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中國城市二十年來發展基本有序，城市規劃功不可沒。但是面臨二十一世紀的高速發展，城市規劃的發展還遠不能適應國家和城市的發展需求，因此在未來的規劃領域必須有改革的精神和創新的意識。

1二十一世紀是“城市的世紀”

自2001年12月l1日起，中國成為WTO第143個正式成員。“人世”對我國社會經濟發展所帶來的影響是全方位的，不僅直接影響到我國的商貿、進出口以及產業結構，還會間接影響到產業的空間布局，政府的規范化管理與法制化建設以及中國的城市化進程等等，由此會對城市建設帶來一系列的影響。

人世帶來的激烈的市場競爭，不僅會反映在企業與企業之間，以及國家與國家之間，也會反映到城市與城市的關系上來，這就包括國內城市之間的競爭，也包括與國外城市的競爭。一個城市在國內外城市的競爭中所表現的綜合實力，可以用“城市競爭力”來描述和概括，城市的競爭力主要是指一個城市對外來企業吸引力的大小。“人世”帶來的對城市規劃建設的一些新要求，這是需要城市去適應和滿足的，面對“人世”造成的更加開放和更為激烈的競爭環境，一個城市要想在全球化的經濟發展中有所作為，就要不斷調整自己，努力提高競爭力。

規劃作為政府干預經濟的力量，它的作用應當是為經濟發展機會提供充足、必要的空間，并設法找到最有利于城市在區域中發揮應有的作用，最有利于城市問題的解決，最具有發展結構的適應性和安全性，最能夠體現成本、層次和人文環境特色的空間區位。規劃著眼于國家與區域的發展需要，提出城市未來發展的目標和應當承擔的作用，也對各種規劃建設管理提供了基本的政策框架，以保證各個局部發展能夠體現總體發展的目標，同時規劃也體現了城市發展內在的需要，以及在外部資源供給條件下各個局部在未來預期的發展中將要負擔的角色和所起的作用。規劃過程應該是開放的和富有彈性的，從規劃角度綜合考慮提高城市的競爭力問題，以應付人世后的“世界城市”或“全球性城市”的嚴峻挑戰。

2中國進入了城鎮化的新時期

在經歷了半個世紀的探索后，在二十一世紀初，在中共十五屆五中全會上作出了“我國推進城鎮化進程的條件已成熟，要不失時機地實施城鎮化戰略”的決策，并要求“積極穩定妥當地推進城鎮化”。

這是一次認識上的飛躍。首先，對城市發展不再強調控制，而是要求要逐步提高城鎮化水平，堅持大、中、小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路；其次，著重發展小城鎮的同時，積極發展中小城市；第三，完善區域性中心城市的功能，發揮大城市的輻射和帶動作用；第四，提高各類城市的規劃、建設和綜合管理水平。

九屆人大四次會議通過的國民經濟和社會發展第十個五年計劃，把“實施城鎮化戰略，促進城鄉共同進步”作為今后一個時期我國經濟社會發展的一項戰略任務。

小城鎮戰略，應當是國家城市化總體戰略中的一個重要構成部分，中國農村富余勞動力應大量進入小城鎮。

在城鎮化的新時期，城鎮化有量的要求，更有質的要求，即城市現代化水平的不斷提高。到2010年，我國城鎮化水平將超過45，每年有1200萬農民轉為城鎮人口。城鎮化的加速，要求在城鎮空間布局和城鎮內部發展的合理化。城市規劃肩負著區域城鄉統籌規劃和城市總體規劃、詳細規劃的重任，新世紀我國城市規劃面臨著一個新的歷史機遇和挑戰。

3改革和創新是中國城市規劃的當務之急

改革開放以來，中國的城市建設快步發展，作為城市建設的龍頭，城市規劃發揮了一定的作用，如控制性詳細規劃對開發建設就起到了很好的調控作用。但還是不能適應國家加快城鎮化戰略的迫切需求，城市發展中矛盾表現在：1、違法用地和違法建設數量不小，屢禁不止；2、城市舊區建設密度過高，中心區超強度開發，環境質量下降；3、城市新區開發隨意性大，“開發區熱”造成用地浪費；4、大城市交通不暢，環境污染加??；5、城市的建筑和空間體形環境不理想，缺乏協調，缺乏特色，一些歷史文化名城景觀受到破壞；6、城市生態建設滯后；7、區域性基礎設施布局混亂，沿公路建設成風；8、很多建制鎮規劃形成虛設，建設混亂，鄉鎮企業占用大量耕地。這些問題在全國各地或多或少都存在一些。

產生上述問題的主要原因是：機制落后，體制不順，法制不強，體現在：

(1)新中國城市規劃源于“一五”時期學習原蘇聯的城市規劃一計劃經濟下的規劃?，F在實行社會主義市場經濟，投資主體多元化，土地有償使用，原有機制已經不適應。

(2)部門專業規劃對城市的影響、一些開發區封閉運行，從“條條”、“塊塊”對城市整體肢解，使規劃在體制上困難。

(3)規劃實施缺乏監督機制，法制滯后，有法不依普遍，城市規劃法急待修訂。

(4)城市實施編制審批及實施制度也有待改進?？傮w規劃內容過多，編制審批周期過長，遠不能適應建設實際需求。

(5)區域規劃尚未開展。在當前國家區域經濟布局、城鄉經濟布局結構大調整時期，急待開發區域規劃。這是解決生產力布局、生態保護和城鎮布局的綜合規劃。

現在從國家到地方，不斷強調城市(鄉)規劃的重要性。國務院最近強調“加強城鄉規劃工作，對于實現城鄉經濟、社會和環境協調發展發展具有意義”，國務院領導指出：“城鄉規劃和建設是社會主義現代化建設的一個重要組成部分。提高規劃工作水平，把我國的城市和村鎮規劃、建設、管理好，對于實現現代化的宏偉目標，具有重要的現實意義和長遠意義”。許多城市的領導已經把城市規劃列入重要議事日程。法制的健全，有賴于合理體制的需求或建立，而合理體制的建立又有賴于社會主義市場經濟條件下中國城市規劃機制的正確認識與定位。城市規劃面臨歷史性機遇和挑戰。