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1.項目后評價的概念及國內(nèi)外研究和開展概況

1.1項目后評價的概念

項目后評價是指對已經(jīng)完成的項目（或規(guī)劃）的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析；通過項目活動實踐的檢查總結(jié)，確定項目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項目的主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)，通過分析評價達(dá)到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

后評價位于項目周期的末端，它又可視為另一個新項目周期的開端。后評價的作用主要表現(xiàn)在其反饋功能上，它一方面總結(jié)了項目全過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，而對于在建和新建項目又起著指導(dǎo)作用。后評價的基本內(nèi)容一般包括：過程評價、效益評價、影響評價、目標(biāo)持續(xù)性評價和綜合評價五個方面。

1.2項目環(huán)境影響后評價的概念

將項目后評價的概念引入環(huán)境影響和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，就形成了項目后環(huán)境影響評價（或環(huán)境影響的項目后評價，簡稱環(huán)境影響后評價，EnvironmentalImpactPost-Project-Assessment，EIPPA）的概念。項目環(huán)境影響后評價是指對已經(jīng)完成的項目（或規(guī)劃）的環(huán)境保護(hù)目的、環(huán)保執(zhí)行過程、環(huán)保投資及效益、環(huán)保措施的有效性和環(huán)境影響進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析；通過項目環(huán)境保護(hù)實踐的檢查、驗證和總結(jié)，確定項目預(yù)期的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是否達(dá)到、項目的主要環(huán)境效益指標(biāo)是否實現(xiàn)；通過對環(huán)境影響的回顧分析和進(jìn)一步的預(yù)測評價，達(dá)到總結(jié)項目環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗和教訓(xùn)、提出環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救措施和環(huán)境管理工作改進(jìn)建議、實現(xiàn)項目環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的可持續(xù)性。

環(huán)境影響的項目后評價也叫項目后分析（PPA,post-projectanalysis），是在作出項目批準(zhǔn)決定之后，在項目實施階段（包括建設(shè)前期、建設(shè)或運行期和廢棄過程）所進(jìn)行的環(huán)境研究（UNECE,1990）。因此，筆者認(rèn)為，環(huán)境影響的項目后評價（EIPPA,EnvironmentalImpactPost-ProjectAssessment）可以看作是項目前期環(huán)境影響評價（EIA）過程向項目建設(shè)、營運階段的一種延伸，是改進(jìn)整個EIA過程及其方法學(xué)的一種非常有效的工具。

目前，與環(huán)境影響的項目后評價相類似的名詞有環(huán)境影響事后評價、回顧評價、后續(xù)監(jiān)控、環(huán)境影響評價項目后分析（環(huán)境影響評價的有效性分析）、環(huán)境影響后評估等。這些名詞雖然與環(huán)境影響項目后評價的內(nèi)容、目的有一致之處，但都只反映了EIPPA的某些要求和作用，不夠精確和全面，或者說只是EIPPA的內(nèi)容之一。

1.3國內(nèi)外研究和開展概況

國外開展項目后評價始于20世紀(jì)70年代。70年代初，世界銀行成立了獨立的“業(yè)務(wù)評價局”，在投放貸款過程中，實施了一種包括“項目的總結(jié)評價制度”、“項目后評價報告”的后評價制度，逐漸形成了一整套完整的制度和方法，對世界各國的項目后評價工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。目前項目后評價作為一種科學(xué)的方法制度，已得到廣泛認(rèn)同，成為許多國際機(jī)構(gòu)和國家項目管理體系中不可或缺的環(huán)節(jié)；許多國家和國際組織都形成了比較完善的項目后評價制度和方法。

我國的項目后評價工作起步于20世紀(jì)80年代初。國家計委首先選定一些項目進(jìn)行項目后評價試點；1988年之后，對大批利用世行及外國政府貸款的項目和國家重點項目進(jìn)行了后評價。國務(wù)院各部委、國家金融機(jī)構(gòu)和很多地方省市也都先后開展了后評價工作，建立了負(fù)責(zé)后評價的機(jī)構(gòu)。近幾年在項目后評價法規(guī)建設(shè)方面也有較大進(jìn)展，一些部委和國家金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的特點，制定政策、法規(guī)、辦法來指導(dǎo)項目后評價工作。

