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作者：胡苗單位：上海長(zhǎng)江隧橋建設(shè)發(fā)展有限公司

0引言

早在2008年，美國(guó)金融危機(jī)席卷全球，在其影響下，中國(guó)出口受阻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、居民消費(fèi)指數(shù)大幅下滑，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻。為此，國(guó)家提出了“4萬(wàn)億拉動(dòng)內(nèi)需戰(zhàn)略”，其中特大型交通工程成為重中之重。特大型交通工程一般具有工期長(zhǎng)、投資大、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜、難度大、工程質(zhì)量和施工安全要求高等特點(diǎn)，且事關(guān)民生和城市形象，對(duì)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義大。特大型交通工程的特點(diǎn)決定了在工程建設(shè)中的難點(diǎn)，而工程建設(shè)管理的好壞將直接影響到工程的安全、質(zhì)量與進(jìn)度。本文試圖從政府引導(dǎo)、人才支持、科技創(chuàng)新、細(xì)節(jié)管理等方面闡述特大型交通工程的管理創(chuàng)新模式。

1一般交通工程建設(shè)管理模式

一般交通工程的建設(shè)管理模式為“設(shè)計(jì)－招標(biāo)－建造”模式，項(xiàng)目管理公司在項(xiàng)目的施工階段進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)業(yè)主與施工方的關(guān)系。該方法的優(yōu)點(diǎn)是管理簡(jiǎn)便，存在的問(wèn)題是，對(duì)待大型項(xiàng)目?jī)H僅是項(xiàng)目公司的力量難以推動(dòng)工程進(jìn)展。且該類(lèi)項(xiàng)目公司中一般人才較少，重視協(xié)調(diào)組織，淡化科技創(chuàng)新。另一種常見(jiàn)的建設(shè)管理模式為代建式，代建單位作為業(yè)主的現(xiàn)場(chǎng)，為業(yè)主提供服務(wù)，該模式對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，其很難對(duì)工程細(xì)節(jié)有較好把握，特別是在面對(duì)科技含量高的特大型工程時(shí)，往往不適用。為此，本文根據(jù)特大型交通工程特點(diǎn)，簡(jiǎn)述了幾種有針對(duì)性的建設(shè)管理模式。

2特大型交通工程建設(shè)管理模式

2.1政府主導(dǎo)的作用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展完善的上海，政府已漸漸脫離出“運(yùn)動(dòng)員”的角色，行使起“教練員”或“裁判員”的職能。特大型交通工程項(xiàng)目具有規(guī)模大、難度大、投資大、工期長(zhǎng)、影響大等特點(diǎn)，若全部由市場(chǎng)、企業(yè)來(lái)運(yùn)作，容易造成工程質(zhì)量、安全等問(wèn)題。應(yīng)充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的作用，利用政府主導(dǎo)，調(diào)控資源、資金和人員，科學(xué)合理安排工程進(jìn)度，保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，保障項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能的發(fā)揮；利用市場(chǎng)機(jī)制高效配置資源、控制價(jià)格、降低風(fēng)險(xiǎn)。為此，在這些投資過(guò)百億、周期過(guò)百年的特大型交通工程建設(shè)與管理中，應(yīng)充分發(fā)揮政府這一有形的“手”的作用，參與到工程的建設(shè)和監(jiān)管中，有效調(diào)控資源、資金和人員，主要包含如下方式：（1）政府全程監(jiān)控項(xiàng)目運(yùn)作。特大型交通工程投資大、工期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益大。這類(lèi)交通工程項(xiàng)目是城市交通規(guī)劃的重要組成部分，有助于改善目前交通現(xiàn)狀，提高區(qū)域通達(dá)性。為此，政府須全程參與，尤其是在前期規(guī)劃和后期監(jiān)理方面，要發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)論證，充分了解把握項(xiàng)目建設(shè)的必要性與可行性，奠定項(xiàng)目建設(shè)的理論依據(jù)和實(shí)踐可行性。自開(kāi)始起，工程應(yīng)開(kāi)展一系列相關(guān)研究，涉及結(jié)構(gòu)、交通、地震、氣象、港口、航道、河口、工程地質(zhì)和城市規(guī)劃諸方面，從自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等角度多方論證，保障工程建設(shè)的可行性；工程項(xiàng)目中，政府作為業(yè)主，全方位掌控項(xiàng)目前期、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理。在很大程度上確保了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。嚴(yán)格工程資金的控制和管理，在內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)上，具體細(xì)化設(shè)置財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)工作業(yè)務(wù)流程，監(jiān)管并確保工程建設(shè)資金全部用于工程建設(shè)，防止工程建設(shè)資金的流失和挪用，以使投入的建設(shè)資金發(fā)揮最大的效能。（2）政府與企業(yè)合署辦公。政府作為建設(shè)管理主體之一，可自上而下地協(xié)調(diào)工程進(jìn)度與各職能部門(mén)的銜接，有效整合各類(lèi)組織資源，及時(shí)有效地解決各類(lèi)跨部門(mén)的矛盾與問(wèn)題，促成全員協(xié)同工作，有序推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)程。工程建設(shè)啟動(dòng)后，政府通過(guò)與企業(yè)組織合置辦公模式，在平衡社會(huì)利益和項(xiàng)目投資效益的基礎(chǔ)上，有效參與特大交通工程的建設(shè)與管理。因此，針對(duì)特大型工程的特點(diǎn)，應(yīng)成立工程建設(shè)指揮部，履行“研究決策重大問(wèn)題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)、督促保證節(jié)點(diǎn)目標(biāo)”的職責(zé)，加強(qiáng)指揮和決策。指揮部下可設(shè)辦公室與項(xiàng)目公司合署辦公，主要職能是建立并實(shí)施工程建設(shè)的投融資體系和行為，為工程建設(shè)籌措必要的建設(shè)資金；嚴(yán)格工程資金的控制和管理，使投入的建設(shè)資金發(fā)揮最大的效能。（3）政府資金保障工程建設(shè)。首先，政府的有效參與為交通工程的啟動(dòng)提供了資金保障；再次，有效控制投資和合理確定交通工程造價(jià)，建立嚴(yán)密的資金監(jiān)管體系，引進(jìn)第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保建設(shè)資金的安全性、及時(shí)性和效率性，防止投資資金不到位、資金挪用、資金拖欠、資金超預(yù)算等現(xiàn)象。

