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地方治理的能力水平不及時跟進時代要求，會對黨中央的權威和集中統一領導造成損傷。國家治理現代化進程中，一些地方領導干部被處理問責，充分暴露出地方公共行政在管理體系、組織機制、治理思維、治理能力方面存在著一些漏洞和短板。部分領導干部被問責免職事件為我們研究地方治理提供了現實樣本。為牢固樹立“兩個維護”的思想自覺和政治自覺，進而轉化為建設人民滿意的服務型政府的行動自覺，就必須不斷深化地方行政體制改革，積極構建職責明確、依法行政的現代化地方政府治理體系。

一、問責類事件中的幾點原因

黨的四中全會指出：國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督的理念，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。基于近年來黨和國家對行政體制改革的相關要求，對比地方治理的實際行為，發現地方行政體制中仍然存在著一些問題。

（一）個體行政管理專業素養不具備造成管理失職

當前國家和社會對領導干部的行政管理能力要求越來越高，不僅在主觀上要兢兢業業，更要在工作實績上盡職盡責。個別被問責的領導干部由于初始學科專業背景與后期從業背景不一致，受到社會的廣泛批評，被直指不專業。但是從行政管理視角來分析，被問責領導干部的不專業關鍵點不在于行業領域的專業知識，而首先恰恰體現為行政管理常識的缺乏，以及作為領導干部對國家政策方針學習掌握嚴重不足。領導干部因轉任重要崗位而踏入非自身學科背景的全新工作領域較為常見，暫時性缺乏完整的相關性專業知識也可以理解。但自改革開放以來，建立市場經濟、發揮市場機制作用早已是我國國家治理水平的基本體現；掌握供給需求這一基本常識及其規律也成為對領導干部職業素養的基本要求；供給側結構性改革、“三去一降一補”“放管服”更折射出黨中央對領導干部的能力水平提出了更高實務性要求。因此，無論所處哪個行業哪個部門，對本行業的資源供給量、現實需求量、資源缺口等靜態和動態數據情況的掌握，都應該是領導干部的基本職業素質。更進一步，才可能有對本行業現實差距的思考、發展思路的厘定、發展規劃的科學制定的能力。因為政府及職能部門對經濟社會的把控和調節，就在于直接或間接運用恰當的行政管控手段、市場調節機制和各類政策工具來影響供需的變化，在市場調節與政府管控的動態平衡之間達成經濟社會的健康發展。

（二）部門壁壘造成溝通障礙，非常規管理不到位造成領導失職

1.當前行政體制基本框架是科層制。科層管理體制的分工分層機制對組織效率同時具有正面和負面雙向作用。其負作用在于，高度專業化的分工會導致行政體系內部存在不同部門間的溝通困難，即“你”講的“我”聽不懂，“我”說的“你”不重視。特殊時期負面影響超過正向作用就會阻礙組織有效運行，甚至可能會貽誤戰機。2.行政管理內部存在著常規管理與非常規管理這樣一對矛盾。行政科層制非常適應常規管理，有利于在制度規則下的穩定運行；而非常規管理非常適合重要關鍵時刻打破原有框架并且重新設定目標，推動組織體系再次正常運轉。同時，屬地管理與垂直管理這一條塊交錯的管理體制客觀上也給地方留有周旋空間。當地方不具備底線思維意識并且缺乏非常規管理能力時，一旦危機發生，往往不會從風險把控的最壞處著眼，而會習慣性采用常規管理辦法應對，主觀臆造地爭取最好結果，最終可能會導致前期強力管控演變成事態失控。

（三）基層形式主義生長環境復雜干擾實績實效

“基礎不牢，地動山搖”，基層是落實黨和國家政策精神的“最后一千米”。而基層工作又具有特殊性，“上面千條線，下面一根針”，事無巨細都得考慮周全落實到位。由于任務繁重、事務繁雜，基層除將不同身份人員打破身份界限承擔相同工作外，還要充分發動村兩委、村干部的工作力量。工作機制上長期以來也有一種追求“短、平、快”的工作風格，即緊盯目標考核一票否決事項，抓重點、抓考核、弱次要，客觀上給基層形式主義提供了生長條件。重壓之下超負荷運作，“百密一疏”時有發生。當危機來臨時，基層很有可能在前期無法準確分辨出事態的嚴重性，程式化機械操作失誤引發次生風險，對黨和政府形象產生負面影響。雖然政府從自身法權地位出發構成行政責任的承載主體，但這種抽象化的責任是由具象化的領導干部個體來承擔，所以最終是政府官員從自身的公務身份出發構成行政責任的承載主體。因此特定條件下，要由導致責任追究的行政官員個人承擔。