交通部根據(jù)國家計委有關(guān)文件精神提出進(jìn)行高速公路建設(shè)項目后評價，并確定滬嘉、廣佛、西三、沈大四條高速公路為國內(nèi)首批高速公路后評價項目。交通部于1996年以交計發(fā)〔1996〕1130號文正式印發(fā)了《公路建設(shè)項目后評價工作管理辦法》和《公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法》。這標(biāo)志著我國高速公路建設(shè)項目的后評價工作邁入程序化、規(guī)范化的軌道。

但我國高速公路建設(shè)項目環(huán)境后評價工作只是在項目后評價中作為專題工作開展，獨立的項目環(huán)境后評價工作剛剛開始在深汕高速西段、湘耒高速等項目中試點。不僅環(huán)境后評價方法、指標(biāo)體系等需要進(jìn)一步研究，而且環(huán)境后評價的概念、內(nèi)容等也還需要在實踐中不斷完善。

2.公路建設(shè)項目環(huán)境后評價的內(nèi)容

我國即將生效的《環(huán)境影響評價法》增補(bǔ)了有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的規(guī)定。在該法的第二十七條規(guī)定了建設(shè)單位在后評價方面的法律責(zé)任和義務(wù)，明確規(guī)定只要在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位就應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價，采取改進(jìn)措施；如果有關(guān)建設(shè)單位未采取后評價的相應(yīng)措施，原環(huán)境影響評價文件審批部門還可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價，采取改進(jìn)措施。由此可見，預(yù)測和評價分析建設(shè)項目的環(huán)境影響，并提出環(huán)境保護(hù)措施，仍然是項目環(huán)境影響后評價的重要內(nèi)容和作用之一。

筆者認(rèn)為，環(huán)境影響后評價（EIPPA）的內(nèi)容應(yīng)包括四個方面：環(huán)境保護(hù)執(zhí)行過程評價、環(huán)境效益評價、環(huán)境影響的后評價（PPAEI，不同于EIA）以及環(huán)境目標(biāo)的可持續(xù)性評價。從對象上來講，包括對環(huán)境影響報告書的評價（也就是環(huán)境影響評價的有效性）和公路建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況的評價。概而言之，公路環(huán)境影響后評價（EIPPA）就是“站在公路建設(shè)項目的終點對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境影響進(jìn)行回顧分析和評價，并在新的起點上對項目未來的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測和評價，提出改善項目環(huán)境保護(hù)工作的措施和對策建議”。

（1）環(huán)境保護(hù)過程評價：對項目環(huán)境保護(hù)制度的執(zhí)行情況、環(huán)境保護(hù)措施的實施和落實情況進(jìn)行分析評價。例如是否按項目進(jìn)度執(zhí)行了環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收制度等？是否按環(huán)保主管部門批復(fù)的環(huán)境影響報告書和環(huán)境工程設(shè)計落實了環(huán)境保護(hù)措施？是否執(zhí)行了環(huán)境監(jiān)測計劃？等等問題。

（2）環(huán)境效益評價：環(huán)境保護(hù)投資與環(huán)境效果的對比分析。著重統(tǒng)計項目用于環(huán)境保護(hù)的投資（包括環(huán)境工程投資和環(huán)境影響評價等方面的費用）及其取得的環(huán)境效果，回答環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)性是否合理？是否造成了環(huán)境保護(hù)投資的浪費？或環(huán)境保護(hù)投資是否不足？等等問題。

（3）環(huán)境影響的（后）評價：包括對項目建設(shè)期和營運至目前已發(fā)生的環(huán)境影響進(jìn)行回顧評價，以及對未來可能發(fā)生的影響進(jìn)行預(yù)測評價。前者應(yīng)用歷史的觀點和眼光，回顧和實證項目的環(huán)境影響，回答“有”或“未”造成環(huán)境影響的問題；后者應(yīng)用與時俱進(jìn)的精神，在新的起點上預(yù)測未來可能發(fā)生的環(huán)境影響，回答將來“會”或“不會”造成環(huán)境影響的問題。

在項目建設(shè)前期環(huán)境影響評價的決策階段，從環(huán)境保護(hù)的角度對項目作出是否可行決策都是基于歷史、現(xiàn)狀的實際和未來的預(yù)測。在未來的事物未發(fā)生時也就是項目建設(shè)和營運之前，可以通過多方面的分析，運用合適的預(yù)測方法進(jìn)行一定程度的推斷。但是總有一些不確定性因素未在預(yù)測分析的系統(tǒng)之內(nèi)，這些不確定性因素對預(yù)測結(jié)論的影響可能是多種多樣的。環(huán)境后評價在項目的末端、在新的起點上對公路營運期未來的環(huán)境影響（例如交通噪聲）進(jìn)行預(yù)測，減少了不確定因素，可以糾正項目前期環(huán)境影響評價的模式和方法中參數(shù)取值（例如交通量、車型比、敏感建筑與公路的距離及高差等）的不準(zhǔn)確性，預(yù)測結(jié)果更加可靠和符合實際。這正是環(huán)境后評價較之于環(huán)境影響評價所具有的優(yōu)勢之處。

