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摘要:國有資產是依法確認為國家所有的資產和產權，是政府履行社會管理職責的重要物質基礎。加強事業單位國有資產管理是新時期行政事業單位管理體制改革的需要，也是建設服務型政府的必然要求。過去一些部門和單位受“重資金、輕資產”思想的影響，對國有資產管理工作不夠重視，導致國有資產流失，嚴重影響了事業單位資產管理工作發展與事業單位經濟效益。文章闡述了提升事業單位國有資產管理質量的意義，分析了現階段事業單位國有資產管理普遍存在的問題，在此基礎上探討了提升事業單位國有資產管理質量的策略。

關鍵詞:國有資產管理;事業單位;建設服務型政府

1引言

事業單位國有資產是公共管理的重要內容，是事業單位履行責任、提升服務能力的重要保證。事業單位國有資產數量大、種類多、覆蓋面廣，國有資產管理具有一定的難度。在黨和國家的推動下，各級事業單位加大了國有資產管理機制改革，國有資產管理效率明顯提升。然而，受各種因素的影響，部分事業單位國有資產管理還是存在一些問題。2019年《事業單位國有資產管理暫行辦法》中指出，事業單位國有資產管理活動應該與預算管理相結合，要做好本級事業單位國有資產的產權登記等工作。［1］財政部等部門通過組織各級行政事業單位開展國有資產清查工作，不斷加強事業單位國有資產管理，新修訂的《行政事業性國有資產管理條例》也將于近期施行。在這一背景下，對事業單位國有資產管理情況進行分析，提出相應的改進策略，從而防范國有資產流失現象。

2提升事業單位國有資產管理質量的意義

2.1有利于國有資產保值增值

國有資產是事業單位的重要資產，也是事業單位管理工作的重點，事業單位管理人員定期對國有資產進行盤查，嚴格執行有關管理制度，可以幫助事業單位管理層把握本單位國有資產數量、種類、產權等信息，有助于國有資產管理由靜態向動態轉變。在此基礎上，事業單位管理人員與財務人員可以據此調整投資策略，盤活閑置資產，促進國有資產保值增值。

2.2有利于提升國有資產安全性與使用效率

國有資產是國家所有權的客體，有效的國有資產管理體制能夠提高國有資產的運營效率，維護國有資產使用單位的合法權益，促進社會主義市場經濟發展。事業單位在管理工作中需要嚴格按照國有資產管理法律法規開展管理工作，這在很大程度上能避免國有資產流失情況，提高了事業單位國有資產安全性。事業單位國有資產管理質量提升使管理人員對本單位國有資產情況“心中有數”，促進事業單位國有資產配置優化，切實保證行政事業單位的正常運行，為事業單位創造了更大的價值。

3現階段事業單位國有資產管理普遍存在的問題

3.1國有資產管理制度缺位

資產配置是事業單位國有資產管理的“起點”，需要事業單位根據實際需要、規定的配置數量等進行采購，嚴禁超額采購，旨在優化事業單位資產結構，減少盲目采購現象。但一些地方并未出臺事業單位資產配置管理辦法，造成事業單位在資產配置環節沒有依據可依，國有資產存在重復配置情況，例如國有資產存量不清等問題。事業單位國有資產大多為批量采購，配置時間較久，分配人數、資產數量較多，交流的部門也較多，很容易出現資產的出處、原配置崗位等信息模糊情況。資產清查是對某一階段內本單位的資產存量與構成進行清理核實，有助于幫助管理人員掌握本單位資產情況，這是保證國有資產安全的重要措施。目前，事業單位國有資產清查大多是根據財政部統一部署實施，缺乏事業單位國有資產清查常態化制度，不利于對國有資產流失等現象的控制。

3.2國有資產管理意識不強

事業單位經費有限，難以滿足所有部門資產配置需求，這就需要有關部門制訂出合理的采購計劃。實際上，事業單位各部門人員對于可以爭取的采購機會十分重視，希望可以采購一些未來工作可能會使用的資產以備不時之需，出現超量采購問題，導致倉庫中出現大量閑置資產。［2］國有資產是否合理配置、如何減少閑置資產等問題并沒有得到高度重視和深入研究。在國有資產配置方面，部分管理者隨意分配，例如采購計劃中使用的部門是財務部，但實際使用部門卻變成了人力資源部，最開始有使用需求的部門可能無法及時更新資產，影響了部門工作效率。國有資產使用部門一般對國有資產管理規定不夠了解，所以這些部門在使用國有資產過程中責任意識淡薄，隨意外借、公物私用等現象屢見不鮮。在國有資產倉庫交接管理環節，許多事業單位國有資產使用部門賬務交接意識不強，倉管人員沒有妥善保存交接檔案，導致賬實不符。無論是管理者還是使用者都存在國有資產管理意識不強的問題，嚴重影響了事業單位國有資產管理工作的開展。

3.3國有資產管理信息化水平不高

現代信息技術與國有資產管理工作融合已經成為事業單位國有資產管理的新方向，因此一些事業單位也購置了信息平臺與系統提升管理效率。但因為一些基層人員信息素養低，在將資產管理信息錄入信息平臺時不夠規范，信息平臺系統數據籠統，仍需開展大量線下工作。部分事業單位國有資產管理信息系統是通過外網鏈接，所設置的防火墻有時也可能難以面臨網絡攻擊，信息系統的安全性有待提升。

