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摘要和諧社會是一個以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的社會。和諧公路作為和諧社會的重要組成部分和題中之義，承擔(dān)著繁重的任務(wù)。結(jié)合溫州公路發(fā)展現(xiàn)狀，對和諧公路的內(nèi)涵和必要性進(jìn)行分析探討，進(jìn)而提出構(gòu)建和諧公路的建議。

關(guān)鍵詞和諧公路公路建設(shè)

1和諧公路的內(nèi)涵

同志在2005年2月19日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班”開學(xué)典禮上指出：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”

作為和諧社會的重要組成部分，和諧公路就是能夠適應(yīng)構(gòu)建和諧社會要求的公路，能夠滿足廣大人民群眾需求的公路，能夠讓廣大人民群眾對公路整體服務(wù)滿意的公路。和諧公路應(yīng)該包括公路與（生態(tài)的、心理的）環(huán)境的和諧、公路與未來的和諧（適宜于未來的發(fā)展）、公路與社會的和諧（安全、以人為本）、公路與資源的和諧（以最小的代價或最小的資源維持公路的需求）。具體的目標(biāo)就是公平共享、依法行政、規(guī)范管理、便捷高效、充滿活力、安全有序、環(huán)境協(xié)調(diào)。

公平共享就是要使全社會都能充分享受到公路發(fā)展與改革的豐碩成果，并使其相應(yīng)利益得到實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展，充分體現(xiàn)公路事業(yè)的社會性、共用性和公益性。這是和諧公路的價值取向。

依法行政就是公路法律法規(guī)規(guī)范、健全，執(zhí)法主體、程序、人員符合《行政許可法》要求，能適應(yīng)與促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展的需要。這是和諧公路的制度保障。

規(guī)范管理就是公路機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、職責(zé)明晰，有科學(xué)的管理制度、公平的分配制度、先進(jìn)的用人制度、良好的激勵制約機(jī)制，各項工作形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。這是和諧公路的內(nèi)在條件。

便捷高效就是要使公路發(fā)展最大限度地提高覆蓋率、通達(dá)率和機(jī)動性，做到能力充分、銜接緊密合理，保障貨暢其流、人便于行。這是和諧公路的基本要求。

充滿活力就是有獨特的公路先進(jìn)文化，樹立以人為本、質(zhì)量為先、服務(wù)至上的價值觀，形成愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉潔自律的行業(yè)精神，并不斷改善公路人的生活水平，提高社會地位，激發(fā)公路人的凝聚力和自豪感，營造與時俱進(jìn)的和諧環(huán)境。這是和諧公路的精神動力。

安全有序就是要使“安全第一，預(yù)防至上”成為公路人的共同理念，盡職盡責(zé)，不發(fā)生重特大安全事故，保證轄區(qū)公路暢通有序和持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。這是和諧公路的發(fā)展重點。

環(huán)境協(xié)調(diào)就是要堅持公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)保并舉，充分考慮公平性、資源需求的限制性、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一和綜合最大化。這是和諧公路的必然選擇。

2構(gòu)建和諧公路的必要性

2.1構(gòu)建和諧公路是實踐“三個代表”重要思想的需要

公路產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，公路行業(yè)的地位和作用主要體現(xiàn)在：引導(dǎo)作用，對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)空間形態(tài)發(fā)展的引導(dǎo)；支持作用，提供區(qū)域空間的基本支撐框架；保障作用，對于地震、洪水等災(zāi)害的救援來說，公路交通網(wǎng)絡(luò)是重要的生命線；美化作用，公路交通走廊在城市與城市之間保留足夠的綠色空間，實質(zhì)是將未來人們活動的空間沿公路帶走廊相對集中起來，形成一個生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。因此，公路行業(yè)擔(dān)負(fù)著為先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量服務(wù)的任務(wù)，是實踐“三個代表”重要思想的需要。