2.2建設(shè)精英的集聚“海納百川、有容乃大”，要豁達(dá)大度，胸懷寬闊。人要如此，城市亦如此，特大型工程的建設(shè)與管理同樣如此。特大型工程的順利開(kāi)工與建設(shè)，離不開(kāi)一個(gè)高效的建設(shè)與管理團(tuán)隊(duì)。眾所周知，人力資源尤其是高級(jí)人力資源正成為企業(yè)、城市、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素之一。人不僅僅在精神上自認(rèn)為自己是物的主宰，人在與自然的抗?fàn)幹写_實(shí)展現(xiàn)了自己的力量。人可以戰(zhàn)勝自然，可以創(chuàng)造物品，人力可以轉(zhuǎn)化為物力。生產(chǎn)中，人的因素不斷地取代了物的因素，人是一種資源，而且是一種最寶貴、最活躍的資源。人力資源是由一個(gè)一個(gè)具有正常智力和正常體力的人而匯成的抽象集合。人力資源作為一種特殊資源，與其它資源一樣具有使用價(jià)值、共享性、可測(cè)量性、可開(kāi)發(fā)性和獨(dú)立存在性，以及需要管理和有效配置等特性。為建成精品交通工程，應(yīng)以“最先進(jìn)的理念、最成功的經(jīng)驗(yàn)、最優(yōu)化的方案、最成熟的工藝管理”為主要內(nèi)涵，將掌握的先進(jìn)的知識(shí)、技術(shù)、信息有機(jī)地引入和揉進(jìn)工程建設(shè)的每一個(gè)細(xì)部、細(xì)節(jié)和細(xì)胞，而這一切取決于優(yōu)秀人才和以?xún)?yōu)秀人才組成的優(yōu)秀的建設(shè)團(tuán)隊(duì)的加入。具體方法如下：（1）聘請(qǐng)專(zhuān)家參與技術(shù)決策。專(zhuān)家顧問(wèn)組是項(xiàng)目建設(shè)的智囊團(tuán)，具有謀劃思路、拓寬視野、總結(jié)成果、保證質(zhì)量等作用。在特大型交通工程建設(shè)中成立專(zhuān)家顧問(wèn)組，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的重大技術(shù)問(wèn)題給予理論支持、技術(shù)指導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)，同時(shí)，參與重大技術(shù)方案的論證、重大施工方案的審查以及重大技術(shù)問(wèn)題的處理，確保工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、安全。（2）匯聚優(yōu)秀公司負(fù)責(zé)施工。在許多城市建設(shè)中，存在著本地企業(yè)壟斷的現(xiàn)象，容易造成工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)等問(wèn)題。特大型交通工程項(xiàng)目影響大、意義深遠(yuǎn)，工程質(zhì)量尤為重要，應(yīng)避免“自家親”現(xiàn)象的發(fā)生，采用全球公開(kāi)招投標(biāo)方式。通過(guò)國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招投標(biāo)方式，圍繞“匯聚國(guó)內(nèi)最強(qiáng)陣容，打造品牌工程”的目標(biāo)，在工程施工單位、技術(shù)咨詢(xún)、設(shè)備配備等環(huán)節(jié)招標(biāo)中，實(shí)事求是，創(chuàng)新思維，以吸納最優(yōu)參建力量為引導(dǎo)，優(yōu)中選優(yōu)，構(gòu)建一個(gè)集國(guó)際、國(guó)內(nèi)、市內(nèi)最強(qiáng)的工作團(tuán)隊(duì)，打造一支高素質(zhì)的施工建設(shè)與管理隊(duì)伍，無(wú)疑有利于大型工程的順利建設(shè)，減少工程施工風(fēng)險(xiǎn)。

