軌道交通工程招標時段的項目管理
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由于準確的工程量清單對于工程的投資控制非常重要，因此，有關單位必須要對工程量清單進行細化，確保清單的科學、準確。當前，軌道交通工程的實施主要是依靠政府投資，因此投標價格的合理性評審是確定中標單位的主要步驟，而政府投資的工程招標通常是依賴工程量清單與綜合單價為依據進行分析，采取最低標以及合理標的方式確定中標單位。由此可見，工程量清單成為有關單位編制最高限價與施工企業報價的重要參考文件。在軌道交通工程工程量清單中必須要進行分部分項清單的編制，在這些分部分項清單中要明確各項工作內容、項目特征等，以減少投標人疑問與日后結算時雙方產生爭議。第三，有關部門必須要依據工程實際確定科學的最高限價。由于軌道交通工程具有涉及專業領域多、技術復難、系統復雜、質量要求高等的特點，使得參與到工程投標的單位數量較為有限，各單位之間也相互較為熟悉。這種情況下有必要設置最高限價，通過科學的最高限價控制能夠有效控制各單位之間哄抬報價或者惡性壓價的行為。第四，全面的工程造價管理還要涉及到細化合同條款上。對一些城市軌道交通造價控制管理工作進行分析，發現前期費用和初步設計概算指標的差距最大。因為軌道交通工程受不可控因素影響多的特點，使得后期施工與施工圖方案會存在較大的偏差，從而使得后期運行成本與初步設計方案估算的原造價存在較大的出入。對于這種問題，項目有關人員可以通過細化合同條款來對這種情況進行控制。例如，在一系列的條款中，增加發包人工作內容：可以依據軌道交通工程實際施工情況調整甲供、甲定乙供、甲認乙供材料范圍以及調整發包人分包工程范圍；當承包未能依據合同約定時間完工，使得業主的形象以及效益受到損害的情況下，如果在發包人發出通知后還未能將其進行有效改善，則業主有權不經承包商同意采取必要的措施；業主有權利責令承包單位替換不合格員工，對軌道交通工程的一些重要項目行使決定權等。
2軌道交通工程招標管理要點
招標管理可以說是軌道交通工程招標階段項目管理的一個重點，主要包括施工圖的審核、投標單位的確立，標段劃分、招標文件管理等多個方面。
2.1施工圖審核
在軌道交通工程招標時，不同招標單位的報價不盡相同，形成這些差異的重要原因是具體的施工工藝不相同。這主要是因為投標單位在對招標項目實際情況不夠了解，而是各自憑自身經驗編制施工方案，這就直接導致投標報價不一致，這就為后期的評標工作帶來困難，使得選擇合理且低價的中標結果也變得非常困難。而且這種情況也會直接增加工程后期變更因素，使得工程造價控制變得較為困難。因此，必須要對軌道交通招標階段施工圖進行嚴格的審核，結合工程實際，為工程選擇科學、合理的施工方案，減少變更的發生。
2.2標段劃分合理化
標段劃分在招標策劃中可以說是簡單但確極為重要的部分，說其簡單是因為在項目管理中常常對標段劃分的隨意性極大，不管專業還是非專業人士都會在這方面提出自己的意見。事實上招標項目的標段劃分常常是一項集專業、管理性極強的工作，標段劃分是否合理將直接影響工程成本高低、專業接口的多少和項目管理的難易程度。由于軌道交通工程涵蓋專業較多，范圍廣、投資大、工期長和技術要求高等特點，應盡量選擇有競爭實力的合作單位，因此標段應盡可能結合各專業特點劃分大一些。例如，在標段劃分時，注意減少核心系統和土建工程之間的接口，這種方法對于工程的后期合同管理具有非常重要的促進作用。具體來說，應當盡量采取隧道通風系統納入地下土建標段的方案。將隧道通風系統納入地下土建標段后，由地下標段的承包單位負責該項目的施工，這樣不僅能夠有效處理設計接口難題，還可以保證隧道通風系統在保證質量的情況下節省一定的成本，使得合同價存在一定的下調空間。
2.3通過資格預審為工程尋找潛在投標單位
軌道交通工程施工工藝非常復雜、設計專業領域多，存在多工種交叉施工的情況。因此，為了確保工程施工的質量，在投標階段就必須要依靠一定的資格預審程序為工程選擇高素質的潛在投標人，剔除條件不符合承擔以及履行合同的潛在投標人。通過采取資格預審的方式，將有資質的團隊進入到選擇范圍中，有效提高后期投標單位的確立工作效率。預審時，應當依據工程項目的特點，從投標單位的人員情況、機械設備及工程的技術難度、工期要求等方面綜合考慮通過資格預審來確定投標人可以使業主充分了解投標人現有的狀況，從而放心地開展招標工作。
2.4招標文件要貼合工程實際
傳統的工程項目實施時，臨水、臨電、臨時設施及借地等事項的合同索賠是招投標過程留下的后遺癥。通常應由業主完成三通一平，但往往由業主委托施工單位負責實施，且未在招標文件中明確。軌道交通工程的臨電容量配置是與盾構掘進計劃相配合的，哪個車站是盾構入井洞，哪個車站是出洞井，是單盾構還是雙盾構，施工用電容量都不同。因此臨電臨水方案能否在招標前落實，對投標報價及施工計劃的準確性，合理性都有較大影響。
2.5結合工程實際，確定評標方法
對于軌道交通工程項目招標階段的項目管理工作，離不開評標工作。評標方法一般選擇采用綜合評估兩階段評標法，即技術標和商務標同時遞交標書。在第一階段，首先評價技術標，此后才展開商務標的評標。對投標人的商務報價設定限價控制，如經評審的投標報價超過招標人的投資控制值時應作廢標處理。此外，招標文件中還應細化項目概況及技術標的編制要求，使得投標單位的技術標更全面，更具有針對性，比如，在技術標編制要求中增加對木工程重點、難點的理解及相應的解決措施，對突發事件的應急措施，及應急預案的可行性、科學性等，一方面使投標單位更能了解本項目的特點，是投標方案更貼切實際施工現狀；另一方面使方案的評審更具有可比性，評審專家的合理性建議也更具有實際應用價值。為詢標、定標工作的順利開展做好準備工作，更為了避免合同爭議，減少索賠創造條件。結束語總之，隨著社會的發展，軌道交通工程的規模也會不斷擴大，眾多的中小型城市也會逐漸引入軌道交通項目。為了有效控制軌道交通工程的風險因素，在工程立項后，必須對招標階段進行項目管理，從造價管理以及招標過程管理兩大方面著手，提高招標階段項目管理水平，提高項目建設的整體效益。
作者：趙寧劉宇單位：貴州省建筑設計研究院貴州公明建設投資咨詢有限公司
