn)了歷史突破2009年西吉縣農(nóng)田水利基本建設(shè)地方財政投資達608．75萬元，為歷史之最。西吉縣作為一個國家貧困級的農(nóng)業(yè)大縣，地方財政投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金從無到有，從少到今年大手筆的投入，充分證明了該縣對農(nóng)田水利基本建設(shè)的高度重視，這將有力促進全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)決速發(fā)展。

2．2群眾投勞折資的形式有了突破歷年來，西吉縣農(nóng)田水利基本建設(shè)中，群眾自籌主要以投勞折資的形式進行折算，造成部分重點工程建設(shè)中專業(yè)施工人員較少，工程進度和質(zhì)量無法得到較好的保證。而今年，重點工程建設(shè)中的自籌基本實現(xiàn)了現(xiàn)金繳納，建賬立冊，從而保證了“四制”管理的落實。

2．3農(nóng)田水利基本建設(shè)形式和范圍取得了突破2009年，西吉縣按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會的總體目標，結(jié)合近年來突出的干旱問題，堅持不懈地搞好新時期的農(nóng)田水利基本建設(shè)，以根本改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面。在全力抓好農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、水保生態(tài)建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造等重點水利項目的同時，以保障糧食安全為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，大力開展中低產(chǎn)田改造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、水毀工程修復(fù)、抗旱基礎(chǔ)性工作以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大坡面治理力度，提高水保生態(tài)治理綜合效益，使農(nóng)田水利基本建設(shè)深入到各個角落，取得了良好的社會經(jīng)濟效益。

2．4效益帶動作用取得了突破農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，時間緊，工程量大。在全縣不斷加大政府投入的同時，充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能增加勞動積累，開展較集中的冬春農(nóng)建大會戰(zhàn)。充分依靠廣大受益農(nóng)民，通過政策引導(dǎo)、利益驅(qū)動、干部帶動、“一事一議”，采取“工量掛鉤，定額管理，公開公正”的投勞使用管理措施，調(diào)動了群眾積極性，使農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮迭起。通過對全縣小型農(nóng)田水利工程進行產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活水利存量資產(chǎn)，實現(xiàn)水利工程滾動開發(fā)，堅持民營興水利，吸納社會資本用于水利建設(shè)，從根本上解決長期以來小型農(nóng)田水利工程權(quán)責(zé)不明、管理不善、投入不足、發(fā)展滯后等問題，使效益帶動作用取得了歷史性突破。

2．5水利水保工程的運行管理和規(guī)費收繳取得了新的突破管理一直是制約農(nóng)田水利工程健康發(fā)展的瓶頸，為破解這一難題，西吉縣建立了基層水利發(fā)展平臺，穩(wěn)定基層水利的組織和技術(shù)服務(wù)隊伍，建制完善、職責(zé)分明的水利基層組織，積極探索水利工程建管長效機制，對農(nóng)田水利工程通過改革水管體制、水價、產(chǎn)權(quán)制度，努力建立良性運行機制。同時，積極推進“四個落實”，即落實經(jīng)營管理主體，落實工程安全責(zé)任、防汛抗旱責(zé)任和維修養(yǎng)護責(zé)任，落實管理標準，落實監(jiān)管措施。對已竣工的基礎(chǔ)設(shè)施項目，及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)主體，籌措管護資金，真正走上平時有人管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保農(nóng)村和農(nóng)民長期受益。