2.3科技創(chuàng)新的體制自主創(chuàng)新是指通過(guò)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)特的核心技術(shù)以及在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品的價(jià)值的過(guò)程。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，同時(shí)也是自主創(chuàng)新的主體。自主創(chuàng)新是企業(yè)自主創(chuàng)新，無(wú)疑也是特大型工程項(xiàng)目成功的關(guān)鍵所在，具體如下：（1）提高科研投入與構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合并舉。國(guó)際上通常采用科研試驗(yàn)活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度指標(biāo)反映一國(guó)的科技實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。科研試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的金額、使用結(jié)構(gòu)一定程度上反映企業(yè)創(chuàng)新能力與活力，是企業(yè)生存并不斷發(fā)展的根本。項(xiàng)目從可行性論證開(kāi)始，科技研發(fā)要投入大量的資金，開(kāi)辟多元化的科研試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)籌集渠道，這主要包括：一是自有資金投入，這部分占絕大部分的比重；二是申請(qǐng)各級(jí)政府科技主管部門(mén)的資助；三是申請(qǐng)國(guó)家有關(guān)科研計(jì)劃立項(xiàng)目，獲得資金支持。通過(guò)多方面著力，有力地保證了科研試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的投入。立足工程建設(shè)實(shí)際，針對(duì)建設(shè)過(guò)程中的難題，以施工和設(shè)計(jì)單件為主體，橫向聯(lián)合科研院校，建立了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過(guò)產(chǎn)、學(xué)、研有機(jī)結(jié)合，達(dá)到了充分借助外腦、提高技術(shù)力量、提高科研試驗(yàn)投入效率等預(yù)期效果。政產(chǎn)學(xué)研一體化是生產(chǎn)（企業(yè)）、學(xué)習(xí)（高校）、研究（研究所）一體化合作的新形式，是將“科學(xué)家與工程師”結(jié)為一體的模式，讓企業(yè)真正成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和科研成果應(yīng)用的主體。科研成果只有進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化，才能真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能不斷提升科技創(chuàng)新對(duì)工程建設(shè)和管理的貢獻(xiàn)率。學(xué)研用一體化的創(chuàng)新體系，充分利用各種資源并將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，有效推動(dòng)特大型工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。（2）加強(qiáng)成果及時(shí)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)科研攻關(guān)形成科研成果，并將這些成果應(yīng)用于建設(shè)，有效地保障了工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

