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放權(quán)過(guò)程中存在的問(wèn)題

第一，中央企業(yè)下放過(guò)于倉(cāng)促。盡管在1958年初中央仍有對(duì)權(quán)力下放有所控制的意愿，〔6〕但是畢竟到1958年中期時(shí)國(guó)家的工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)開始進(jìn)入了的軌道，不到一個(gè)月的工夫，八大二次會(huì)議就又在批評(píng)放權(quán)工作“直到最近以前，還執(zhí)行的很慢、很不徹底”，之后中央企業(yè)下發(fā)的步伐大大加快。第二，中央下放給地方的是不徹底的自主權(quán)，具體說(shuō)來(lái)，是只下放給地方層層加碼的權(quán)力。從前文中我們可以看到，地方不管是在分配物資、分配產(chǎn)品還是進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)方面，其進(jìn)行調(diào)整的前提都是完成國(guó)家的指標(biāo)———不是向社會(huì)公開的“必成指標(biāo)”，而是更高的“中央期成指標(biāo)”，即所謂中央的“第二本賬”，不僅如此，地方還要制定出比這更高的“地方期成指標(biāo)”。〔7〕很明顯，這將導(dǎo)致各地在制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)幾乎不可避免地帶有很大的盲目性，而通過(guò)這種體制制定出的國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃也將很難做到全國(guó)范圍內(nèi)的綜合平衡。第三，廢除廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，代之以“兩參、一改、三結(jié)合”的管理方式的確有助于企業(yè)的管理者從實(shí)際出發(fā)、改變官僚主義作風(fēng)。但是在極左思潮的影響下，“群眾路線”由極左的政治觀念掛帥，專業(yè)技術(shù)人員被人為地放到了群眾的對(duì)立面，成為被批判的對(duì)象，發(fā)言權(quán)也被剝奪。此時(shí)對(duì)于偏離了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的政治路線，專業(yè)技術(shù)人員無(wú)力加以糾正。

收權(quán)：對(duì)工業(yè)管理體制的第二次改革

政策上的失誤必然會(huì)帶來(lái)實(shí)踐中的困難。剛剛進(jìn)入1959年，倉(cāng)促下放中央工業(yè)企業(yè)引起全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)局面混亂的問(wèn)題就暴露了出來(lái)，工業(yè)戰(zhàn)線上出現(xiàn)了原材料和運(yùn)輸力不足的現(xiàn)象，〔8〕中央不得不因此重新重視起綜合平衡的問(wèn)題來(lái)。2月24日《人民日?qǐng)?bào)》的社論《全國(guó)一盤棋》強(qiáng)調(diào)要集中領(lǐng)導(dǎo)，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一安排基本建設(shè)項(xiàng)目、統(tǒng)一安排全國(guó)主要商品的生產(chǎn)、統(tǒng)一分配全國(guó)的原材料，統(tǒng)一調(diào)撥和收購(gòu)生產(chǎn)資料和生活資料這兩大部類的主要物資。隨后，問(wèn)題進(jìn)一步暴露，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的不合理性也逐漸顯現(xiàn)。5、6月間，中央對(duì)一些過(guò)高的指標(biāo)作出了調(diào)整，此后國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況稍有好轉(zhuǎn)。然而黨中央此時(shí)還是沒有從指導(dǎo)思想上否定，在工業(yè)生產(chǎn)中仍要“以鋼為綱”，廬山會(huì)議后全黨又將已經(jīng)形成的糾“左”風(fēng)氣打斷，轉(zhuǎn)而批判“右傾機(jī)會(huì)主義”。到1960年重新提出了不切實(shí)際的鋼產(chǎn)量指標(biāo)。但是客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律并不會(huì)因?yàn)槿说闹饔^意愿而改變：1960年當(dāng)年并沒有完成不切實(shí)際的高指標(biāo)。所以在1960年冬召開的第九次全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上李富春總結(jié)了過(guò)去幾年的經(jīng)濟(jì)工作，認(rèn)為過(guò)去制定計(jì)劃時(shí)沒有留足夠的余地，容易陷入被動(dòng)。如果要讓國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行就必須全國(guó)一盤棋，內(nèi)外一本賬。李富春的講話實(shí)際上已經(jīng)否定了過(guò)去制定計(jì)劃時(shí)分“第一本賬”、“第二本賬”，從中央到地方層層加碼的做法。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的困難已經(jīng)發(fā)展到了十分嚴(yán)重的地步，這次對(duì)“左”的錯(cuò)誤的思考并沒有被打斷。在1961年1月八屆九中全會(huì)后，中央初步形成了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的經(jīng)濟(jì)調(diào)整八字方針，開始對(duì)中的一些錯(cuò)誤政策進(jìn)行調(diào)整，國(guó)家的工業(yè)管理體制也因此發(fā)生了一些變化。1961年8月下旬到9月中旬召開的中共中央廬山工作會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于當(dāng)前工業(yè)問(wèn)題的指示》和《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》（即“工業(yè)七十條”），對(duì)工業(yè)管理體系進(jìn)行了較大的改動(dòng)。首先，中央開始集中經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)力。《指示》認(rèn)為前一段時(shí)期權(quán)力下放的過(guò)多、過(guò)于分散，所以現(xiàn)在要把權(quán)力更多地集中到中央一級(jí)，并強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃，不得在計(jì)劃之外層層加碼，在之前下放給地方的中央企業(yè)中，凡是產(chǎn)品需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度的，現(xiàn)在一律收回中央等等。〔9〕第二，在企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理方面，國(guó)家也收回了許多企業(yè)的自主權(quán)。“工業(yè)七十條”規(guī)定企業(yè)必須按照“五定”（即國(guó)家給企業(yè)定產(chǎn)品的方向和生產(chǎn)規(guī)模，定人員和機(jī)構(gòu)，定主要的原料、材料、燃料和動(dòng)力的消耗定額和來(lái)源，定固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金，定外部協(xié)作關(guān)系）和“五保”（即企業(yè)向國(guó)家保證產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、數(shù)量，保證不超過(guò)工資總額、保證完成成本計(jì)劃、保證完成上繳利潤(rùn)、保證主要設(shè)備的使用期限）進(jìn)行生產(chǎn)。廠長(zhǎng)的權(quán)力也在“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”中有所恢復(fù)，在這一新體制下，廠長(zhǎng)將重新有權(quán)總理企業(yè)內(nèi)部的行政事務(wù)，且企業(yè)中生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等部門都將由專門人員負(fù)責(zé)。雖然在“工業(yè)七十條”中企業(yè)黨委的“領(lǐng)導(dǎo)地位”更多地被限制在了思想政治領(lǐng)域，企業(yè)中許多重要事務(wù)還是被要求必須經(jīng)由黨委討論決定。〔10〕另外，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制定也不再是一個(gè)單純的自下而上的過(guò)程了。首先，由省和中央部委一級(jí)提出建議數(shù)字，由國(guó)家計(jì)委等經(jīng)過(guò)綜合平衡后將數(shù)字向地方，隨后地方再根據(jù)這一數(shù)字制定出計(jì)劃草案，各地方的計(jì)劃草案再次經(jīng)過(guò)中央的綜合平衡后方才制定出全國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。〔11〕

本文作者：王達(dá)山作者單位：復(fù)旦大學(xué)