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摘要：工程管理是對(duì)工程進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。工程管理和其他類別的管理在基本原理、方法和運(yùn)作等方面,有許多共同之處。在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上,又與其他管理有明顯區(qū)別。社會(huì)性的內(nèi)涵對(duì)于工程管理來(lái)說(shuō)是意義重大且不可或缺的本質(zhì)性內(nèi)涵。在工程管理活動(dòng)的績(jī)效要求方面,我們不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量,而必須從工程管理的社會(huì)性內(nèi)涵出發(fā),用服務(wù)效果,工程質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種帶有社會(huì)性質(zhì)的尺度做標(biāo)準(zhǔn)。

一、問(wèn)題的提起

(一)工程管理的現(xiàn)狀

最近幾十年來(lái)工程管理研究與教育正在華夏大地興起,已經(jīng)常出現(xiàn)在教科書,報(bào)紙,雜志等各種媒體上,出現(xiàn)在國(guó)際組織、國(guó)家、地方、企業(yè)以及部門的各種計(jì)劃及各種大大小小的報(bào)告中。專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是工程管理問(wèn)題上,可謂見仁見智,百家爭(zhēng)鳴。不說(shuō)中國(guó),就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類似情形,以致于有些學(xué)者認(rèn)為“工程管理”這個(gè)概念象“瞎子摸象”,難以確定。簡(jiǎn)而言之:工程管理就是對(duì)工程進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái),工程管理就是工程主體為了解決工程問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo),獲得預(yù)期收益,運(yùn)用職權(quán)對(duì)工程事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

(二)工程管理的獨(dú)特之處

1.管理的目的不同。工程管理的目標(biāo)是為了解決上層系統(tǒng)的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略。而其他管理卻不盡如此。

2.管理性質(zhì)有所區(qū)別。工程管理是融工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理為一體的現(xiàn)代化復(fù)合式管理。要求參與者掌握多學(xué)科,多領(lǐng)域的知識(shí)。對(duì)人員的素質(zhì)和整個(gè)管理系統(tǒng)的控制和運(yùn)行提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

3.管理手段不盡一致。工程管理在很大范圍內(nèi)主要依靠運(yùn)用法律手段進(jìn)行組織內(nèi)的協(xié)調(diào)和強(qiáng)制性的管理。

這些就要求我們既要把握它們的聯(lián)結(jié)點(diǎn),更要著力了解和找出其間的差異之處,只有這樣,才能對(duì)工程管理的內(nèi)涵有深刻全面的認(rèn)識(shí)。

二、工程管理的社會(huì)性內(nèi)涵

(一)社會(huì)性的理論基礎(chǔ)

社會(huì)性是生物作為集體活動(dòng)的個(gè)體,或作為社會(huì)的一員而活動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)出的有利于集體和社會(huì)發(fā)展的特性。是人的不能脫離社會(huì)而孤立生存的屬性。而正如馬克思主義所揭示的,國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”,必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ),以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。又如恩格斯在《反杜林論》中指出:“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出,不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少,它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者。”這些論斷表明,馬克思主義理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論,也從來(lái)沒(méi)有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反,而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)來(lái)對(duì)待。

(二)社會(huì)性在工程管理活動(dòng)中的表現(xiàn)和發(fā)展趨勢(shì)

盡管馬克思主義理論將社會(huì)性提到如此高的位置,但工程管理的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠企業(yè)的方式。相反地,工程管理是通過(guò)立法形式或是某些合同、協(xié)議、條款等法律手段以及其他一些形式進(jìn)行管理。因此其或多或少帶有強(qiáng)制的性質(zhì)。而正是因?yàn)檫@樣,它可以看作是社會(huì)的無(wú)形意志,在一個(gè)有限的,具體的,有形的組織中的集中表現(xiàn)。所以,工程管理表面上體現(xiàn)出來(lái)的是一種凌駕于社會(huì)之上的力量,是一種抽象的且?guī)в欣砟钚再|(zhì)的壓力。而實(shí)質(zhì)上,工程管理集中反映和代表社會(huì)的一定范圍內(nèi)的實(shí)際利益分配。

為了加深對(duì)工程管理概念的認(rèn)識(shí),我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。一個(gè)概念或表達(dá)的“外延”是它所延伸到的或它所適用于的事物的集合,如果它是用一個(gè)單一的對(duì)象憑自身就能滿足的那種概念或表達(dá)。(這種概念和表達(dá)是“一元(單體)”或“一位”(one-place)概念和表達(dá)。)工程管理的外延即指它所管理的一切工程事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí),我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為,工程管理是由國(guó)家、政府、社會(huì)管理構(gòu)成的,因此,“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是管理的內(nèi)涵之一,然而,比較而言,只有“社會(huì)”才是管理的共同內(nèi)涵。至于社會(huì)事務(wù)的管理者各種社會(huì)性組織,它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì),各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的,有著不同程度的政治色彩。但是,隨著社會(huì)的發(fā)展,特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng),這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位,而成為獨(dú)立主體。因?yàn)?在對(duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候,這些組織就變成了純粹的管理性的組織。雖然今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),各種社會(huì)性組織還不能真正成為獨(dú)立的組織,社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、多軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流,不斷擴(kuò)大和完善社會(huì)性組織的社會(huì)自主性,擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分,使它們成為真正的社會(huì)性組織。

三、社會(huì)性內(nèi)涵對(duì)工程管理績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)

通過(guò)以上分析,我們清楚的認(rèn)識(shí)到社會(huì)性的內(nèi)涵對(duì)于工程管理來(lái)說(shuō)是意義重大且不可或缺的本質(zhì)性內(nèi)涵。因此,在工程管理活動(dòng)的績(jī)效要求方面,我們就不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量,而必須從工程管理的社會(huì)性內(nèi)涵出發(fā),用服務(wù)效果,工程質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種帶有社會(huì)性質(zhì)的尺度做標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能達(dá)到“以人為本”的和諧社會(huì)要求。相反地,如果工程管理活動(dòng)的參與者忽視了所應(yīng)肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任,其結(jié)果必然會(huì)造成人民的生命財(cái)產(chǎn)損失,也會(huì)構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的重大威脅。

近幾年,工程管理學(xué)界內(nèi)改革的呼聲非常高,而不管是制度上還是具體的標(biāo)準(zhǔn)上,改革必須牢牢的把握住工程管理的社會(huì)性內(nèi)涵,將“效率至上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮街辽稀?這就使工程管理活動(dòng)有了明確的目標(biāo),其最主要的還是體現(xiàn)在組織形態(tài)上。

第一,以顧客為導(dǎo)向的行政組織形態(tài)。即以公眾顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提。只有這樣,才能緊隨社會(huì)的發(fā)展,促進(jìn)組織的成長(zhǎng)。

第二,應(yīng)變靈活的組織形態(tài)。即加大組織的彈性,以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng),從而能夠迅速有效地為社會(huì)服務(wù)。

只有將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到管理追求的首要價(jià)值目標(biāo),倡導(dǎo)民主,才能積極有效地推動(dòng)組織提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

四、結(jié)語(yǔ)

總之,無(wú)論是國(guó)家、政府、社會(huì),都是管理事務(wù)的有機(jī)組成部分,社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵,并以其為一個(gè)重要依據(jù),搞好工程管理的理論與實(shí)踐建設(shè),包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ坦芾韺W(xué)學(xué)科體系。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者,“路就在腳下”,應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),著手當(dāng)前,正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)工程管理工作。工程管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程!