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作者：周先柱韋海超單位：國電集團(tuán)四川毛灘水電開發(fā)有限公司四川二灘建設(shè)咨詢有限公司

場內(nèi)交通工程是大型水電站前期項(xiàng)目的最重要組成部分,包括橋梁(含臨時(shí)橋)、隧道及公路等。子項(xiàng)目數(shù)量眾多,子項(xiàng)目間時(shí)空關(guān)系復(fù)雜,子項(xiàng)目實(shí)施過程中不確定因素多是其主要特點(diǎn)。作為大型水電站主體工程建設(shè)的重要先決條件,對電站建設(shè)具有重要意義。本文僅以項(xiàng)目采購核心過程之招標(biāo)環(huán)節(jié)為切入點(diǎn),針對場內(nèi)交通工程采購招標(biāo)中的典型問題,試圖利用和諧管理理論的思想方法進(jìn)行剖析,研究改進(jìn)措施,以提高采購管理水平及水電項(xiàng)目管理水平。

1場內(nèi)交通工程采購招標(biāo)典型問題

1•1子項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)機(jī)決策不當(dāng)子項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)機(jī)決策是項(xiàng)目采購規(guī)劃的重要內(nèi)容之一,涉及項(xiàng)目集成管理、時(shí)間管理、范圍管理等,對相關(guān)子項(xiàng)目乃至項(xiàng)目目標(biāo)都具有一定甚或重大影響。

1•2招標(biāo)周期過長延誤有效工期由于招標(biāo)程序復(fù)雜、辦事效率低下甚或灰色交易作祟等原因,諸多與洪水、雨雪、氣溫等自然因素密切關(guān)聯(lián)的子項(xiàng)目招標(biāo)周期過長,人為延誤了寶貴的有效施工時(shí)間,影響工程總工期,繼而對項(xiàng)目投資效益造成負(fù)面影響。

1•3子項(xiàng)目招標(biāo)順序不當(dāng)導(dǎo)致開工順序不當(dāng)對于空間關(guān)系密切、實(shí)施時(shí)間存在重疊的相鄰子項(xiàng)目,由于招標(biāo)順序不當(dāng)導(dǎo)致其開工順序不當(dāng),在生產(chǎn)要素投入和使用環(huán)節(jié)必然違背生產(chǎn)要素管理的“適時(shí)投入”、“有效”、“節(jié)約”原則;在實(shí)施中必然誘發(fā)子項(xiàng)目間的時(shí)空矛盾與相互干擾。

1•4業(yè)主開工條件成就不及時(shí)業(yè)主開工條件基本成就是工程項(xiàng)目采購應(yīng)具備的先決條件之一。在大型水電站交通工程子項(xiàng)目開工前,其業(yè)主開工條件成就不及時(shí)現(xiàn)象比較普遍。

1•5招標(biāo)中不當(dāng)設(shè)定敏感合同條款FIDIC施工合同條件的基本原則是依法管理、平等交換、權(quán)責(zé)明確、風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)。但我國工程承包合同中“平等”、“風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)”的理念并未得以真正體現(xiàn),大型水電站場內(nèi)交通工程中也不例外。

1•5•1專用條款限制施工分包由于種種原因,目前有很多電站交通工程施工承包合同在專用條款中約定不允許任何形式的施工分包。

1•5•2子項(xiàng)目合同工期設(shè)定普遍偏緊由于水電站投資效益對有效運(yùn)行時(shí)間的依賴性及工程施工的季節(jié)性,當(dāng)前水電站交通工程子項(xiàng)目合同進(jìn)度設(shè)置中普遍存在進(jìn)度偏緊、過緊等現(xiàn)象。

1•5•3合同專用條款設(shè)定拒絕價(jià)格調(diào)整目前水電站工程建設(shè)中一般都采取DBB模式下的單價(jià)合同形式。其價(jià)格是否可調(diào)問題實(shí)際是一個(gè)業(yè)主與承包人的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)劃分問題。在不完全市場經(jīng)濟(jì)條件下該問題則是一個(gè)長期、激烈爭論的商務(wù)焦點(diǎn),尤其是物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整問題。

