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摘要：針對城市軌道交通工程造價管理過程中存在的問題，提出了全過程造價控制的概念，即從投資決策、設計、發承包、施工、竣工決算等階段對項目造價進行全面控制，并分階段詳細闡述了控制的方法和要點。

關鍵詞：軌道交通；造價；全過程；控制

隨著城市人口的增多和社會經濟的發展，我國部分大、中城市的地面交通已趨于飽和。與此同時，軌道交通經過不斷發展，在城市公共交通運輸中所占的比重逐年上升，在城市交通中發揮著不可替代的作用。城市軌道交通建設是一項投資大、工期長且技術含量高的系統工程。長期以來，在城市軌道交通建設中普遍存在“三超”現象，即結算超決算、決算超預算、預算超概算。影響城市軌道交通工程造價的因素很多，其造價構成也十分復雜。如何有效地控制造價、節約建設資金來加快城市軌道交通的建設，已經成為近年來軌道交通建設管理工作的重要研究課題[1-5]。

1城市軌道交通造價管理中的問題

目前，我國城市軌道交通建設工程同其他建設工程一樣，普遍將工程造價控制的重點放在項目的實施階段，卻忽視了決策和設計階段的造價管理。大量事實表明，要想有效控制建設工程總造價，就得把造價控制工作深入到決策、設計、發承包、施工過程、竣工結算等各個階段，將被動控制變成主動控制，將事后控制變為事前、事中和事后全過程控制，只有這樣才能達到令人滿意的投資控制效果。

2全過程造價管理措施

2.1決策階段

決策階段是工程建設全過程的起始階段，其耗資約占總投資額的0.5%～3%，但對工程造價的影響程度卻高達70%～90%，是控制工程造價的基礎階段，對項目全過程的造價起著宏觀控制的作用。項目決策正確，也就意味著可優選出最佳的投資行動方案，并在此基礎上合理配置資源，正確估算工程造價，進而在施工過程中有效控制工程造價。因此，項目決策的正確性是實現工程造價合理的前提。在城市軌道交通建設項目決策過程中，影響工程造價的主要因素包括：建設規模、建設地區及地點、技術方案、設備方案、工程方案、環境保護措施等。①建設規模：確定合理的建設規模，對控制投資十分重要。例如，如果地鐵車站建設規模過大，遠遠超過近期或者未來長期的實際客流量，就是對資金的一種浪費。②建設地點：城市軌道交通工程一般都建設在大、中城市，人口比較密集，前期拆遷改移費用高，因此項目建設的選址、選線尤為重要，應盡量少拆遷、少改移，并盡可能不穿越人口密集的居民區，以減少或不發生遷出安置費，降低工程造價。③技術方案：技術方案選擇以先進適用、安全可靠、經濟合理為原則。目前，我國一些大城市（如北京、上海等）的軌道交通建設技術已經非常先進成熟。④設備方案：盡量選用國產設備，以減少國際運費并給后期的維護和設備更新提供方便。⑤工程方案：在滿足使用功能、確保質量的前提下降低造價，節約建設資金。⑥環境保護措施：城市軌道交通工程建設必須與環境保護同步規劃、同步實施、同步發展，力求二者和諧，實現環境效益與經濟效益的統一。參與決策的政府機構、建設單位、設計單位、施工單位、咨詢單位和公眾等是綜合決策的主體，在決策中都發揮著重要的作用。為使決策過程更科學合理，必須先建立并完善相關的責任制度，而這恰恰是決策成敗的關鍵。

2.2設計階段

投資計劃確定后，即進入設計階段，這是一個把經濟與技術有機結合起來的過程。工程項目的設計費雖只占總投資費用的1%，但對工程造價的實際影響程度卻達到80%以上，說明設計階段的成本控制是工程造價控制的關鍵。在設計階段，主要從以下幾個方面著手控制城市軌道交通工程的造價：

