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摘要：隨著社會主義市場經濟的快速發展，我國電力體制的改革也在不斷的進行，中國電力體制的改革需要從機制的設計、組織結構、政策規制等方面進行系統的推進，對于傳統的電力體制改革，也必將會對整個電力市場產生很大的影響，但是中國的電力體制改革受到傳統的電力體制、基本經濟制度、財稅體制及電力產業政策等因素影響，中國電力體制改革必須要積極、穩妥地進行，也必須要符合市場化的改革目標。

關鍵詞：電力體制改革；困局；突破

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，電力的消費增長也隨之不斷增速，而電力行業又在國民經濟中具有基礎性產業的作用，中國電力體制改革一直追求的目標便是實現高效、穩定的電力供應。但是，近年來“煤漲、電缺、運緊”的困局與矛盾一直制約著中國經濟的不斷增長。國內部分省市更是出現電力短缺的現象，區域性的“電荒”也在不斷的蔓延。中國電力體制改革逐漸面向市場化，提高效率、引入競爭、降低成本、打破壟斷，構建公平競爭、健康發展的電力市場體系。

一、我國電力體制改革的主要內容

我國的電力體制改革是在國家統一規劃部署之下，分階段、有步驟的進行的。而我國的電力改革在國家統一的規劃和部署下，改革的核心與主要內容便是電價，就是主要發揮市場的作用來確定電價，從而對電力資源進行優化配置。我國的電力體制改革主要是在電力的運營方面能夠弱化政府的作用，加強市場的作用，并且促使電力企業進行現代化企業制度的建立，提高企業的管理與經營水平，實現電力資源的優化配置。目前的電力體制改革應該明確改革的重要性與必要性，也應明確電力體制改革面臨的困難，包括價格、交易等方面的問題，這些對于深化電力體制改革提供了有力的依據。

二、我國電力體制改革產生的影響

一方面，我國的電力體制改革有助于推動電力企業的產業結構調整，并對電力企業業務的組合化與多元化有所促進，也有助于電力企業進行市場戰略的實施，加快促進電力企業對資源進行有效的優化配置。所以電力體制改革能夠幫助電力企業根據自身的情況進行市場策略的實施，加快電力企業能夠成為市場的主體，提高電力企業的市場競爭力。另一方面，我國電力體制改革也能夠提高電力企業的管理水平與管理能力。面對電力企業逐漸成為市場經濟的主體，自負盈虧、自主經營便是電力企業在管理水平方面面臨的一個巨大的挑戰，這就需要電力企業不斷建立并完善現代企業制度，創新管理模式，引進先進的管理理念與技術手段，全方位的促進企業在管理水平方面的提升。通過電力體制改革，供電企業的主體地位也會越來越突顯。電力體制改革中的一個重要內容便是電價，充分發揮電價的市場化作用，這也對電力企業的市場意識提出了較高的要求。

三、我國電力體制改革面臨的困局

（一）電網壟斷的體制機制依然存在

我國的電力體制改革主要目的是減少政府的行政干預，根據市場的需求與調節來解決我國電力供應短缺的問題，讓電力企業成為市場的主體。但從我國目前的電力市場來看，主要是發電市場與電源建設面對民營資本進行開放，而電網建設方面仍然處于自然壟斷的局面，以國有獨資的形式存在。在發電市場，雖然政府出臺相關政策并鼓勵非公有制經濟的進入，但實際上非公有制經濟要想進入電力行業還存在著多方面的障礙。因而由壟斷產生的不公平與效率低的問題也更加突出。

（二）政府直接干預經濟活動與政府的監管不力并存

對于電量分配、電力定價以及項目建設等方面的經濟活動，政府仍采取直接干預的方式進行。電力價格仍然是采取“統一領導、分級管理”的方式，沒有形成市場化的競爭機制。此外，對于電力行業而言，市場的監管缺乏合理有效的制度規范。同時，政府的監管不力，缺乏相應的監管措施。