4提升事業單位國有資產管理質量的策略

4.1加強國有資產管理制度建設

資產配置是保證事業單位國有資產使用效率的重要環節，因此需要盡快完善事業單位國有資產配置制度。地方財政部應該做好調研工作，結合財政部文件要求，立足于當地實際情況，明確辦公桌椅等事業單位常見固定資產配置標準，先選擇部分事業單位開展試點工作，滿意后再在其他事業單位普及。［3］結合其他事業單位固定資產配置環節的管理經驗，不斷完善事業單位國有資產配置制度，使事業單位國有資產配置工作有據可依。例如事業單位可以在制度中要求對各部門資產配置情況進行跟蹤與反饋，要求管理人員進行核查。經核實，提交資產需求卻沒有得到配置的部門，影響部門工作有序開展的，允許該部門單獨提交資產配置申請，以滿足實際工作需要為原則，重新配置國有資產，保證部門工作順利開展。若提出采購與配置需要的部門有可以使用的同類資產，出現資產閑置情況，則需要立即收回，并對部門負責人進行通報批評，并將有關情況反饋給采購部門。待到下次確定采購計劃與資產配置時，對該部門有關文件進行重點審核，督促各部門如實上報采購與資產配置需求，減少過度配置情況，提高國有資產使用率。資產清查是對保證國有資產核算的真實性、資產的安全和完整的重要措施，針對事業單位國有資產隨意使用、流失的現象，有關部門需要完善國有資產清查制度。有關單位應該在國有資產清查制度中明確規定清查的周期、清查的基本程序、清查的要求等內容，各級事業單位根據實際情況再制定清查制度，使事業單位通過定期清查保證國有資產賬、卡、物相符，減少國有資產盤虧情況，對事業單位國有資產使用者、倉庫管理人員形成約束力，避免資產清查工作流于形式。適當的獎勵與懲罰可以提高事業單位國有資產管理效果，所以事業單位應該完善國有資產管理績效考核制度，將國有資產管理與各部門工作相結合，資產管理與人力資源管理等工作并重，將各部門資產內部控制效果納入各部門績效考核中，將是否定期開展國有資產清查工作、資產基礎性管理工作、資產配置效率納入資產管理部門績效考核體系內，采用層次分析法等量化指標評分，每年度進行績效考核工作，提高國有資產管理效率。

4.2通過宣傳與追責強化管理意識

一方面，行政主管部門與事業單位應該加強對國有資產管理方面的宣傳，事業單位應該利用部門工作會議進行面對面宣傳，還可以利用短信進行宣傳，或者是利用官方網站進行宣傳，行政主管部門也可推薦相關網站鏈接，使事業單位職工可以隨時隨地登錄網站去了解有關規定與政策，提高對國有資產管理的認識。［4］新媒體的出現提高了信息傳播效率，微信、微博等新媒體平臺已經成為生活中常見的社交平臺，事業單位可以利用微信群或者QQ群討論本單位國有資產管理情況，宣傳上級部門對國有資產管理提出的要求，提高宣傳效果及職工國有資產管理意識。宣傳內容應該包括國有資產管理目標等指導性內容，讓事業單位人員認識到造成國有資產流失應承擔的后果，提高管理意識。另一方面，事業單位應該完善責任追究制度，在制度中明確按照國有資產管理層級，層層追究管理責任，對金額龐大觸犯國家法律的，將管理人移送檢察機關，并追究管理部門領導法律責任。同時，明確責任追究標準，如非主觀故意造成的國有資產流失，且流失金額較小，要求相關責任人照價賠償，增強國有資產管理者與使用者的法律意識與管理意識。

4.3提升國有資產管理信息化水平

一方面，事業單位應該加強對國有資產管理人員信息技術的培訓，采用分批次培訓方式，培訓內容以國有資產信息化管理要求、現有信息平臺操作技術等內容為主，重視培訓考核工作，切實提升國有資產管理人員信息技術水平。此外，還應該要求各部門根據本部門實際情況在部門人員培訓中增加信息技術有關內容，提高信息素養，最終實現國有資產管理信息化水平的提升。另一方面，事業單位應該嚴格按照《行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程》等文件要求，做好調研與評估工作，把握建設所需資金與時間，并積極與上級財政部門溝通，爭取建設資金。事業單位在獲取資金后，應該有計劃地開展網絡建設工作，升級防火墻等軟件，打造安全、穩定的網絡環境。還可以根據實際需要，聯合第三方機構開發輔助功能配合管理，例如開發資產物流信息二維碼跟蹤系統，管理者與使用者可以通過二維碼知曉國有資產來源、配置單位等信息。

5結論

國有資產管理是事業單位一項重要的管理工作，提升國有資產管理質量可以防范國有資產浪費、流失情況，也有利于保證事業單位工作順利開展。事業單位國有資產管理還存在管理制度缺位、國有資產管理意識不強、國有資產管理信息化水平不高等問題，需要行政主管部門、事業單位合力完善有關管理制度，事業單位應該加強對國有資產管理方面的宣傳，加強對資產管理人員及其他職工信息技術的培訓，營造安全穩定的網絡環境，提升國有資產管理質量。

參考文獻:

［1］韓麗，劉洋，王嘉冰.國有資產管理現狀及對策研究———以行政事業單位為例［J］．現代營銷(學苑版)，2019(2):243.

［2］宋巖.行政事業單位國有資產管理存在的問題及解決對策［J］．商情，2020(7):185.

［3］姚美榮.行政事業單位國有資產管理存在的問題及完善建議［J］．市場周刊(理論版)，2020(18):20.

［4］張峰.新常態下行政事業單位國有資產管理的優化對策［J］．全國商情·理論研究，2019(24):95－96.

作者:于斌 單位:威海市應急救援指揮保障中心