1）積極推行限額設計。

城市軌道交通工程設計應充分體現以人為本、為乘客服務的宗旨，但也要考慮成本的投入，因此其設計既要安全可靠，又要經濟合理。在設計中積極推行限額設計，即按照上一階段批準的投資控制下一階段的設計。實行限額設計，能夠樹立設計人員的經濟理念，使設計人員在考慮設計方案時不僅能從結構安全可靠、技術可行等方面進行設計，而且還能從經濟角度對影響工程造價的各種因素進行分析比較，進而優化設計方案，保證工程設計既先進合理，又滿足投資目標。通過限額設計，基本可以實現對工程造價的有效控制：①對偏離控制基準的費用進行分析、改進；②對設計工程量清單以外的變更項進行補充完善；③將必須進行的變更放在設計初期階段，尤其對工程造價影響較大的設計變更，更應先算賬、后變更。

2）強力推行設計監理制度。

雖然我國已經在城市軌道交通建設過程中實行建設監理制，但設計的監理制度還未強制執行。推行設計監理制度，讓有經驗的監理人員參與到城市軌道交通的設計中來，不僅可以提高設計質量，有效減少設計上的缺陷與失誤，而且可以很好地實現控制工程造價的目的。更進一步的，設計監理可以從項目可行性研究階段就參與進來，協助企業調研、考察和立項，論證方案的技術、經濟可行性并提出合理化的建議。

3）加強對施工圖紙的審核工作。

審核城市軌道建設施工圖的目的不僅在于減少圖紙中的錯漏現象，使土建、裝修、機電安裝等各專業圖紙交圈，更重要的是要檢驗設計圖紙與投資決策的一致性，以有效控制設計概算。施工圖紙審核一般是由技術部門審核圖紙的結構安全性，以及各專業設計是否滿足建筑安裝規范、設計范圍等；由造價管理部門審核設計概算與施工圖紙的吻合性，設計概算與投資估算的協調性，如有概算超標的項目，則應與相關部門配合，優化調整設計，為后期的造價控制打下基礎。

4）建立激勵機制，明確設計責任。

為了更好地實現全過程造價管理，城市軌道交通工程設計中應建立激勵機制，推行獎罰制度。對設計單位導致的投資損失或投資失控，應在合同中明確其應承擔的經濟責任；相反，對因設計先進合理而節約工程投資的，應按合同相關條款的規定給予一定的獎勵，并實行優質優價的計費辦法。激勵機制的建立不僅有助于加強設計人員的經濟意識，而且也能提高設計單位對工程項目投資控制的重視，這對全過程造價管理將會是一個很大的突破。總之，在軌道交通工程全過程造價控制中，設計階段的控制至關重要，也是事前控制的真正體現。只有做好設計階段的造價控制，才能對整個工程的造價控制起到事半功倍的效果。

2.3發承包階段

目前，工程發承包主要有直接發包和招標發包2種方式，我國城市軌道交通工程建設中普遍采用的是招標發包方式。發承包是工程實施的前提。在招投標階段，各相關單位應首先熟悉圖紙，做好工程量清單、招標控制價和投標報價的編審工作。在編審過程中，可以更加詳細地了解各專業工程圖紙，發現并解決一些審圖時發現不了的問題，做到早發現、早改進，盡量減少或避免工程實施階段的設計變更及因此引起的索賠事項，以便更準確地控制工程總造價。城市軌道交通工程一般由政府出資，其招投標工作只有在公平、公正、平等競爭的環境下進行，才能使發承包價格更趨規范、合理和透明，也更符合社會主義市場經濟客觀規律的要求。

2.4施工階段

城市軌道交通工程的施工階段是實現整個工程價值的主要階段，耗時長，不可控因素多，資金投入量大，因此也是工程造價控制的最主要階段。

1）加強合同管理。

城市軌道交通工程建設具有投資大、工期長、施工工序復雜、原材料種類繁多、質量要求嚴格、施工中涉及的單位及部門范圍廣等特點，這也決定了施工合同的內容繁多且復雜。因此，為了有效地控制工程造價，提高企業利潤，必須加強合同管理。①樹立全員合同意識，加強法律法規學習，使上至企業的管理者下至項目的具體執行者，都能掌握相關的業務知識，并在制訂施工合同時嚴格把關，力爭合同條款既能滿足業主要求又可保護企業自身利益；②加強企業內部的合同管理，結合企業的實際情況，制定相應的管理辦法，明確相關人員的責、權、利，力求把合同條款落到實處；③實行合同會簽制度，及時進行合同交底，現場管理及施工人員均應認真學習合同相關內容，明確合同規定的施工范圍和工程需要達到的質量標準等。

