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特色環(huán)境保護策略

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特色環(huán)境保護策略

編者按:本論文主要從發(fā)展論;國策論;避免論;統(tǒng)籌論;全面參與論;生態(tài)文明論等進行講述,包括了發(fā)展是解決環(huán)境保護問題的根本途徑、國家就把環(huán)境保護確立為治國理政的基本國策、力避走“先污染、后治理”的老路、環(huán)境保護工作在國際和平、發(fā)展、合作的時代潮流中發(fā)揮著越來越重要的作用等,具體資料請見:

【論文關(guān)鍵詞】環(huán)境保護思想體系經(jīng)濟發(fā)展

【論文摘要】30多年來,中國形成了以發(fā)展論、國策論、避免論、統(tǒng)籌論、全面參與論、生態(tài)文明論為主要標(biāo)志的環(huán)境保護思想體系。“六論”以“發(fā)展論”為核心,以“國策論”為基礎(chǔ),以“生態(tài)文明論”為未來導(dǎo)向,形成了一個以這幾個方面互為補充面向未來指導(dǎo)中國環(huán)境保護的思想體系框架。

30多年來,在中國特色社會主義理論指導(dǎo)下,我國已經(jīng)初步形成了中國特色環(huán)境保護思想體系,這個思想體系可以簡稱為“六論”,指引著中國環(huán)保事業(yè)的不斷發(fā)展。所謂“六論”即發(fā)展論、國策論、避免論、統(tǒng)籌論、全面參與論、生態(tài)文明論。

一、發(fā)展論

發(fā)展是解決環(huán)境保護問題的根本途徑。發(fā)展是硬道理,是解決中國所有問題的關(guān)鍵。中華民族具有特別強烈的發(fā)展愿望,因為中華民族百年屈辱的歷史和未來生存挑戰(zhàn)都極大地強化著全社會的發(fā)展意識。發(fā)展,是中國處于并將長期處于社會主義初級階段的關(guān)鍵任務(wù),要發(fā)展就不能不重視環(huán)境問題。鄧小平同志說,發(fā)展是硬道理;同志說,發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù);同志則提出了科學(xué)發(fā)展觀,他們的思想,一貫之地反映了執(zhí)政黨把發(fā)展作為解決環(huán)境保護問題的根本指導(dǎo)思想。這就決定了中國環(huán)境問題就是發(fā)展問題,就是發(fā)展與代價問題,就是如何處理環(huán)境與發(fā)展和發(fā)展方式問題。當(dāng)前中國粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本改變,經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境代價過大的問題仍很突出,需要把環(huán)境保護作為經(jīng)濟發(fā)展的約

束性條件,實現(xiàn)環(huán)境保護,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。

二、國策論

改革開放不久,國家就把環(huán)境保護確立為治國理政的基本國策。在1983年召開的第二次全國環(huán)境保護會議上,確定將環(huán)境保護作為中國的一項基本國策,提出了“經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針。這是我國第一次在戰(zhàn)略高度上確定環(huán)境保護工作的指導(dǎo)思想和方針。1997年,在中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會上再次重申:計劃生育和環(huán)境保護都是必須長期堅持的基本國策。十七大報告強調(diào),堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,關(guān)系人民群眾的切身利益和中華民族生存發(fā)展。

三、避免論

力避走“先污染、后治理”的老路。從1984年到1988年,是我國環(huán)保工作實現(xiàn)重要轉(zhuǎn)變的時期。在這一時期,國家已經(jīng)清醒地意識到,中國不能走發(fā)達國家走過的“先污染、后治理”的老路。鄧小平的話一言九鼎,他說:“如果不解決污染,功不抵過”。以為總書記的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體多次強調(diào),決不走“先污染后治理”的老路。總理在2006年3月回答記者提問時再次堅定地表示:中國絕不能走“先污染、后治理”的老路,給子孫后代留一片青山綠水。無論從資源供給能力與發(fā)展成本、國際環(huán)境約束,還是從污染現(xiàn)狀和趨勢、公眾健康和建設(shè)和諧社會看,中國都沒有走西方“先污染、后治理”這條發(fā)展經(jīng)濟的資本和條件,也決不能走“先污染、后治理”這條路子。