（4）環(huán)境目標(biāo)可持續(xù)性評價：通過對上述三方面評價結(jié)果的綜合總結(jié)，回答項目環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是否可持續(xù)的問題，并為維持環(huán)保目標(biāo)可持續(xù)性和增強(qiáng)可持續(xù)能力，提出環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救措施、項目環(huán)境保護(hù)和管理改善建議、追加的環(huán)保投資等內(nèi)容。

環(huán)境影響評價的有效性和環(huán)境影響報告書質(zhì)量的評估分析是公路建設(shè)項目環(huán)境后評價的重要內(nèi)容之一，但公路建設(shè)項目環(huán)境后評價如果僅僅局限于或滿足于對環(huán)境影響報告書中的預(yù)測模型參數(shù)選擇的正確性、計算結(jié)果的準(zhǔn)確性和精度、環(huán)保措施的有效性和針對性進(jìn)行評價，則不能充分反映項目后評價的作用和初衷。況且，項目后評價一般在項目運營3～5年后實施，已有的環(huán)境影響實證結(jié)果除施工期的監(jiān)測結(jié)果外，充其量也只有短短3～5年的監(jiān)測結(jié)果，不足以全面評價環(huán)境影響評價的有效性（公路項目環(huán)境影響評價的時段一般包括施工期和營運期20年）。

從國內(nèi)已有的研究成果和后評價開展情況來看，對環(huán)境影響后評價內(nèi)容的認(rèn)識上存在著一些差異，主要表現(xiàn)之一是對是否要進(jìn)行未來環(huán)境影響的預(yù)測和評價存在爭議。有些人認(rèn)為環(huán)境后評價只對已發(fā)生的環(huán)境影響和變化進(jìn)行實證或驗證，對未來環(huán)境影響的變化趨勢沒有進(jìn)一步論述。但有一點是相同的，即幾乎所有研究成果都認(rèn)為通過環(huán)境后評價應(yīng)對項目提出環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救或改善措施建議。

既然如此，筆者認(rèn)為，公路項目有其自身的特點，某些環(huán)境影響例如交通噪聲等隨交通量的變化而變化，敏感點聲環(huán)境預(yù)測參數(shù)與EIA可能有較大差異，而實證結(jié)果只能部分地反映項目過去和現(xiàn)在的環(huán)境影響，不能描述項目未來環(huán)境影響的變化。因此為了準(zhǔn)確掌握項目營運未來環(huán)境影響的變化趨勢，增加環(huán)境后評價所提補(bǔ)救措施的有效性和針對性，更重要的是使環(huán)境后評價真正反映項目全過程的環(huán)境影響（包括已經(jīng)實證的和未來可能的影響），不僅有必要，而是必須，對公路建設(shè)項目未來環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測和評價。

3.公路建設(shè)項目環(huán)境要素后評價的內(nèi)容和方法

3.1生態(tài)環(huán)境影響的后評價

公路建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境影響的后評價主要對以下方面作調(diào)查、分析和評價。

(1)對野生動植物生存的影響。公路在建設(shè)實施和運營過程中對沿線地區(qū)的動植物生存環(huán)境產(chǎn)生影響，通過對野生動植物的種類、保護(hù)級別、分布概況、生活習(xí)性、活動規(guī)律和自身的價值等方面的調(diào)查，分析動植物生存環(huán)境的變化，評價公路項目的建設(shè)對動植物生存環(huán)境的影響狀況，主要評價受國家保護(hù)的動植物及其生存環(huán)境的變化。

(2)對水土流失的影響。指由于公路建設(shè)破壞植被引起的水土流失，主要發(fā)生在公路施工期和運營初期。由于工程防護(hù)措施和恢復(fù)植被措施的實施，水土流失到運營后期將基本穩(wěn)定。主要是通過對公路施工中高填、深挖路段的坡面、取棄土場地以及塌方、泥石流等地質(zhì)病害的調(diào)查，分析由于公路施工引起地質(zhì)類別、地形、地貌、植被覆蓋率等現(xiàn)狀的變化，對沿線水土流失的影響，并提出治理措施或?qū)Σ呓ㄗh。

