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摘要：“權貴”城市是由權力和財富任意支配空間環(huán)境資源的病態(tài)城市?！按蟊姟背鞘惺强臻g環(huán)境資源被民眾共享的公平城市。財富變換空間環(huán)境資源、封建殘余思想、追求高利潤是“權貴”城市的病因。確立環(huán)境權、完善公共政策、科學設計和依法管理、大眾參與決策是走向“大眾”城市的必要路徑。

關鍵詞：城市主體思維資源權貴大眾城市

ABSTRACT：The“powerandwealth”cityisakindofmorbidstatecityinwhichspaceandenvironmentalresourceswereallcontrolledbypowerandwealth.Themasses''''cityisakindoffaircitywherespaceandenvironmentalresourcesareusedtogetherbythemasses.Thereasonsforforming“powerandwealth”cityarethatthewealthchangestheresource，feudalthought，andprofit.Toestablishthemasses''''environmentalright，improvethepublicutility，designscientifically，manageinaccordancewiththelaw，themassesparticipateindecisionareallmovingtowardstheessentialrouteofthemasses''''city.

KEYWORDS：urbansubject，thinking，resources，powerandwealth，themasses，city

在快速城市化進程中，城市發(fā)展與建設呼喚科學與和諧的發(fā)展觀，需要理性和公平的公共政策與法規(guī)支持。

我們已經(jīng)意識到：發(fā)展經(jīng)濟不能以破壞環(huán)境和犧牲公眾利益為代價，珍惜有限資源，公平使用資源，這是城市發(fā)展與建設應該遵守的基本準則。同時，我們也看到：在當前城市發(fā)展與建設過程中出現(xiàn)的資源、大眾、財富和權力的不平衡狀態(tài)，實為一種“權貴”城市病。就此我們或許會問：擁有財富是否就可以擁有一切？財富是否可以變換空間環(huán)境資源？權力是否可以任意支配空間環(huán)境資源？因為經(jīng)濟利益的驅(qū)動，因為封建意識的作用，這些原本明了的問題又變得模糊起來，有必要重新審視，弄清原由，明確方向，選擇解決問題的路徑。

一、“權貴”城市病因

1、病因之一—財富變換空間環(huán)境資源因為發(fā)展經(jīng)濟的需要，不少政策具有經(jīng)濟主導性，如土地有償使用、發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等，這些政策本身并無問題，問題出在這些政策的運作門檻僅有利于富人而不利于大眾。其結果是，財富可以變換空間環(huán)境資源：擁有財富就可以擁有超量和高質(zhì)的城市空間、環(huán)境和場所。我們建設高爾夫球場、度假村、別墅、高級賓館、高檔會館……為誰服務？“有錢族”！現(xiàn)實是，擁有財富就可以擁有一切：有錢可以住豪華別墅，打高爾夫球，進高級賓館和高檔會館……有錢可以買地、買車、買房，甚至可以買山、買水、買景觀……甚至可以買幾套住房、幾輛小車……這些說明什么？這些說明富人和大眾在不公平地享用城市空間和環(huán)境資源。山、水、地是什么？是不可再生的資源；別墅、小車、高級賓館、高檔娛樂城、高爾夫球場……是什么？是城市空間的占有物，是城市良好環(huán)境的占有者。城市空間和環(huán)境是不可再生的資源。如果這些富人享用的城市空間和環(huán)境資源多起來，而公眾使用的公共空間環(huán)境得不到保證的話，城市空間環(huán)境資源不公平分配和使用的矛盾將會不斷激化?？戳四硤髨蟮馈俺壓勒钡摹按蟊绕础毕⒑螅覀兪桥d奮還是擔憂？

2、病因之二——封建殘余思想財富并非是導致“權貴”城市病的全部原由，封建殘余思想在其中起著特別的催化作用。打造“權貴”形象，極力顯示權勢、富貴、等級、地位的封建殘余觀念并未完全消失。受其影響和侵蝕，不僅膨脹的虛榮心會滋長個體對城市空間環(huán)境資源的占有欲；同時，權力階層的“至高無上”意念也會鼓動他們占有超量和高質(zhì)的城市空間環(huán)境，“心式”城市空間格局就是一個證明：城市行政中心布置在城市的風水寶地，即區(qū)位、交通、環(huán)境等條件都很好的城市中心地段，而且占地很大。在不少城市規(guī)劃中，城市行政中心的選址成了確定城市功能空間結構的關鍵環(huán)節(jié)。這不能不說是受封建王朝時期“王式”“權貴”城市空間格局的影響：從周王城到明清故宮的城市布局無不表達著居中為尊、旁側為卑的思想。受其影響，當今行政大樓為求“豪府”形象而巨額耗資已不足為奇，建設巨大的行政“草”廣場也“理所當然”。這耗費的不僅是財富，更重要的是有限的城市空間環(huán)境資源。

