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一、交通工程的特點

本文通過總結實踐經驗，發現交通工程具備如下特點：

（1）交通工程的建設通常具體這些特征，即它的建設時間長、投資成本大、部分工程跨行政區域、涉及范圍廣、材料用量大、結構復雜、工藝較多、交叉施工頻繁、地質條件多復雜、建設難度大等等。

（2）一般而言，交通工程自然具備壟斷特性以及公共屬性，這是它最基本的特征。它的天然壟斷性主要表現為：對于相關的交通工程具有較強的依賴性；它的公共屬性則表現為：潛在的使用者為本地的所有居民，特別指出的一點是，使用者的個體并不是固定的。

（3）就本質上而言，交通工程是作為一種產品。它的賣方是由五大責任主體組成的，這是由我國的法律所決定的。這五大責任主體分別為建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位，他們必須按照法律規定對交通工程的質量負責。而買方，則是當地使用交通工程產品的人民群眾。現在，支付交通工程產品存在以下方式：第一，是由政府相關主管部門審定的收費年限許可；第二，則是收取車輛的費用，再進行轉移；第三，全部或部分財政性資金等，它們的價格都是一定的。因為買方的個體沒有固定下來，所以買方實際上沒有產品的議價能力以及交通工程質量的產品驗收所需的專業判斷能力。另外，對交通工程產品的天然壟斷性和公共屬性進行分析，可以發現相關政府主管部門發揮了雙重作用。其既是“買方代表”，又扮演著“裁判員”的角色。

二、交通工程質量監督的關鍵問題

1、由于質量好導致利潤低，現有激勵機制負面影響過大在本文的研究過程中，已經把交通工程生產方的利潤定義為產品的價格與生總成本之間的差值。從整體進行分析，可以明顯地得出一個結論：一旦工程質量得到提高，生產總成本必然會增加，尤其是管理、研發、機械設備方面；一旦交通工程的產品價格被固定下來，那么利潤將會降低。在這種狀況下，利潤與工程質量之間將會存在某種關系，即單調減函數關系。為爭取更多的利潤，參加交通工程建設的單位將會達成共識，為追求最大利益進行結盟。在保證交通工程能夠滿足竣（交）工驗收要求的條件下，最大程度地使得工程質量下降。如此一來，在交通工程建設的具體過程中，將會造成許多負面影響，比如許多工程亂象、工程安全隱患的產生，一般表現在以下方面：

（1）為面對日常的工程質量監督檢查，參與建設的施工單位將會組成賣方體系，相互分享資料進行造假。在已經被處理的案例中，使用真公章對數據做假、故意隱瞞工程質量問題等已經成為質量監督檢查付桂喜南寧市交通工程質量監督站廣西南寧530022工作中的常見現象。

（2）在具體的質量監督過程中，建設單位對于從業單位和從業人員的審查大多是注重形式，事實上并沒有發揮應有的作用。這些從業單位以及從業人員，絕大多數是沒有按照法律法規的要求開展工作的，同時其招投標文件資質未能達到相關標準。一旦他們進入交通建設工程領域工作，交通工程質量監督工作便出現了一系列的麻煩，像層層分包、違法轉包、掛靠或借用其他單位資質等都是違法亂紀的混亂現象。更為嚴重的情況下，在一些地區市場格局已經演變為劣的施工單位驅逐好的施工單位，這對于交通工程質量產生的負面影響是比較大的。

（3）為盡可能地降低投資成本，施工單位往往會偷工減料，為自己謀取更大的利益。在其采用的原材料中，絕大部分是以次充好，這種現象屢屢產生，危害著交通工程的質量。

（4）在進行交通工程質量監督時，監理單位采取漠視的態度來對待一些不利行為。一些監理單位即使作出整改指令，但是并未真正去執行。遇到施工單位拒絕整改的狀況，監理單位也沒有及時上報上級部門，任由情況惡化。“監理不作為”已經成為交通工程質量監督中最為突出的一個問題，監理單位也面對著社會的質疑。

2、對于農村公路建設工程相關法規中的罰則金額過大從某種意義上分析，法律或法規中過和罰是對應的。舉一個簡單的例子，法律不適合將將罵人者判處極刑，因為這會因為不能實施影響到法律的權威，或者是引起民憤。如今，在交通建設工程的相關條例中，對于一些質量較差的工程的處理，罰金過大。這些懲罰對于一些大工程是比較合理的，能夠起到一個警示作用。然而，對于由地市級監督機構在監的概算額較小的農村公路改造項目而言，處以如此重的罰金是不合理的。實際過程中，在一些機構中，對于農村公路交通工程中的違法行為進行處置，使得質量監督工作和相關法規的權威性受到了挑戰。

三、對策與建議

（1）僅僅從法律的角度分析，為加大日程工程質量監督檢查的力度，提高工作的實效性，相關政府主管部門面對的最為緊迫的一個問題是，解決市級交通工程質量監督機構的質量監督工程師行政執法證問題。

（2）因為地域發展水平不同，所以地級市的交通主管部門必須總結自身的發展狀況，參考有關的交通工程質量監督管理法規，使得實際過程中工程質量監督管理實施細則的制定更為科學。

（3）在繼續大力推行以政府為主導、帶有獎勵色彩的“優質優價、優監優酬”的基礎上，及時總結成功經驗。在一些條件允許的交通建設工程中，可以試行更加符合市場經濟規律的“按質付費”的動態掛鉤辦法。

（4）增加工程質量保證金的額度，并且延長保質年限，這樣方便對工程質量問題及時進行問責。

作者：付桂喜單位：南寧市交通工程質量監督站