(3)對水環(huán)境的影響。主要通過對路線范圍內(nèi)地面水域及功能，工程的施工方案、生活服務(wù)區(qū)的位置及規(guī)模，公路建設(shè)項目沿線地表逕流方位及現(xiàn)有水污染排放源(生活服務(wù)區(qū))的調(diào)查，取樣測試有害成分含量，提出污水處理和實行達(dá)標(biāo)排放的措施。

3.2環(huán)境空氣影響的后評價

根據(jù)交通污染源特征及公路兩側(cè)有可能的污染狀況，通過對主要敏感點的一氧化碳(CO)和氮氧化物(NOX)濃度的測定，對比公路建設(shè)前后環(huán)境空氣質(zhì)量的變化；并根據(jù)交通量的增長情況對未來一氧化碳(CO)和氮氧化物(NOX)濃度作出預(yù)測，對有可能產(chǎn)生大氣污染的路段應(yīng)根據(jù)氣象條件提出處理措施或建議[3]。

3.3環(huán)境噪聲影響的后評價

公路運營期的交通噪聲影響是長時間而且是比較嚴(yán)重的，是評價的重點，應(yīng)做詳細(xì)的論述、分析和預(yù)測并作評價；應(yīng)提出噪聲污染治理的措施或建議。

通過對公路兩側(cè)噪聲影響的調(diào)查和監(jiān)測，分析和論證交通噪聲的既有影響；并根據(jù)新的交通量預(yù)測結(jié)果和敏感點聲環(huán)境參數(shù)，采用交通噪聲預(yù)測模型對公路營運期未來的交通噪聲和敏感點環(huán)境噪聲進(jìn)行預(yù)測，對現(xiàn)有措施的有效性進(jìn)行分析，提出補(bǔ)救和改善措施。

4.公路建設(shè)項目環(huán)境后評價與環(huán)境影響評價、竣工驗收環(huán)境保護(hù)調(diào)查的關(guān)系

4.1公路建設(shè)項目環(huán)境后評價與環(huán)境影響評價的關(guān)系

環(huán)境后評價是以項目建設(shè)、投入使用等中的實際情況為依據(jù)，評價項目從立項決策、設(shè)計施工到投產(chǎn)營運等全過程的環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況和環(huán)境影響，分析項目實施前一系列預(yù)測和決策的準(zhǔn)確性和合理性，找出出現(xiàn)問題和誤差的原因，提出必要的對策措施，為提高決策水平、改進(jìn)環(huán)境管理和環(huán)保工作提供科學(xué)依據(jù)。對于公路建設(shè)項目來說，環(huán)境后評價是指區(qū)域內(nèi)的公路項目建成投入正常營運后，在一定的時間內(nèi)分析評價已建成營運的公路對該區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的實際影響，分析評價公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價結(jié)論的準(zhǔn)確性、可靠性和環(huán)境保護(hù)措施的有效性。

項目環(huán)境后評價與項目前期環(huán)境影響評價在評價原則和方法上沒有太大的區(qū)別，都采用定量與定性相結(jié)合的方法。但是，由于兩者的評價時點不同，目的也不完全相同，因此存在一些區(qū)別。環(huán)境影響評價的目的是確定項目是否可以立項，它是站在項目的起點，主要應(yīng)用預(yù)測技術(shù)來分析評價項目未來的環(huán)境效益，以便從環(huán)境的角度確定項目是否可行。環(huán)境后評價則是站在項目完工的時點上，一方面檢查、總結(jié)項目實施過程中的環(huán)境保護(hù)工作，找出問題，分析原因；另一方面，要以環(huán)境后評價的時點為基點，預(yù)測項目未來環(huán)境影響和環(huán)保效果的變化發(fā)展趨勢。

環(huán)境后評價與環(huán)境影響評價有較大差別。首先，兩者所處的階段不同，環(huán)境影響評價屬于項目前期工作的決策階段，而環(huán)境后評價是在項目投入運營生產(chǎn)的使用階段，環(huán)境影響評價的結(jié)果應(yīng)在項目建設(shè)和運行過程中的現(xiàn)場監(jiān)測和后評價來檢驗；其次，環(huán)境影響評價直接作用于項目的可行性決策，而環(huán)境后評價則是間接作用于項目的決策，是項目決策的信息反饋；第三，環(huán)境影響評價主要是對擬建項目可能的環(huán)境影響以及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性進(jìn)行評價，而環(huán)境后評價是對項目的決策和項目實施的環(huán)境效果等進(jìn)行評價。此外在比較的標(biāo)準(zhǔn)和組織實施等方面，環(huán)境后評價與環(huán)境影響評價也有所不同。

