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一、交通物流一體化是推進(jìn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本規(guī)律是由高梯度地區(qū)產(chǎn)業(yè)向低梯度地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移也是加強(qiáng)區(qū)際橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、協(xié)調(diào)區(qū)域互動(dòng)發(fā)展的重要途徑?，F(xiàn)實(shí)中的情況是中國的東部地區(qū)在經(jīng)歷了全球化帶來的發(fā)展與繁榮之后，其邊際產(chǎn)業(yè)（如傳統(tǒng)制造業(yè)、高能耗產(chǎn)業(yè)以及輕紡等比較優(yōu)勢減弱的產(chǎn)業(yè)）向中西部地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模梯度轉(zhuǎn)移并未能接踵而至，和預(yù)期是有偏差的，重要原因之一就在于未能建立高效的、網(wǎng)絡(luò)化的、信息化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺(tái)去推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)因其所具有的高關(guān)聯(lián)度、廣泛的滲透性和高創(chuàng)新性，對(duì)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步細(xì)化分工和結(jié)構(gòu)的深度優(yōu)化，形成產(chǎn)業(yè)融合和集聚將發(fā)揮重要的支撐作用，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵作用力。交通運(yùn)輸業(yè)和物流業(yè)既從工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中獨(dú)立出來提供外圍服務(wù)，也對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商貿(mào)流通業(yè)運(yùn)行提供嵌入性服務(wù)，是重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而經(jīng)濟(jì)帶本身就是在某較大區(qū)域范圍內(nèi)，由線狀基礎(chǔ)設(shè)施束連接彼此密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)中心組成的條帶狀產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，以眾多協(xié)作密切的產(chǎn)業(yè)部門圍繞資源密集、交通便利的聚集區(qū)形成經(jīng)濟(jì)中心并由線狀交通樞紐相連接，它在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中促使物流經(jīng)濟(jì)和資源的空間聚集以形成新的增長點(diǎn)，開辟一條從經(jīng)濟(jì)中心影射出的物流產(chǎn)業(yè)帶形成之路。經(jīng)濟(jì)帶自身的戰(zhàn)略定位和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的重要推動(dòng)作用決定了統(tǒng)籌交通運(yùn)輸與物流資源，建立兩者之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展是一項(xiàng)重大的支撐工程，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。

二、以政策為導(dǎo)向設(shè)立沿經(jīng)濟(jì)帶交通物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)

設(shè)立示范區(qū)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、促進(jìn)生產(chǎn)變革與模式創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性優(yōu)化升級(jí)的重要途徑，更為建立多業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制提供了基礎(chǔ)平臺(tái)。交通運(yùn)輸和現(xiàn)代物流作為兩大高關(guān)聯(lián)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)在示范區(qū)內(nèi)的融合發(fā)展并形成完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，產(chǎn)生引領(lǐng)效用，將對(duì)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展產(chǎn)生重大的意義。建議國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國土資源部、中國鐵路總公司等相關(guān)部門在長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線選取跨越省際、連接中心城市（如滬蘇杭、合寧、武漢—長沙、成渝、鄭西、蘭州—銀川等）的代表性區(qū)域，設(shè)立交通物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)，依托綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)，出臺(tái)政策措施，推進(jìn)交通運(yùn)輸與物流業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。具體工作包括：一是完善合作機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)常態(tài)聯(lián)動(dòng)。積極協(xié)調(diào)示范區(qū)內(nèi)的地方政府和相關(guān)主管部門之間加強(qiáng)交流和溝通，建立促進(jìn)交通運(yùn)輸和物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的合作機(jī)制，如主要領(lǐng)導(dǎo)定期磋商機(jī)制、區(qū)域交通物流合作與發(fā)展座談會(huì)機(jī)制、有關(guān)職能部門溝通協(xié)商機(jī)制等。二是銜接規(guī)劃方案、系統(tǒng)完善整體布局。積極協(xié)調(diào)地方相關(guān)部門，編制或完善示范區(qū)公路、水路、鐵路及航空發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域性物流園區(qū)（包括內(nèi)陸無水港）發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施方案。開展跨省、跨中心城市發(fā)展規(guī)劃的銜接工作，實(shí)現(xiàn)重大交通物流基礎(chǔ)設(shè)施通道和項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序的銜接，以及空間布局的協(xié)調(diào)。三是協(xié)調(diào)政策標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立統(tǒng)一市場。組織開展公路、水路運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。積極推動(dòng)示范區(qū)貨物運(yùn)輸管理有關(guān)法規(guī)、規(guī)范和行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)統(tǒng)一，創(chuàng)造示范區(qū)內(nèi)統(tǒng)一、公平、良性競爭的市場環(huán)境。協(xié)調(diào)統(tǒng)一示范區(qū)內(nèi)集裝箱運(yùn)輸、大件運(yùn)輸、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、城市配送等管理政策，規(guī)范異地經(jīng)營行為。四是開展信息對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享。通過先試點(diǎn)后推廣的方式，推進(jìn)建立示范區(qū)物流企業(yè)信用聯(lián)網(wǎng)共享機(jī)制。開展貨運(yùn)市場信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，分步實(shí)施物流企業(yè)、車輛、人員等信息網(wǎng)上共享。