二、幾點建議

（一）深入政策精神學習，完備領導干部行政管理專業素養

專業知識是從事一個行業不可或缺的，但作為一名從事行政管理工作的領導干部，若對黨和國家方針政策學習機械、流于形式，對政府、市場、社會三者關系缺乏充分認識，對政府職能缺乏有效認知，對崗位職責缺乏明確界定，一味沉溺于個人資歷和工作經驗不能自拔，將無法勝任新時代黨和國家對領導干部的要求。總書記早于2015年就曾強調，“面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，想一帆風順推進我們的事業是不可能的。全黨同志特別是各級領導干部要有本領不夠的危機感，以時不我待的精神，一刻不停增強本領”。一些領導干部因處理社會關切不當、處理重要問題不合理被免職，其實就是反映出國家和社會對領導干部的行政管理素質要求越來越高：主觀上不僅要兢兢業業，工作實績上更要盡職守責。所以，領導干部這個群體應從新時代國家建設需要的高度出發，強化使命擔當，系統學習、認真領會中央政策精神，掌握經濟社會的基本規律，樹立公共行政管理的科學意識，構建起現代化政府管理的方法論，深入洞察地方建設發展的根本問題，積極探索解決地方特殊問題的思路和舉措。

（二）健全常規與非常規管理，完善地方行政管理體系

黨的四中全會指出，“要按照權責一致原則，規范垂直管理體制和地方分級管理體制，構建從中央到地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系”。地方行政體系在運行過程中的個別錯位的細節，其實就反映出地方行政運行體制仍然存在一些弊端，與中國特色社會主義行政體制建設的要求非常不符。隨著本輪機構改革的初步完成，科層制管理過度專業分化的負面效應將會得到有效遏制。如今需要繼續強化地方政府常規管理制度，不斷完善地方黨委非常規管理意識，發揮科層制的正向作用，將不同部門間的溝通交流和統一領導的責任機制予以健全和靠實，組織專業化隊伍運用科學方式研究制訂符合地方實際、切實可行、易于操作的規劃、方案、預案等。本次疫情結束后，各地更應健全可操作的突發公共事件預警機制。

（三）去除形式主義干擾，促基層工作提質增效

1.加強《憲法》《公務員法》等法律法規的學習教育，強化行政責任意識。行政責任是國家行政管理的重要內容，與國家政治生活、法律生活和社會生活息息相關，行政管理的過程和后果直接關涉法律程序和法律責任。而行政責任本身的價值導向限定行政行為不得超越權限、不能實施非行政管理、更不能侵害公民的基本權利，即行政責任本身就包含不應為責任。所以應加強領導干部法治行政教育，強化責任意識和法治意識，行政系統內部的公職人員應當樹立起“法無授權不可為”的基本行為常識。2.《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》將2019年確定為“基層減負年”，著力解決困擾基層的形式主義問題，為基層干部減負，并提出五項工作要求。為能進一步鏟除基層形式主義危害，應從獎罰機制和容錯糾錯機制上雙向齊發，強化問責，嚴厲打擊工作不實、作風不實、履職不力。同時，把“三個區分開來”的要求具體化，正確把握干部在工作中出現失誤錯誤的性質和影響，切實保護干部干事創業的積極性，為擔當者擔當，為負責者負責。對基層干部特別是困難艱苦地區和奮戰在脫貧攻堅第一線的干部，給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。受制于當前改革要求無法再擴充干部隊伍編制的現實困境，地方應通過建立基層干部職務晉升、“進城”通道拓寬、編制解決、基層工作津貼等各類獎勵制度或傾斜政策來激發基層工作活力，傾斜政策和獎勵制度激發基層謀事創業的工作活力。

參考文獻：

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作者:史涇洮 單位:中共蘭州市委黨校