省域水利融資革新及實踐思索
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本文作者：謝文靖作者單位：安徽省長江河道管理局
加大省級公共財政對水利的投入，提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重
為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強水利建設的一系列重大決策和部署，加快我省水利基礎設施建設，全面提高防洪抗災能力，著力解決我省水患問題，自2000年以來，省委、省政府陸續出臺了《關于進一步加強防洪保安基礎設施的決定》、《關于進一步加快全省水利建設和改革的意見》、《安徽省地方水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》、《關于落實治淮項目配套資金有關問題的通知》等一系列重要政策措施，大大增加了我省省級水利基本建設投入。根據統計，2000－2010年，省級已累計投入水利基本建設資金85.62億元（平均每年投入7.78億元，占省級財政收入的0.92%，是同期我省中央水利基本建設投資的28.75%），提高了我省配套中央投資的能力，保障了長江9大干堤加固、治淮14項骨干工程、91座沿江排澇泵站和33處大型排澇泵站續建或更新改造、7個大型和10個中型灌區續建配套及節水改造、國家規劃內295座大中型及重點小型和省計劃1129座小型病險水庫除險加固、1246萬人口農村飲水安全工程、31個中小河流治理工程等重點工程的全面完成和順利實施。但是由于我省特殊的水利建設地位和任務，長江淮河巢湖等大江大河大湖治理、病險水庫（水閘）除險加固、農村飲水安全、大中型排澇泵站更新改造、大中型灌區續建配套與節水改造、中小河流治理、水土保持與水生態保護、水資源調度配置、水文氣象設施建設、水能資源開發利用、防汛抗旱監測預警系統和水利行業信息化建設等水利重點工程建設任務十分艱巨，省級水利基本建設投入平均每年7.78億元的水平不能滿足配套中央投資（根據統計2000－2010年，中央累計投入我省水利基本建設資金297.79億元，平均每年投入27.07億元）的需要，也遠遠不能滿足我省今后十年乃至更長遠水利基礎設施和防洪保安建設需要。根據中央和省委一號文件精神，今后10年各級財政年平均水利投入比2010年高出一倍，2010年中央投入我省水利基本建設資金46億元，按此測算，今后十年，中央平均每年投入我省水利基本建設資金100億元左右，省級水利基本建設配套資金平均每年至少30億元（按省級配套資金是同期中央投資的30%比例）。因此，省政府應重新制定省級水利基本建設資金籌集配套政策，省級財政要進一步加大投入，提高省級水利建設資金在國家固定資產投資中的比重。
（一）樹立水利市場化發展思路
水利實現由傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的體制機制和制度體系等四大體系，必須積極應對市場、適應市場、駕馭市場，建設、經營和發展水利，不斷壯大行業自身經濟實力，增強自身造血輸血功能，提高拉動和支撐經濟社會發展的能力，必須徹底改變單靠政府投入的思想和做法，走政府社會協同治水興水的路子，樹立水利市場化、多元化發展的長遠思路。
（二）宣傳水利投融資工作重要意義
結合學習貫徹中央和省委一號文件及中央和全省水利工作會議精神，積極倡導“政府主導、政策扶持；盤活存量、多元融資；公司運作、規范管理；突出重點、循環發展”的水利投入發展理念，同時，借鑒全國大部分省、市水利投融資工作的成功經驗做法，大力宣傳水利投融資工作對“水利安徽”的重要意義，進一步提高政府、社會和民眾增強對水利投融資工作重要性、必要性和緊迫性的認識，加快推進我省水利投融資工作進程。反對“水利建設投入規模已經很大，不需要從社會上融資”等消極思想和認識，防止在新的一輪水利建設發展中陷入被動和落后。
（三）將省級水利基本建設資金納入省級
部門預算，提高省級水利基本建設資金年度預算的保障力執行力由于中央財政和省財政尚未實行水利基本建設資金納入年度部門預算制度，水利基本建設資金每年都是隨著水利基本建設項目投資計劃的下達再予以安排，年初對當年中央下達建設項目投資計劃數心中沒底，甚至還有下一年度下達上一年度投資計劃的，這樣給水利廳協調省財政配套安排省級水利建設資金工作帶來諸多麻煩。因此，建議水利廳根據水利建設總體規劃、年度建設任務、中央對我省水利建設投入和省級水利建設投資規模等情況，編制水利基本建設資金年度預算，經財政綜合平衡后納入年度預算內，報省政府審核后匯入總決算，提請省人大審定，提高省級水利基本建設資金年度預算保障力執行力。