三、圍繞“主題+區(qū)域”開展交通物流一體化試點(diǎn)工程

根據(jù)我國物流業(yè)發(fā)展趨勢和需求分布特點(diǎn)，緊緊抓住國家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略發(fā)展的重要機(jī)遇，按照“主題+區(qū)域”的方式，先期在長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、因地制宜、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)”的原則，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差異、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)實(shí)要求以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)物流業(yè)發(fā)展的不同需求，有針對(duì)性地選取若干省份開展交通物流一體化發(fā)展試點(diǎn)工程，試點(diǎn)內(nèi)容主要分區(qū)域重點(diǎn)支持物流園區(qū)、甩掛運(yùn)輸、城市配送、農(nóng)村物流（含冷鏈物流）、多式聯(lián)運(yùn)等項(xiàng)目的類型、支持內(nèi)容以及政策措施，并明確項(xiàng)目支持?jǐn)?shù)量和額度，配套相應(yīng)的支持資金和政策。試點(diǎn)工程可以實(shí)行在每個(gè)省份由多個(gè)分試點(diǎn)組成完整的試點(diǎn)工程體系來推進(jìn)，也可以在不同省份針對(duì)某一項(xiàng)重點(diǎn)工作開展單一的試點(diǎn)工程來進(jìn)行，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用并積極協(xié)調(diào)省、市人民政府發(fā)揮支持配合作用，為物流業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目提供土地、資金、規(guī)劃等方面的保障。通過試點(diǎn)工程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步向其他重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)或集中連片發(fā)展區(qū)推廣應(yīng)用。

四、依托綜合交通運(yùn)輸體系加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)帶物流大通道

經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重要舉措，其背后隱含著物流一體化的發(fā)展，從實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的角度來說，物流一體化的關(guān)鍵在于形成“物流大通道”，物流大通道的建設(shè)應(yīng)依托綜合交通運(yùn)輸體系，充分利用現(xiàn)有的綜合運(yùn)輸通道，以基礎(chǔ)設(shè)施的集約利用、先進(jìn)運(yùn)輸組織方式和技術(shù)裝備的應(yīng)用以及配套法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范管理為載體，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式對(duì)貨物運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)組織和資源的優(yōu)化配置。當(dāng)前，針對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的迫切性，應(yīng)形成中央和地方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮各相關(guān)主管部門的職責(zé)，調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)的主觀能動(dòng)性，積極推進(jìn)建設(shè)以下物流大通道。

1.大力建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶水陸滾裝運(yùn)輸大通道。

充分適應(yīng)長江流域?qū)﹂L江航運(yùn)需求轉(zhuǎn)變的要求，加速淘汰落后的運(yùn)輸方式，以建設(shè)干線長途貨物運(yùn)輸為重點(diǎn)、區(qū)域物流為基礎(chǔ)、沿江產(chǎn)業(yè)配送物流為支撐的長江航運(yùn)現(xiàn)代物流體系為契機(jī)，依托長江黃金水道及沿線節(jié)點(diǎn)設(shè)施發(fā)展低碳、環(huán)保的載貨汽車滾裝運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)輸，推進(jìn)長江航運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展，加快形成連接長江三角洲與長江中上游的物流大通道。

2.推進(jìn)亞歐大陸橋集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)。

充分利用連云港得天獨(dú)厚的港口區(qū)位和基礎(chǔ)設(shè)施條件以及隴海線相對(duì)充足的鐵路運(yùn)力資源，由交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、中國鐵路總公司聯(lián)合成立在戰(zhàn)略制定、政策指導(dǎo)、法律法規(guī)和工作機(jī)制等方面統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展亞歐大陸橋集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)，形成以陸橋運(yùn)輸體系為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，加速沿橋地區(qū)物流、人流、資金流、信息流的交換，促進(jìn)沿橋地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

3.沿京廣線建設(shè)零擔(dān)快運(yùn)雙掛汽車列車大通道。

京廣線與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶均交匯，具有較好的地理區(qū)位優(yōu)勢，可以發(fā)揮輻射與擴(kuò)散效應(yīng)。京廣線的綜合交通運(yùn)輸通道建設(shè)水平較高、線網(wǎng)體系完善、樞紐節(jié)點(diǎn)成熟以及所貫穿的多個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢使得京廣線承載的貨物運(yùn)輸量非常大，充分的釋放運(yùn)能、優(yōu)化資源配置是提高京廣大通道連接南北、貫穿東西效用發(fā)揮的關(guān)鍵。建議交通運(yùn)輸主管部門先期在京廣大通道若干區(qū)段內(nèi)開展零擔(dān)快運(yùn)雙掛汽車列車試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并向全路推廣，形成京廣線零擔(dān)快運(yùn)雙掛汽車列車大通道，為經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施提供物流戰(zhàn)略支點(diǎn)。

作者：姜彩良華光孫東泉