四、統(tǒng)籌論

2002年十六大報告把經(jīng)濟發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)寫入了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義必須堅持的基本經(jīng)驗。早在1996年就斬釘截鐵地提出:“經(jīng)濟發(fā)展,必須與人口、環(huán)境、資源統(tǒng)籌考慮,不僅要安排好當(dāng)前的發(fā)展,還要為子孫后代著想,為未來的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件,決不能走浪費資源、走先污染后治理的路子,更不能吃祖宗飯、斷子孫路”。1997年中共中央把每年全國人大、政協(xié)會議期間召開的“中央計劃生育工作座談會”更名為“中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會”,使環(huán)境保護的地位空前提高。1999年又改稱為“中央人口資源環(huán)境工作座談會”,此時,中央高層已將人口、資源、環(huán)境三者作為一個相互作用的整體來統(tǒng)籌考慮了。2005年,在中央人口資源環(huán)境工作座談會上提出,經(jīng)濟增長要建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上,努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。在黨的十七大報告中再次強調(diào),要堅持經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。這可以看作是黨和國家已把經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境統(tǒng)籌考慮作為一項重大的環(huán)境保護戰(zhàn)略思想和原則固定下來的標(biāo)志。

五、全面參與論

隨著經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展,環(huán)境保護工作在國際和平、發(fā)展、合作的時代潮流中發(fā)揮著越來越重要的作用。中國與聯(lián)合國計劃署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行以及同美國、日本、加拿大等40多個國際機構(gòu)和國家,開展了廣泛的環(huán)境保護領(lǐng)域的合作交流。2006年6月發(fā)表的《中國的環(huán)境保護(1996-2005)》白皮書顯示,中國已參加了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》、《生物多樣性公約》和《聯(lián)合國防治荒漠化公約》等50多項涉及環(huán)境保護的國際條約,并積極履行這些條約規(guī)定的義務(wù)。中國是一個擁有13億人口發(fā)展中的大國,國家整體上仍沒完成工業(yè)化,經(jīng)濟建設(shè)面臨的環(huán)境、資源、人口增長以及能源的壓力巨大,節(jié)能減排任務(wù)異常艱巨,環(huán)境問題已經(jīng)成為影響中國和平崛起的重大因素。為此,中國始終堅持從中國國情出發(fā),堅持環(huán)境責(zé)任必須與發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)利相一致,堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,堅持“相互幫助、協(xié)力推進,共同呵護人來賴以生存的地球家園”的參與原則,以積極和負責(zé)任的態(tài)度參與全球環(huán)境問題的解決,加強國際環(huán)境合作,在環(huán)境保護中履行相應(yīng)的國際責(zé)任和義務(wù),有效緩解了環(huán)境問題方面的國際壓力,從而樹立起了在全球環(huán)境保護中負責(zé)任的大國形象。

六、生態(tài)文明論

生態(tài)文明既包括社會價值觀念的變革,也涉及協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變發(fā)展方式和消費模式。當(dāng)2020年我國實現(xiàn)全面小康社會時,我國將基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟將形成較大規(guī)模,可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。這就是說,生態(tài)文明已經(jīng)上升為執(zhí)政黨的治國理念,生態(tài)文明建設(shè)是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的必然要求和重大任務(wù)。保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就應(yīng)把生態(tài)文明作為新的社會價值基礎(chǔ),把建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會作為全面解決環(huán)境與發(fā)展矛盾沖突的總戰(zhàn)略。生態(tài)文明論體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨實事求是、解放思想、與時俱進的精神,必將為中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展贏得更加廣闊的空間。

在以“六論”為標(biāo)志的這個中國特色環(huán)境保護思想體系中,“發(fā)展論”是指導(dǎo)中國環(huán)境保護事業(yè)的根本思想,因為作為處于社會主義初級階段的最大發(fā)展中國家,只有靠發(fā)展來解決環(huán)境問題。“國策論”是國家對中國環(huán)境保護的基本定位,“避免論”、“統(tǒng)籌論”、“全面參與論”是“國策論”的擴展。進入新世紀(jì),黨和國家面對經(jīng)濟增長資源環(huán)境代價付出過大的問題,就今后中國環(huán)境問題提出了生態(tài)文明作為指導(dǎo)思想,標(biāo)志著國家對“發(fā)展論”和“國策論”認識的深化,“生態(tài)文明論”為探索中國特色的環(huán)境保護道路提供了理論基礎(chǔ)。“六論”以“發(fā)展論”為核心,以“國策論”為基本,以“生態(tài)文明論”為未來導(dǎo)向,形成一個互為補充面向未來的指導(dǎo)中國環(huán)境保護的思想體系框架。有這個思想體系做指導(dǎo),中國未來的經(jīng)濟發(fā)展才有保障。

改革開放30多年,上述六個方面的思想已經(jīng)日益影響中國各級政府和社會公眾。在中國特色環(huán)保思想指引下,全民環(huán)境意識已經(jīng)顯著增強。但不可否認的是,目前中國環(huán)境形勢仍然異常嚴(yán)峻,環(huán)境惡化的總體趨勢仍沒有得到全面遏制,環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展方式有待更好協(xié)調(diào),有些部門有些單位不重視環(huán)境保護的局面還有待改觀。總之,中國特色環(huán)境保護的思想和道路仍需進一步探索。

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