（四）加快研究出臺地方水利建設基金征收政策
加大水資源費征收力度。恢復河費征收標準。成立水規費征收協調領導組織機構。按照財政部、國家發展改革委、水利部《關于印發〈水利建設基金籌集和使用管理辦法〉的通知》（財綜[2011]2號）精神，結合我省地方水利建設基金籌集和水利建設實際，催促省政府盡快出臺我省地方水利建設基金籌集和使用管理辦法，提高征收標準，擴大征收范圍。進一步修訂完善水資源費征收使用政策，提高征收標準，擴大征收范圍，進一步加大省水利廳直接征收力度（包括委托省長江局、淮河局等直屬單位的征收力度），提高征收到位率。協調省政府盡快恢復河費征收標準。建議要求省政府成立省級地方水利建設基金征收工作領導組織協調機構和具體征管機構，水利廳應該全面參與地方水利建設基金征收工作，全面了解我省地方水利建設基金征收和使用情況。建議水利廳聯合紀檢監察、財政等部門成立水規費征收協調領導小組辦公室，協調指導監督各地水規費征收工作。
（五）整合多項涉農建設、專項資金，提高涉農資金綜合統籌運用能力
今后一段時期，我省水利建設任務十分繁重，配套中央投資資金數額巨大，為了增強資金配套能力，必須整合多項涉農建設、專項資金。除財政預算安排的水利建設資金外，通過以下渠道籌集的水利建設資金：一是對通過商品糧基地建設、農業綜合開發、扶貧、以工代賑、土地整理、小農水資金等渠道下達的用于水利建設的資金；二是從征收的水資源費、河費等水規費中提取一定比例用于水利工程建設和水利工程維修養護；三是征收的省級地方水利建設基金，用于水利工程建設、工程維修養護和防汛應急度汛；四是從土地出讓收益中提取的資金，用于農田水利建設；五是從耕地占用稅稅率提高新增收入中增加規模；六是從城市建設維護稅中劃出不少于10%的資金，用于城市防洪排澇和水源工程建設；七是按照“一事一議”的辦法鼓勵和引導農民群眾出資投勞等建設水利基礎設施，等等，要按照批準的水利規劃建設任務統籌整合使用。堅決杜絕撒胡椒面的分散做法和重復安排做法，全面提高涉農資金綜合統籌運用能力。
（六）成立水利廳投融資決策機構
成立水利廳資金預算管理中心。組建省級水利投融資平臺。
（1）成立水利廳投融資決策機構。水利廳成立投融資決策委員會，由廳長任主任，副廳長任副主任，財務、規劃計劃、基建、農水、水保、政法、水資源等相關處室及廳直有關單位主要負責人為成員，作為投融資管理的決策層，對省水利投融資工作進行統一決策管理。
（2）成立水利廳資金預算管理中心。水利廳成立資金預算管理中心，集中統一籌措調度各項水利基本建設資金、專項資金、水利規費、集中收入等資金，充分發揮資金集中統一安排使用優勢及效應。
（3）組建省級水利投融資平臺。向省政府積極爭取組建省水利投資建設（集團）公司，突出重點水利工程建設、水土資源開發、水生態環境治理、水能開發利用、江河砂石資源利用、水利文化傳播等經營服務范圍。
初步建議方案有：1、注冊成立省水利投資建設（集團）有限公司，注冊資本15億元以上，省政府首期注資3億元以上；2、省政府授權省水利廳為公司出資人，履行國有資產出資人職責；3、將廳直屬有關單位全部或部分資產、省小水電公司等劃轉給公司，同時，可吸收、聯合合肥市等水利（水務）部門資產，成立皖北、皖西、長江水資源保護開發公司，成立長江、淮河水土砂石資源開發公司，成立水利文化傳播發展公司（水務戶外廣告經營公司），同時組建集團公司；4、從2012年至2020年省政府每年注入公司資本金不少于3億元；5、公司投資的重大項目省級以上安排的資金作為公司資本金，該部分資金通過公司撥付給項目單位；6、用部分水資源費、地方水利建設基金、土地出讓收入以及水利行政事業性收費作為公司還貸資金來源；7、公司年度投資計劃和重大投資項目由水利廳投融資決策委員會審定（或報省政府審定）；8、賦予公司蓄水、調水、引水、供水、水能、水保、水生態、水土砂石等資源性項目優先開發經營權；9、在地方政府許可下，可對其投資建設的水利工程所形成的新增建設用地進行收儲，土地儲備收益全額返還公司；10、集團公司及其全資、控股子公司投資建設、經營的項目，其繳納的稅費，作為省級預算收入，全額返還，作為項目資金來源和工程建設貸款還款來源；11、爭取財政擴大水利項目財政貼息范圍、延長貼息期限；12、學習貫徹中國人民銀行、發展改革委、財政部、水利部、銀監會、證監會、保監會等七部委《關于進一步做好水利改革發展金融服務的意見》（銀發〔2012〕51號），加強與農發行、國開行等政策性銀行及國有商業銀行等金融機構的溝通聯系，簽署戰略合作協議，爭取金融信貸支持等等。