3、病因之三——追求高利潤為追求高利潤而破壞環(huán)境和犧牲大眾利益也是“權貴”城市的一種病因。為發(fā)展經(jīng)濟或者增加土地面積而挖山添水，這挖掉的不止是山，添的不止是水，而是大眾利益，是對城市生態(tài)環(huán)境和景觀的破壞。因為追求高利潤而將城市公共空間環(huán)境資源占為己有，如，在水邊建高樓而遮擋水景，購買山水資源進行個體或者團體贏利性開發(fā)建設；因為追求高利潤而違章建設，如，壓縮住宅的日照間距；因為商業(yè)廣告而導致城市視覺環(huán)境污染……這些都是侵犯大眾環(huán)境權的行為，其結果是將大眾的城市轉換成為經(jīng)濟利益人的城市。

二、大眾城市之路

1、路徑之一——確立環(huán)境權維護大眾環(huán)境權應該成為城市規(guī)劃、建設和管理的重要任務。環(huán)境權是一種人權，“《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》宣告的人類有權在一種能夠過著尊嚴和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且負有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴責任”[1].當前各國環(huán)境立法中都有關于清潔水權、清潔空氣權、親水權、日照權、眺望權、景觀權、寧靜權、環(huán)境人格權等等的規(guī)定。

環(huán)境權的理論依據(jù)是密執(zhí)安大學的薩克斯教授提出的“環(huán)境公共財產(chǎn)”論和“環(huán)境公共信托”說?！八J為：空氣、水、湖泊等人類生活所需的要素，如果受到嚴重污染和破壞，以至威脅到人類的正常生活時情況下，不應成為‘自由財產(chǎn)''''而成為所有權的客體，環(huán)境資源基于其自然屬性和對人類社會的極端重要性來說，它應完全是全體國民的’公共財產(chǎn)，任何人不能任意對其占有、支配和損害。為了保護和支配這種共同財產(chǎn)，共有人委托國家來管理，國家對環(huán)境管理是受共有人的委托行使管理權，因而不能濫用委托權。”[1]或許因為缺乏環(huán)境權意識，或許因為環(huán)境權尚未入憲，有些城市開發(fā)的決策和行為對環(huán)境權利主體認識不清或者忽視了環(huán)境權利主體，從而嚴重侵害了大眾的環(huán)境權利。在濱江地段建高層的“江景”樓，顯然，“把長江讓給你！”是開發(fā)商獲取高額利潤的誘餌，是滿足極少數(shù)人利益而侵害大眾眺望權和景觀權的侵權行為。

大眾能夠公平地享受城市公共空間和環(huán)境資源，其環(huán)境權得到有效保障是城市由“權貴”走向“大眾”的重要標志，因此，應該盡快確立符合我國國情的環(huán)境權。

2、路徑之二——完善公共政策“公共政策是政府發(fā)揮公共職能，促進經(jīng)濟系統(tǒng)與人、經(jīng)濟系統(tǒng)與社會之間協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。”有必要健全有利于大眾享受城市公共空間和環(huán)境資源的公共政策，實行大眾優(yōu)先政策及相關限制政策。如，“公交優(yōu)先政策”就是一項大眾優(yōu)先政策，它將有效地保證大眾的公共空間和環(huán)境利益?！肮粌?yōu)先政策”體現(xiàn)在公交系統(tǒng)的完善、公交設施的舒適性、公交換乘的方便性、公交使用的經(jīng)濟性等等。如荷蘭阿姆斯特丹的巴士可以載自行車，這就是一種非常有利自行車和巴士換乘的“公交優(yōu)先政策”。