1•5•4不當(dāng)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1•5•4•1外力風(fēng)險(xiǎn)定義與影響以FIDIC合同的觀點(diǎn),任何不可預(yù)見的不利自然因素都屬于“外力風(fēng)險(xiǎn)”。大型水電站交通工程建設(shè)中,遭遇不可預(yù)見的不利自然因素幾乎是一種必然,諸如橋梁施工中的河流天然來水流量的波動(dòng)性、隧道施工中的地下涌水、復(fù)雜的微觀地質(zhì)條件惡化等等。任何外力風(fēng)險(xiǎn),都與施工成本、工程造價(jià)、工程進(jìn)度或施工安全、子項(xiàng)目投運(yùn)時(shí)間等密切相關(guān)。

1•5•4•2大型水電工程中的外力風(fēng)險(xiǎn)劃分慣例一般是通過商務(wù)合同條款(主要為定性)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(主要為定量)相結(jié)合的途徑,界定合同履約中的不可預(yù)見自然因素對應(yīng)的外力風(fēng)險(xiǎn)之責(zé)任主體與責(zé)任范圍。

2基于和諧管理理論的招標(biāo)典型問題探析

2•1內(nèi)部技術(shù)和諧不足子項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)機(jī)決策不當(dāng)、招標(biāo)周期過長延誤有效工期,都會(huì)導(dǎo)致子項(xiàng)目開工、完工時(shí)點(diǎn)不妥,必將導(dǎo)致與相關(guān)子項(xiàng)目的時(shí)間銜接關(guān)系上技術(shù)和諧不足。合同約定的業(yè)主開工條件成就方面不及時(shí),實(shí)際就是相關(guān)子項(xiàng)目系統(tǒng)輸入條件加載的時(shí)間不當(dāng),降低了其與子項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)之間時(shí)間關(guān)系和諧度。子項(xiàng)目招標(biāo)順序不當(dāng)導(dǎo)致開工順序不當(dāng),多將激發(fā)或強(qiáng)化相鄰子項(xiàng)目一定時(shí)段內(nèi)的公用空間矛盾,是由于時(shí)間關(guān)系和諧不足誘發(fā)或強(qiáng)化的空間關(guān)系不和諧。

2•2外部技術(shù)和諧不足與洪水、雨雪、氣溫等自然因素密切關(guān)聯(lián)的子項(xiàng)目開工時(shí)機(jī)不當(dāng),多將激發(fā)或強(qiáng)化子項(xiàng)目施工與相關(guān)自然條件之間的矛盾,使子項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)與自然條件之間關(guān)系和諧度有一定程度的降低甚至惡化。

2•3外部精神和諧不足無論是技術(shù)條款還是商務(wù)條款,招標(biāo)中不當(dāng)設(shè)定敏感合同條款,大多都是業(yè)主利用自身優(yōu)勢的市場支配地位,所實(shí)施的限制承包商合法的項(xiàng)目管理自主權(quán)或不當(dāng)轉(zhuǎn)嫁市場與自然風(fēng)險(xiǎn)的行為,均為不當(dāng)或非法的商業(yè)行為。都必然導(dǎo)致合同雙方合法利益關(guān)系的不和諧,影響外部精神和諧。在征地移民方面,對于確應(yīng)實(shí)施的征地移民項(xiàng)目而采取依托合同轉(zhuǎn)嫁合同慣例義務(wù),則還導(dǎo)致或誘發(fā)項(xiàng)目業(yè)主、子項(xiàng)目承包人與當(dāng)?shù)鼐用窭骊P(guān)系不和諧現(xiàn)象。

2•4不和諧關(guān)系的交互影響與轉(zhuǎn)化工程建設(shè)過程中,時(shí)間、空間、自然、利益等因素是交互作用的。由于技術(shù)和諧與精神和諧的關(guān)聯(lián)性,不和諧關(guān)系在其交互作用下必將一定程度地相互轉(zhuǎn)化,使子項(xiàng)目系統(tǒng)甚或項(xiàng)目系統(tǒng)不確定性增大,系統(tǒng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度增加甚至受挫。