2）加強施工現場管理。

城市軌道交通工程施工過程中會遇到各種各樣的情況，因此現場管理十分重要。①嚴格按照施工圖紙及施工組織設計的要求，采用相應的施工工法進行施工，以保證工程質量及進度滿足合同要求；②實時跟蹤施工進程，及時發現投資偏差并采取適當措施加以糾正；③隨時掌握工程進度，預測未完工程進展趨勢，一旦發現潛在問題，必須及時解決，以取得工程及造價控制的主動權。工程建設中的材料（鋼筋、混凝土等）和設備（大型龍門吊、起重機、盾構機等）費用是工程造價的主要組成部分，如果采購、使用合理，對降低造價將起到十分重要的作用。為此，施工企業需要制定合理的材料和設備采購、使用和保管制度，不斷提高相關人員的業務水平，以使其價格低廉、質量優良、使用正確且保管得當，從而降低工程成本，提高企業利潤。

3）加強設計變更、現場簽證和工程索賠管理。

①工程設計變更由于城市軌道交通工程建設周期長、受地質條件復雜多變等未知因素影響大、涉及的經濟關系和社會關系也復雜，因此工程實施中發生設計變更在所難免。一旦發生設計變更，且造成了工程費用增加或工期延誤，施工單位應在做好現場記錄的同時，及時以書面形式向監理工程師、業主代表提交索賠申請。設計變更后要及時計算變更后的工程量，調整施工措施，以確保工程費用、工期等均能得到有效控制。②現場簽證承包方在施工過程中，若發現合同工作內容與場地條件、水文地質、發包方要求等不一致時，應向發包方提供相關的現場簽證資料，以此作為合同價款調整的依據。現場簽證管理應做到：簽證內容和范圍必須與實際相符，切勿盲目簽證；在有效的時間期限里辦好簽證手續，以免因超時而導致簽證失效，或因手續不全而影響工程結算，造成額外的成本支出；嚴格實行四方簽證制度，也即現場簽證必須經施工單位項目經理、總監理工程師、設計單位項目負責人及業主代表四方共同簽字后方為有效。③工程索賠工程索賠是一項復雜的、系統性很強且必須以合同為依據的工作，因此施工單位必須充分理解和掌握施工合同內容，了解國家相關的法律、法規，并熟知國家、部門和地方的有關標準、規范和定額。在施工過程中，如果出現了合同約定之外的索賠事件，并因此導致工程費用增加或工期延長時，施工單位應盡可能地搜集各種相關證據，并據此及時提出索賠報告，追補損失。由于城市軌道交通工程施工中的不可控因素較多，因此必須加強索賠管理工作，控制工程造價，以切實維護企業的合法權益。

2.5竣工決算階段

工程竣工結算是指工程項目完工并經竣工驗收合格后，發承包雙方按照施工合同的約定對所完成的工程項目進行工程價款的計算、調整和確認[6]，這也是控制工程造價的最后一個重要環節。城市軌道交通工程竣工后，承包方應該依據竣工圖紙計算工程數量，并編制竣工結算報告。在編制工程結算報告時，需要注意以下事項：①核對竣工圖紙，核實工程變更和現場簽證的工程數量是否準確；②核對工程報價是否符合招投標文件和合同條款，套用的清單價格和工程定額是否準確合理；③核對工程項目是否存在漏項、重項或錯項。

3結語

城市軌道交通工程的造價控制貫穿于工程實施的全過程。只有在項目實施的各個階段均嚴格把好預算關，才能實現真正意義上的全過程造價控制。

參考文獻：

[1]油新華.城市軌道交通工程造價的全過程控制[J].都市快軌交通，2008，21（2）：10-14.

[2]陳華.淺談對地鐵工程項目造價控制的對策和思考[J].科技創新導報，2009（10）：110-111.

[3]劉丹.城市軌道交通工程造價控制分析[J].鐵道工程學報，2014（6）：104-108.

[4]艾文虎.城市軌道交通造價控制存在問題及重點階段的控制措施[J].鐵道勘測與設計，2014（2）：84-86.

[5]王甲亮.淺議城市軌道交通工程造價控制[J].城鄉建設，2010（54）：196-197.

[6]柯洪.建設工程計價[M].北京：中國計劃出版社，2013：254.

作者：周玲芳 單位：北京市政建設集團有限責任公司