2.2構(gòu)建和諧公路是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的需要

科學(xué)發(fā)展觀是黨中央從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，也是統(tǒng)領(lǐng)我國社會主義和諧社會建設(shè)的指導(dǎo)方針。作為構(gòu)建和諧社會、和諧交通的一部分，構(gòu)建和諧公路必須處理好長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)的關(guān)系，就是要堅持科學(xué)的發(fā)展觀和樹立正確的政績觀；統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點的關(guān)系，就是要遵循公路工作正確的方法論；公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，就是要牢固樹立交通可持續(xù)發(fā)展的理念；工程質(zhì)量與工程進(jìn)度的關(guān)系，就是要牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想；公路建設(shè)與運輸發(fā)展的關(guān)系，就是要樹立“公路建設(shè)是基礎(chǔ)，運輸發(fā)展是目的”的思想；公路建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)系，就是要牢固樹立“建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想；改革力度與承受能力的關(guān)系，就是要正確樹立“以改革促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定”的思想。這充分體現(xiàn)構(gòu)建和諧公路是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。

2.3構(gòu)建和諧公路是實現(xiàn)公路跨越式發(fā)展，確保公路“高效、安全、低害、舒適、文明”的需要

以溫州市為例，近年來，溫州公路交通迅猛發(fā)展，到2004年底，溫州市公路總里程達(dá)到5454.818km，全市等級公路里程5278.986km，占公路總里程的96.8%；全市公路密度以國土面積計算為46.29km/100km2，公路通鄉(xiāng)率為100％，公路通村率81.60％；全市公路綠化總里程達(dá)到了2961.533km，占公路可綠化里程的65.3％。全市基本形成了干支銜接、布局合理、連接城鄉(xiāng)的公路交通網(wǎng)絡(luò)。但從提升整體區(qū)域競爭力的高度看，隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，今后城市的競爭已不是單個城市間的競爭，而是以中心城市為核心的城市區(qū)域或城市群的競爭。溫州要保持浙南中心城市的競爭優(yōu)勢和發(fā)展活力，關(guān)鍵在于構(gòu)建發(fā)達(dá)的公路交通優(yōu)勢，形成四通八達(dá)的快速公路交通樞紐。由于種種原因，公路工作仍然存在宏觀調(diào)控能力相對較弱；區(qū)域公路交通發(fā)展不平衡；公路等級偏低、路況差；路網(wǎng)整體系統(tǒng)性不夠強(qiáng)、銜接不夠好；公路管理體制不順、管理執(zhí)法不到位、人員綜合素質(zhì)有待提高等問題，通過構(gòu)建和諧公路，盡快解決上述問題，才能促進(jìn)公路事業(yè)跨越式發(fā)展，更好服務(wù)社會和人民，為實現(xiàn)溫州“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實的基礎(chǔ)。

3構(gòu)建和諧公路的建議

當(dāng)前公路交通正處在快速發(fā)展的歷史機(jī)遇期，面對劇增的公路運輸需求和資源、能源和環(huán)境等因素的制約，公路交通發(fā)展必然面臨諸多重大挑戰(zhàn)，主要包括擴(kuò)充能力、改善服務(wù)和緩解制約的挑戰(zhàn)。擴(kuò)充能力要求全面提高公路供給的數(shù)量和質(zhì)量，改善服務(wù)要求保證公路安全、暢通和高效，緩解制約指公路要適應(yīng)環(huán)保和節(jié)能的要求。所以要加強(qiáng)和諧公路建設(shè)，主要在提高“能力”上下功夫：

（1）加快公路建設(shè)，進(jìn)一步提高公路適應(yīng)能力。公路行業(yè)和諧的公路體系包括國省道主干線、縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村公路等方面。①快速推進(jìn)高速公路網(wǎng)絡(luò)工程，完善公路主骨架；②穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村康莊工程，全面實施公路硬化工程，逐步健全農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，改善廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，為解決“三農(nóng)”問題提供有效支撐；③突出重點實施干線暢通工程和公路安全保障工程，使老百姓出行不但能走得了而且能走得好、走得安全。三管齊下，使各級路網(wǎng)相互緊密銜接，形成一個四通八達(dá)、行車舒適的整體大路網(wǎng)，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供更為良好的基礎(chǔ)保障。