2•5不和諧關(guān)系的沖撞與放大基于系統(tǒng)的層級結(jié)構(gòu)性、時(shí)序性、關(guān)聯(lián)性及技術(shù)和諧與精神和諧的關(guān)聯(lián)性,完全可以預(yù)見上述諸多關(guān)系不和諧所產(chǎn)生的“沖撞效應(yīng)”(ImpactEffect)及其“放大效應(yīng)”。眾多事實(shí)雄辯地證明了這一切。

3基于和諧管理理論的改進(jìn)措施

“和諧管理的要旨是組織為了達(dá)到其目標(biāo),在變動(dòng)的環(huán)境中,圍繞和諧主題的分辨,以優(yōu)化和不確定性消減為手段提供問題解決方案的實(shí)踐活動(dòng)。”

3•1基于諧則(XiePrinciples)的技術(shù)改進(jìn)措施“諧則”是通過對組織管理系統(tǒng)設(shè)計(jì),規(guī)定管理對象行為路線、追求確定性條件下的組織高效運(yùn)行的問題解決機(jī)制。諸多技術(shù)不和諧都可以通過科學(xué)構(gòu)建“諧則”來加以改善。(1)采購規(guī)劃中所劃分的合同包—子項(xiàng)目與實(shí)施階段的相應(yīng)子系統(tǒng)對應(yīng),子項(xiàng)目劃分對項(xiàng)目組織管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)具有直接的重要影響。子項(xiàng)目施工承包合同不但是“激活”子系統(tǒng)的鑰匙,而且一定程度規(guī)定了管理對象的行為路徑。所以,必須重視和加強(qiáng)采購規(guī)劃,尤其是子項(xiàng)目的劃分。采購規(guī)劃中需要使用項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)(WBS)來劃分招標(biāo)子項(xiàng)目,WBS直接涉及今后的項(xiàng)目范圍管理、時(shí)間管理及溝通管理。故應(yīng)關(guān)注各子項(xiàng)目工程特性、子項(xiàng)目對自然條件的敏感度、個(gè)體時(shí)空約束條件、對項(xiàng)目整體影響度等,更應(yīng)理清子項(xiàng)目間相互關(guān)聯(lián)因素、相互時(shí)空約束關(guān)系、工藝邏輯關(guān)系、勞動(dòng)組織關(guān)系等。根據(jù)招標(biāo)階段所認(rèn)識到的確定性(基于概率),通過合理的規(guī)劃安排,最大程度降低未來項(xiàng)目實(shí)施中的不確定性。(2)由于大型水電站場內(nèi)交通工程招標(biāo)是一個(gè)相對長期活動(dòng),先期開工子項(xiàng)目的實(shí)施情況與后期招標(biāo)子項(xiàng)目的招標(biāo)條件關(guān)系密切。基于此,需要從項(xiàng)目宏觀層面建立動(dòng)態(tài)的采購規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃體系,最大程度減小不確定性。重點(diǎn)通過立足于信息采集系統(tǒng)獲得各子項(xiàng)目的即時(shí)實(shí)施信息,實(shí)現(xiàn)采購規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃的反饋互動(dòng);加載即時(shí)信息于后續(xù)的項(xiàng)目采購規(guī)劃中,實(shí)現(xiàn)對采購規(guī)劃的有效動(dòng)態(tài)調(diào)整。動(dòng)態(tài)調(diào)整采購規(guī)劃,必須關(guān)注原規(guī)劃中關(guān)鍵線路實(shí)施情況、關(guān)鍵線路演變情況及對系統(tǒng)總目標(biāo)的影響。(3)為了更有效地實(shí)施采購管理,應(yīng)建立實(shí)行采購規(guī)劃的信息采集與分析、立體溝通、采購規(guī)劃編制與動(dòng)態(tài)優(yōu)化管理、采購規(guī)劃審核、執(zhí)行控制、責(zé)任追究等管理制度。通過制度機(jī)制來提高項(xiàng)目組織的整體工作效能。