“適度限制私人小汽車使用”也是一項有利于大眾的政策性規(guī)定，它對緩解交通壓力，減少空氣污染等都有積極的作用和意義。如，美國鼓勵提高小汽車滿載率，根據(jù)滿載率的高低制定分道行駛的規(guī)定；為凈化城市中心區(qū)的環(huán)境和減少城市中心區(qū)的交通壓力，制定限制小汽車進入城市中心區(qū)的規(guī)定。再如，阿姆斯特丹規(guī)定小車不能在大車道上行駛，若要行駛必須購買大車道行駛的“黃卡”。為城市大眾提供更多更好的公共空間和環(huán)境應該成為城市政府一項長遠性的行政方案，同時應為此制定一套激勵和優(yōu)化的建設政策。如，西方不少城市對提供城市公共空間的開發(fā)建設行為給予容積率的獎賞；美國要求城市開發(fā)建設費的1%必須用作為城市公共空間環(huán)境藝術的設計和營造。這些政策為城市公共空間和環(huán)境的大眾化及優(yōu)化提供了保障。

3、路徑之三——科學設計和依法管理有了“大眾”意識和配套政策，還需要科學的規(guī)劃設計和依法管理。以大眾為本，在城市規(guī)劃、城市設計和景觀規(guī)劃中，優(yōu)先安排好符合大眾利益的城市公共空間和場所，如開放式城市公園、城市濱水休閑帶、城市廣場（尤其是小廣場、街頭綠地）、步行街、全民健身和娛樂場所等。城市公共空間和環(huán)境設計要體現(xiàn)“大眾”特征。“大眾”是一個性別、年齡、職業(yè)、健康狀況、文化習俗、喜好等不盡一致的群體。既要考慮“大眾”中的大多數(shù)，又要照顧“大眾”的特殊人群，這是一個基本的設計原則。研究和把握“大眾”生理和心理的活動特點和規(guī)律，創(chuàng)建具有人性的情感城市空間和環(huán)境，這是一條優(yōu)化設計原則。

優(yōu)秀的規(guī)劃設計和建設需要依法實施和管理。健全有利于大眾的城市規(guī)劃建設管理法規(guī)體系和管理體制將有效推進城市大眾化進程。心中有“大眾”，不畏“高壓”，不怕報復，不受引誘，公正為民，依法辦案，這是城市規(guī)劃建設管理人員應該具備的高尚品質(zhì)，也是推進城市大眾化進程的關鍵。

4、路徑之四——大眾參與決策實現(xiàn)城市“大眾”化目標需要盡快結束大眾被動地接受城市公共空間和環(huán)境的局面。盡管我們正在積極倡導和實踐“大眾參與”，但是還有很大差距。我們不少城市規(guī)劃、城市設計、建筑設計、景觀設計等基本還是一種將政府、專家、開發(fā)商等少數(shù)人的意志強加給大眾的模式，即自上而下的模式。應該盡早改變這種局面，進一步加大“大眾參與”力度。

政府關于城市公共空間和環(huán)境設計及建設的有關決策、決議和具體方案應該盡可能地聽取大眾的意見?？梢圆捎枚喾N形式，如，利用網(wǎng)絡技術，設置公示和征求意見的相關網(wǎng)站和網(wǎng)頁；召開專題聽證會，直接聽取大眾的意見；發(fā)問卷表征求大眾的意見；開座談會征求大眾的意見等等。

本文在解讀“財富”、“封建觀念”、“利潤”與“權貴”城市病的關系中涉及到一些城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的問題，其本意并非針對城市建設和經(jīng)濟發(fā)展本身，而是在肯定城市建設和經(jīng)濟發(fā)展成就的同時，希望能夠強化城市主體意識，用城市主體思維方式去認識和解決城市建設和經(jīng)濟發(fā)展中的問題。經(jīng)濟發(fā)展過程中存在某些不利于大眾的負面影響，其中“權貴”城市病應該引起我們高度重視。走“大眾”城市之路是城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的目標。為此，必須確立大眾的環(huán)境權，制定有利于大眾享受城市公共空間和環(huán)境資源的公共政策，科學設計和依法管理城市公共空間和環(huán)境，讓大眾參與城市公共空間和環(huán)境的決策和設計。基于城市主體思維的城市建設和經(jīng)濟發(fā)展之路必將是一條寬廣的“大眾”城市之路！