（2）整合養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高公路集約能力。切實做到“五個到位”，即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、養(yǎng)護(hù)理念到位、養(yǎng)護(hù)資金到位、養(yǎng)護(hù)重點落實到位、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理到位。要突出抓好高速公路、國省道、重要縣道等養(yǎng)護(hù)重點，爭創(chuàng)文明公路；積極貫徹落實《公路法》，深入研究農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，依靠政府和群眾，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)盡快走上規(guī)范化軌道。

（3）強(qiáng)化行業(yè)管理，進(jìn)一步提高公路控制能力。要以文明服務(wù)、長效管理為重點，加強(qiáng)路政管理，嚴(yán)肅查處破壞公路的行為；抓好路域環(huán)境整治；規(guī)范公路標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置，做到齊全、醒目、便民；嚴(yán)格控制公路兩側(cè)違章建筑；深入開展“治超”工作，強(qiáng)化源頭管理，凈化行車環(huán)境。加強(qiáng)征收管理，努力增強(qiáng)全社會依法繳費意識，改善包括“行業(yè)規(guī)范、目標(biāo)管理、客觀評價、監(jiān)督檢查”等制度在內(nèi)的行業(yè)管理體系。

（4）突出解決難點，進(jìn)一步提高公路應(yīng)急能力。就是要從與管理服務(wù)對象聯(lián)系最密切的環(huán)節(jié)入手，從管理服務(wù)對象反映最強(qiáng)烈的問題入手，完善重特大安全生產(chǎn)事故、重特大交通安全事故、自然災(zāi)害事故等重大突發(fā)公共事件的防控預(yù)案，建立健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和體系，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和效率，建成“反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)有序、精干高效、保障有力”的應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，提高重大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

（5）深化公路改革，進(jìn)一步提高公路潛在能力。要大力招商引資，以基礎(chǔ)設(shè)施引資為重點，為加快公路發(fā)展提供有力的資金支持。同時，抓好公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，深化事業(yè)單位和公路企業(yè)改革，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定。

（6）注重科教進(jìn)步，進(jìn)一步提高公路創(chuàng)新能力。組織科研公關(guān)，為打造和諧公路提供強(qiáng)大的科技支持，集中建設(shè)公眾服務(wù)、人才技術(shù)、收費管理、路政管理、工程管理、養(yǎng)護(hù)管理、辦公自動化等信息平臺，提高公路信息化管理和服務(wù)水平。

（7）打造公路文明，進(jìn)一步提高公路影響能力。一是抓好學(xué)習(xí)型公路行業(yè)的創(chuàng)建，二是抓好公路行業(yè)文明創(chuàng)建活動。三是積極倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的“鋪路石”精神，實施黨建“四個一”工程（即黨委是一個核心，領(lǐng)導(dǎo)是一面旗幟，支部是一座堡壘，黨員是一個模范）和“勞模群體”工程，四是實施“人才強(qiáng)路”戰(zhàn)略，緊緊抓住吸引、培養(yǎng)和用好人才三個環(huán)節(jié)，逐步建成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、具有開拓創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才隊伍。

（8）搞好公路規(guī)劃，進(jìn)一步提高公路后續(xù)能力。堅持以人為本、和諧發(fā)展指導(dǎo)思想，做好“十一五”公路發(fā)展規(guī)劃，使之服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，服務(wù)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，服務(wù)于支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于國防安全的需要，服務(wù)于汽車社會到來、公眾出行快捷、舒適、安全、方便的需要。

（9）狠抓黨風(fēng)行風(fēng)，進(jìn)一步提高公路人拒腐防變能力。堅持加快發(fā)展和廉政建設(shè)兩手抓，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作逐步納入經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化軌道，建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，逐步形成源頭治腐的長效機(jī)制，樹立公路行業(yè)新形象。

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