3•2基于和則(HePrinciples)的管理改進(jìn)措施“和則”是指依靠“人”的能動(dòng)反應(yīng)應(yīng)對復(fù)雜性管理問題的機(jī)制。以制度、規(guī)則、契約、文化等為考察內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)“人”的主觀性、主動(dòng)性。大型水電站場內(nèi)交通工程是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,“人”是建設(shè)過程中最活躍的核心要素。包括采購招標(biāo)在內(nèi)的整個(gè)項(xiàng)目管理中都應(yīng)該切實(shí)堅(jiān)持和諧管理理論,積極構(gòu)建“和則”。(1)樹立以合法利益為核心的“共贏”經(jīng)營理念,建設(shè)精神和諧。施工承包商是工程建設(shè)環(huán)節(jié)最重要的企業(yè)組織,盈利是其存在的基礎(chǔ)和根本目的以及行為內(nèi)在動(dòng)力。從資本追求利潤本原驅(qū)動(dòng)角度,剝奪或限制承包商合法的項(xiàng)目管理自主權(quán)使其失去合法獲利的機(jī)會(huì)、強(qiáng)勢脅迫其不當(dāng)承擔(dān)市場或自然風(fēng)險(xiǎn),都是對其切身利益的不公對待。都可能使其主觀能動(dòng)性受挫、影響其資金運(yùn)作甚或瓦解其子項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。承包商是項(xiàng)目工程實(shí)體的建造者,“工欲善其事,必先利其器”,業(yè)主必須在招標(biāo)階段就重視兼顧承包商合法利益,才能真正激發(fā)其主觀能動(dòng)性,才能切實(shí)推進(jìn)工程建設(shè),從而實(shí)現(xiàn)業(yè)主自身投資的預(yù)期利益。對項(xiàng)目建設(shè)其他干系人的合法利益亦應(yīng)合理兼顧。(2)在招標(biāo)階段業(yè)主要在系統(tǒng)大目標(biāo)意義統(tǒng)領(lǐng)之下,從規(guī)則制定、契約設(shè)計(jì)、文化建設(shè)等操作層面實(shí)踐“共贏”理念,為和諧業(yè)主子系統(tǒng)與承包商、工程當(dāng)?shù)毓姷茸酉到y(tǒng)之間關(guān)系,為持續(xù)追求項(xiàng)目系統(tǒng)和諧程度的持續(xù)提高奠定基礎(chǔ)。努力激發(fā)合同相關(guān)方的主觀能動(dòng)性,通過其有效的合同履約,消減子項(xiàng)目目標(biāo)落實(shí)及相關(guān)子項(xiàng)目邊界條件的不確定性,持續(xù)提高系統(tǒng)和諧度。(3)加強(qiáng)對業(yè)主采購管理者的管理與激勵(lì),促其主動(dòng)、敬業(yè)、重效。

4結(jié)語

場內(nèi)交通工程建設(shè),是大型水電站建設(shè)系統(tǒng)目標(biāo)意義統(tǒng)領(lǐng)之下子系統(tǒng)群的協(xié)同過程,項(xiàng)目干系人多元化注定了目標(biāo)多元化。和諧管理理論給出了應(yīng)對多元化的一個(gè)有效途徑。就采購招標(biāo)環(huán)節(jié),從項(xiàng)目管理微觀角度,應(yīng)以已知確定性(基于概率)條件下的科學(xué)采購規(guī)劃、規(guī)劃的過程控制與動(dòng)態(tài)管理,作為應(yīng)對和消減不確定性的有效技術(shù)措施,確保招標(biāo)當(dāng)期及可預(yù)見期的技術(shù)和諧;從項(xiàng)目管理宏觀角度,應(yīng)以預(yù)期系統(tǒng)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為方向,以精神和諧為源動(dòng)力,以技術(shù)和諧為載體和過程表象目標(biāo),作為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)的有效管理思路。基于目前傳統(tǒng)管理理論應(yīng)對不確定性的局限性及水電工程建設(shè)不確定性突出的特點(diǎn),筆者更感到和諧管理理論應(yīng)該成為貫穿大型水電站建設(shè)的管理核心思想。同時(shí),建議在修訂現(xiàn)行的《中國項(xiàng)目管理知識體系》時(shí)將和諧管理理論作為該體系最重要的理論指導(dǎo)思想。