根據(jù)筆者與接觸到的、從事項目后評價多年、具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)人士探討，項目后評價的工作量遠(yuǎn)大于項目前期工程可行性研究的工作量，這一點與項目環(huán)境后評價的工作和內(nèi)容也是一致的。項目環(huán)境后評價除了必要的影響預(yù)測評價內(nèi)容外，還包括大量的調(diào)查研究、實測驗證、對比分析等內(nèi)容，其工作量也一般大于項目建設(shè)前期的環(huán)境影響評價的工作量。

4.2公路建設(shè)項目環(huán)境后評價與竣工驗收環(huán)境保護(hù)調(diào)查的關(guān)系

①時段不同。公路竣工驗收環(huán)境保護(hù)調(diào)查是在項目竣工之后試營運期間，環(huán)境影響后評價是在項目正式運行一段時間后，到項目終止之間。

②目的和作用不同。公路竣工驗收環(huán)境保護(hù)調(diào)查主要是對施工期和試營運期間的環(huán)境影響進(jìn)行分析，注重工程是否依據(jù)其環(huán)境要求按質(zhì)、按量、按標(biāo)準(zhǔn)完成，是對建設(shè)實施階段環(huán)境保護(hù)和環(huán)境保護(hù)效果進(jìn)行評價的一個重要環(huán)節(jié)。公路項目環(huán)境后評價重點是對項目實施和運營階段的環(huán)境影響進(jìn)行再評價，分析環(huán)保措施實施效果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，指導(dǎo)項目環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理。

③內(nèi)容和范疇不同。建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收的主要內(nèi)容是通過對項目建設(shè)期間的環(huán)境監(jiān)理工作進(jìn)行總結(jié)，對項目建設(shè)和試運行期間EIA和環(huán)保設(shè)計中提出的環(huán)保措施落實情況檢查，根據(jù)驗收的實際情況調(diào)整補(bǔ)充運行期的環(huán)境保護(hù)措施，為運行期環(huán)境管理提供依據(jù)。與環(huán)境影響后評價相比，竣工驗收環(huán)境影響調(diào)查所涵蓋的內(nèi)容和涉及的范疇較窄。

5.結(jié)語

環(huán)境后評價應(yīng)遵循以下原則：

（1）要以客觀、公正、科學(xué)的原則，不受各階段文件資料的束縛，真實地反映和評價分析項目的環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況和環(huán)境影響（包括以發(fā)生的影響和未來可能發(fā)生的影響）；

（2）要以歷史的觀點、與時俱進(jìn)的精神從事項目環(huán)境后評價工作；

（3）實事求是，對事不對人，重在總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，以指導(dǎo)決策新項目、調(diào)整在建項目和完善已建項目。

總之，公路建設(shè)項目環(huán)境后評價是一個新的研究課題，其概念、內(nèi)容、方法和制度方面還需要進(jìn)行深入的探討。鑒于目前的實際情況，環(huán)境后評價的有些內(nèi)容在深度上可能難以深入，或資料不全，或方法不足。但作為一項很有意義的環(huán)境保護(hù)工作，公路環(huán)境保護(hù)研究人員應(yīng)該有責(zé)任和熱情致力于環(huán)境后評價的研究，并將其不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

（1）《公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法》，交通部交計發(fā)[1996]1130號；

（2）董小林、趙劍強(qiáng)、宋禎。《建立公路建設(shè)項目環(huán)境后評價制度的若干問題》。中國公路學(xué)報，2001年第14卷第3期；

（3）曾學(xué)福、謝躍慶?！稖\談公路建設(shè)項目后評價報告編制工作》。公路，2001年第4期；

（4）楊志鋒、郭喬羽、郝芳華。《水利工程竣工驗收環(huán)境影響調(diào)查分析（Ⅰ）：一般理論》。北京師范大學(xué)學(xué)報。

摘要：本文將公路項目后評價引入公路環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，由此導(dǎo)出公路項目環(huán)境影響后評價的概念、內(nèi)容和方法；并就環(huán)境后評價與環(huán)境影響評價、竣工驗收環(huán)保調(diào)查的關(guān)系進(jìn)行了分析，為進(jìn)一步探討公路環(huán)境后評價拋磚引玉。

關(guān)鍵詞：公路項目后評價環(huán)境影響后評價