（三）電力行業的管理體制不規范

當前，我國電力行業的管理職權分屬國資委、國家能源局、發改委、財政局以及電監會等多個部門，所以必然會存在職權交叉與多頭管理的問題，而傳統的行業計劃管理體制依然具有著重要作用，雖然電力管理的原則是立法先行與依法行政，但是目前我國在電力法方面還沒有完善，所以電力行業的管理工作大多數也都無法可依，不得不重新采取行政手段對電力行業發展中面臨的問題進行解決。而這種管理的方法卻違背了電力改革進行市場化競爭機制的初衷，不能將市場供需變化進行反映，更不能進行節能減排效率的提高。

（四）電力結構的重組尚未完成

電力行業構建市場化體制機制的基礎便是打破傳統的壟斷組織結構，能夠將輸配分開，充分實現供需雙方直接交易、電力市場的有效競爭以及發揮價格機制的調節作用，形成有效合理的縱向價格傳導機制與政府的有效管制。當前，我國電力行業進行結構重組主要是為了引入競爭改革的目標與廠網分離，但是在配電、售電、輸電的環節卻還保持著一體化的組織結構，形成了電網企業的在發電側與需求側方面存在“獨買獨賣”的格局。而由于我國電力行業在輸配不分以及輸配電價缺乏公開透明，無法形成有效的競爭機制，對于電力價格的市場化機制的形成存在了阻礙。

（五）節能減排的體制性障礙凸顯嚴重

當前，我國電力的節能減排主要還是依賴行政手段，缺乏市場化的內生激勵機制，仍然帶有較強的命令與計劃的特征，尚未建立市場化的節能減排長效機制，而現有的計劃電量分配體制嚴重制約了市場機制在電能的優化配置中的作用。而地方盲目追求GDP的增長，也將會導致高能耗產業的進一步擴張，也必將會加劇國內的電力短缺以及國家的節能減排目標也必然受到影響。

四、我國電力體制改革的突破

（一）推進電價改革，形成透明合理的電價機制

“放開兩頭，管住中間”是電價改革的有力方向，在政府對電價管理方面，對于輸電價格與配電價格的自然壟斷環節是重中之重，而處于競爭環節的銷售電價與上網電價完全應該放開由市場來決定。政府應加強對輸電、配電環節的成本監督，制定合理的配電和輸電費用，建立銷售電價與上網電價的聯動機制。在此基礎上，還要建立節能環保的電價體系，與可再生能源電價，逐步實現電價結構的優化，建立合理反映節能要求、電力供求與能源資源稀缺的電力價格機制。

（二）建立科學合理的電力行業管理體制

根據我國的國情，也為了減少政府管制機構與行政部門之間的矛盾，可以在國家能源部內設立電力的監管機構，為了確保電監會的獨立性，電監會還應保持原有的部門外設模式，并依據“政監分離”與依法監管的機制原則，應將電力的價格與市場化進入管制職能充分賦予電監會，來確保電監會的監督能力的執行。

（三）進一步強化政府監管措施

進一步強化政府的監管與統籌規劃，在電價監管方面，制定“準許成本加合理收益”的原則，以市場競價的方式將電力行業推向市場化。規范電力行業市場準入標準，完善監管組織體系，加強電力行業的科學合理監督。同時，引入多重監督機制，深化電力行業的體制機制的監管。

（四）鼓勵非公有制經濟主體進入電力行業

電力行業具有投資大與回報周期長投資特點，因而，對于民營資本進入電力行業應給予合理穩定的投資回報率，來提高非公有制經濟主體對于電力投資建設的積極性，同時，放寬市場準入條件，擴大電力行業市場的開放范圍，促進電網企業投資主體的多元化，提高非公有制經濟在電力行業的產權比重以及行業話語權。

五、結語

目前我國電力體制改革是我國電力行業面臨的一個重要問題，電力體制改革不是一蹴而就的，而是需要一個系統而漫長的過程，也會對電力企業等方方面面產生深遠的影響，但是電力企業應該把握住這樣一個挑戰與機遇，不斷加強自身發展戰略的調整，面向市場化的管理方式，適應市場化的發展模式，來加強我國電力體制的改革與突破。

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作者:廖景詩 單位:廣東電網有限責任公司東莞供電局