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目前，隨著潮陽市經濟的發展，城市化、工業化、現代化進程的加快，我市的環境質量卻逐步下降，嚴重地制約著我市經濟的進一步發展。切實搞清環境保護與可持續發展的關系，進一步提高我市的環境質量，確保可持續發展戰略的實施已成為當前我市環境保護面臨的一大課題。

一、潮陽市環境質，現狀

近幾年來，我市的環境質量正隨著經濟的發展而逐步惡化，我市境內練、榕二江的水污染日趨嚴重，據有關統計資料顯示，練、榕二江主要以有機污染為主，其中練江的水污染更為嚴重，練江流域每年排放的污染物總量占全市的97.59%。據1999年監測顯示，練洋山橋、和平橋、海門灣閘這三個監測斷面在枯、豐、平三個水期時有溶解氧、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、化學需氧量、氨氮、石油類和非離子氨等多個項目出現了不同程度的超標，尤其是枯水期更為嚴重，個別項目達到地面水五級標準。榕江水質現正在逐步下降，前景不容樂觀。由于我市地處東南沿海地區，屬南亞熱帶季風氣候，受到海洋性氣候的影響，終年雨量充沛，因此我市的大氣環境質量較為良好。但據有關資料顯示，我市燃料煤、燃料油的消耗量正逐年增加，工業廢氣排放量也隨之逐年增加，大氣環境質量正面臨著嚴峻的形勢，存在著進一步惡化的趨勢。