2.4細(xì)節(jié)管理的重視特大交通工程建設(shè)中，應(yīng)從細(xì)節(jié)入手，全方位、多層次動(dòng)態(tài)監(jiān)控工程進(jìn)程，努力做到“安全第一、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、穩(wěn)步推進(jìn)、好上加好”。（1）細(xì)節(jié)成就完善。小事成就大事，細(xì)節(jié)成就完美。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，也要求人們做事認(rèn)真、精細(xì)，否則會(huì)影響整個(gè)社會(huì)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。特大型工程項(xiàng)目的成功更要如此。為有效確保工程質(zhì)量，努力按照精品工程的要求，整體推進(jìn)工程建設(shè)的各項(xiàng)管理，確保各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)流程處于嚴(yán)格受控狀態(tài)，做到項(xiàng)目管理科學(xué)、制度健全、職責(zé)分明、質(zhì)量管理成效明顯。以工程質(zhì)量為中心，以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以防治和消除質(zhì)量通病為突破口，全面提高工程建設(shè)的整體水平。以爭(zhēng)創(chuàng)一流工程、建設(shè)世紀(jì)精品工程為目標(biāo)，激勵(lì)和促進(jìn)整個(gè)工程每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理工作。（2）爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。特大型工程項(xiàng)目建設(shè)困難大、技術(shù)要求高，在沒(méi)有即定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)可以參照時(shí)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求為原則，爭(zhēng)創(chuàng)具有國(guó)際水準(zhǔn)的施工和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（3）保安全，建精品。質(zhì)量和安全是重大工程建設(shè)的生命線，是投資過(guò)百億、設(shè)計(jì)運(yùn)行逾百年的重大工程建設(shè)的“重中之重”的工作。工程建設(shè)過(guò)程中要以最先進(jìn)的理念、最成功的經(jīng)驗(yàn)、最優(yōu)化的方案、最成熟的工藝管理為內(nèi)涵，建成精品工程。具體措施有：應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、重在治本的原則，加強(qiáng)安全管理責(zé)任體制建設(shè)，來(lái)促進(jìn)安全保障體系正常運(yùn)行；重視專(zhuān)項(xiàng)施工方案管理，以防止重特大事故發(fā)生；積極開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治，以強(qiáng)化項(xiàng)經(jīng)部安全基礎(chǔ)管理。（4）以建精品為導(dǎo)向。建設(shè)質(zhì)安管理體系，分層明職管理。在工程建設(shè)之初，應(yīng)明確工程建設(shè)的質(zhì)量目標(biāo)、安全操作規(guī)程，建立以項(xiàng)目公司牽頭的、覆蓋工程建設(shè)各層次的質(zhì)安管理體系和質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)，并隨工程的進(jìn)展不斷擴(kuò)充完善。規(guī)范工地試驗(yàn)室管理、注重過(guò)程質(zhì)量驗(yàn)收。對(duì)各單位工地試驗(yàn)室的建立、管理、人員等提出明確要求。施工單位根據(jù)自身所承擔(dān)的工程需要，按照公路乙級(jí)試驗(yàn)室的要求，配置試驗(yàn)設(shè)備和試驗(yàn)人員，并對(duì)所有的設(shè)備按屬地化的原則全部重新校驗(yàn)，在通過(guò)政府質(zhì)監(jiān)站的檢查驗(yàn)收后投入使用。

3結(jié)論

特大型交通設(shè)施工程建設(shè)的管理模式是集現(xiàn)有若干種管理模式的組合，本文首先試圖根據(jù)其特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出適合特大型交通工程的建設(shè)管理創(chuàng)新模式，模式的特點(diǎn)歸納如下：（1）模式的主要實(shí)質(zhì)為以業(yè)主（政府）的最高要求為目標(biāo)，符合項(xiàng)目的建設(shè)宗旨，滿足社會(huì)和人民的需求。（2）模式的主要內(nèi)涵是業(yè)主全方位掌控項(xiàng)目建設(shè)前期、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理，可稱(chēng)為項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理。（3）模式的構(gòu)建體制為在現(xiàn)有建設(shè)管理制度的指導(dǎo)下，充分依靠政府機(jī)構(gòu)力量，采用工程指揮部的形式，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，成立項(xiàng)目公司，加大管理協(xié)調(diào)力度，掌控工程建設(shè)。（4）模式的運(yùn)行機(jī)制是從工程建設(shè)管理內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，全方位、多角度地加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)力度，有技術(shù)方面的，經(jīng)濟(jì)方面的，組織協(xié)調(diào)方面的，集成控制方面的，用業(yè)主對(duì)工程的責(zé)任心去促進(jìn)帶動(dòng)工程承包單位，用承包單位的質(zhì)量、安全和文明施工來(lái)回應(yīng)業(yè)主管理。（5）模式的主要特征表現(xiàn)為以施工總承包為基本元素；賦予業(yè)主更大的掌控權(quán)，始終把握工程建設(shè)管理的主動(dòng)權(quán)；著實(shí)抓好設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍的選擇工作，注重實(shí)績(jī)，資質(zhì)和信譽(yù)，著力構(gòu)筑工程建設(shè)最根本的第一要素；大宗材料市場(chǎng)招投標(biāo)，特種材料進(jìn)入政府采購(gòu)網(wǎng)招標(biāo)；投資控制強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和工程結(jié)算三者間的關(guān)聯(lián)和互控，工程款支付突出真實(shí)的驗(yàn)工計(jì)價(jià)和合同履約的程度。（6）模式的企業(yè)文化歸結(jié)為創(chuàng)新求實(shí)、集聚資源；以人為本、和諧工程。特大型交通工程作為現(xiàn)代化大城市發(fā)展建設(shè)中的一個(gè)剪影，本文提出的管理模式，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，可為現(xiàn)代城市管理及建設(shè)提供了一定的經(jīng)驗(yàn)和啟示。