二、潮陽市環境惡化的原因及對可持續發展戰略的影響

近幾年來，隨著經濟迅猛發展，人口的不斷增長，使潮陽市的環境進一步惡化，嚴重的影響可持續發展戰略的實施，制約了我市的經濟發展。主要存在以下方面問題:(一)重視工業發展，忽視污染防治。改革開放以來，我市各行各業蓬勃發展，呈現出一派生機。截至1998年底，全市共有6310家鄉鎮企業，主要行業有紡織、服裝、造紙及紙制品業，非金屬礦物制造業、塑料制品業、化工原料及化學制品制造業等。在這些行業中有一定數量的印染、造紙、電鍍、磚瓦窯等重污染企業。由于許多干部、群眾的環保意識淡薄，受重視經濟、忽視生態，重視發展、忽視管理，重視近利、忽視遠慮的短期發展行為影響，只要金山銀山，不要綠水青山，以犧牲環境來換取經濟利益為代價，對這些污染企業在建設時不配套污染防治設施，導致項目建成后，污染隨之出現。而且許多企業主對這些現象仍坐視不理，為換取更多的經濟利益采用廉價燃料而致使污染進一步擴散加重。雖然自1995年以來，潮陽市委、市政府已意識到這一問題的嚴重性，并把整治練江水污染提上政府議事日程，成立了專門機構整治污染。市環保局也加大污染綜合整治力度，對全市的重污染企業進行專項整治，并通過加強建設項目的“三同時”制度管理來控制新污染源的產生。但是由于運行費用較高等諸多原因且我市的環保監督管理力度不足，各鎮環保機構未能配套完善，全市管理網絡未能完善，上下管理出現漏洞，使大部份污染治理設施形同虛設，偷排或閑置廢水治理設施的現象頻頻發生，使工業廢水未能得到有效治理，導致各河流水質未能得到很好改善。另外，我市有關部門也缺乏統一指揮，未能形成齊抓共管的局面，未能切實落實環保第一審批權，未能有效地控制新污染源的產生，從而使我市的排污總量無法控制在一定水平。(二)練江上游普寧市河段的污染依然存在。據有關資料顯示，練江上游普寧市境內有一定數量的漂染、造紙、電鍍等重污染企業，大部分企業的污染治理設施沒有或未能很好配套完善，污染防治設施也沒有很好的管理，導致了大量工業廢水未經處理或不徹底處理而與生活污水排人練江，給練江水體帶來一定的污染，增大了水體的污染負荷，使其自凈能力顯著下降。對于這一問題，有關部門已高度重視，經省環保局牽頭于1995年6月組織了揭陽、汕頭、普寧、潮陽四市有關部門協商，確認了青洋山橋這一交接斷面，并制訂了水質管理標準。1999年12月，為確保全流域有關市(縣)的聯防聯治，省政府委托省環保局在普寧召開練江流域水質保護規劃工作協調會，由省環境保護監測中心站制訂有關的水質保護規劃。但據有關監測資料顯示，青洋山橋交界斷面的水體中溶解氧、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數、氨氮等多個項目仍超過廣東省跨市河流邊界斷面水質的In類控制指標，未能按規定要求進行交接。(三)工業垃圾、生活垃圾缺乏有效的處置。潮陽市的工業比較發達，人口眾多，大量的工業垃圾和生活垃圾的處理已經成為一個迫在眉睫的問題。但我市市區現階段所采用的處理辦法只是集中式填埋以及小部份堆肥，缺乏高效處置方法，而我市土地資源緊缺，垃圾填埋場也難以滿足大量垃圾的需求，造成許多垃圾被亂堆亂放或直接傾倒人江河。我市境內的江河兩岸垃圾成堆的現象彼彼皆是，特別是貴嶼鎮由于大部份人從事收舊利廢這一行業，使其成為大量工業垃圾的聚集地，對廢棄物的處理更是一大難題。由于種種原因，江河沿岸垃圾進入水體，阻塞了河床，特別是一些難以降解的有機物如泡沫塑料等更是長年累積下來，而且大量水生植物滋生蔓延，造成河道不暢通，江河水體富營養化，降低了水體自身的凈化能力，導致江河水污染日趨嚴重。(四)水資源緊缺，缺乏沖污能力。我市水資源總量為12.71億立方米，人均占有資源量為610立方米，是廣東省平均值的22%，水資源相對短缺。練江各支流中上游的水庫成為飲用水源，只有極少量作為農業灌溉用水，減少了各支流的水流量，而我市境內生活污水處理設施的配套仍是空白，全市每年2億多噸的生活污水以及960多萬噸的工業廢水源源不斷的流人各支流，且全市境內每年1817多噸農藥用量，造成殘存農藥在土壤中形成滲流進人各支流，使各支流成為工業廢水、生活污水、農業污水的集散地，造成各支流的水污染日趨嚴重，現在練江支流北港、中港、西港的水質已明顯惡化。我市環境質量的變壞，嚴重影響我市經濟的發展。水污染的加重，使我市的生活飲用水、農業灌溉用水、工業用水嚴重緊缺;水體的富營養化也影響了江河的漁業生產;水質的變黑變臭及垃圾成堆的現象也嚴重的阻礙我市旅游資源的開發;由千河床垃圾的堆積及水生植物的繁殖，使河床變淺河道不暢通，影響內河航運的發展;另外，我市磚瓦業的發展既帶來了大氣污染也使土地資源嚴重破壞，使我市的發展空間受到嚴重制約。這些都嚴重影響了我市可持續發展戰略的實施，使經濟無法進一步發展。

三、如何改善環境質且，實施可持續發展戰略

針對上述存在問題，環境保護的重要性已擺在全市人民面前，切實改善環境質量是實施可持續發展戰略關鍵所在，因此提出以下對策:(一)加大宜傳力度，通過利用新聞媒介對環保法律法規的宣傳，提高市民的環保意識，并利用與中小學校創建“綠色學校”的機會，在中小學校開設環保課程，使中小學生接受環境教育，實施環境保護從娃娃抓起這一遠大目標。(二)建立健全環保管理網絡，通過以流域屬地管理為主體及環保、水利、林業、建設、農業等有關部門齊抓共管，合力整治的運行機制來嚴格把關，推行清潔生產;并通過加強環境監測管理，堅持經常性的常規監測和對重點污染源的監測，對污染源進行綜合整治;嚴格控制全市排污總量，使我市的環境質量得到有效改善，實現可持續發展戰略。(三)加大資金的投入，逐步改善環境基礎設施并配套城鎮生活污水處理廠，進一步改善城鄉環境質量，改善城鄉的投資環境，實現可持續發展戰略。(四)加強對流域的管理，實現藍天碧水工程計劃，實施可持續發展戰略。