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摘要：將全面預算管理應用到事業單位財務管理工作中，對提升資金使用質效、優化資源配置、增強事業單位各種經濟活動的合法性與合規性具有重要作用。但是，現階段事業單位全面預算管理具體實施過程中出現了一些制約全面預算管理水平提升的薄弱環節。本文在對現階段事業單位全面預算管理薄弱環節進行簡要分析的基礎上，從三個方面提出強化全面預算管理的具體措施，如事業單位全面預算管理編制需完善、多措并舉增強全面預算執行力度、構建全面預算管理考核體系等。

關鍵詞：事業單位；全面預算管理；問題；措施

一直以來，以國家財政資金為主要資金來源的事業單位在財務管理方面沿用的是粗放的管理方式，在事業單位體制改革的大背景下，事業單位必須借助全面預算管理提升資金使用質效、對單位的各類資源進行優化配置，并提升對單位各項業務活動的管控力度。在全面預算管理實施中勢必遇到一些阻礙因素，事業單位可以在對全面預算管理進行逐步改進與完善過程中積累豐富經驗，助推全面預算管理在事業單位的成功部署、順利落實及高效實施。

一、全面預算管理薄弱環節

（一）預算編制缺乏合理性

預算編制缺乏合理性是現階段事業單位全面預算管理存在的薄弱環節之一。當前，大部分事業單位預算編制過程時間倉促，缺乏財務部門之外的各部門的積極參與，預算編制的質量不高，編制方法也缺乏科學性。大多數事業單位在短短一兩個月甚至更短的時間之內就完成了預算編制，單位在每年初前幾個月缺乏預算作為執行依據，只能結合上年度相應時間段內的支出水平對資金進行控制，缺乏科學性、合理性的預算編制無法保持與事業單位的發展同步。再者，當前多數事業單位的預算編制仍主要由財務部門負責，使用的預算編制標準也并不完善，預算編制人員的主觀理解往往在預算編制過程中占據主導地位，自然無法確保預算編制質量。另外，在預算編制的時候，大部分事業單位仍舊沿用基數法的編制方法，這種傳統經費分配方法已無法適應市場經濟體制的特點，更無法與事業單位的發展相適應，其存在的缺陷比較明顯。缺乏針對性、全面性、科學性的預算編制與事業單位的實際情況脫節，預算執行過程中自然問題頻現。

（二）預算執行過程中管控力度不足

預算執行過程中管控力度不足是現階段事業單位全面預算管理存在的薄弱環節之一。由于欠缺完善的預算財務管理制度及采用粗放的預算管理辦法，事業單位全面預算執行過程中剛性不足。在粗放的管理辦法之下，部分項目資金游離在預算范圍之外，即使事業單位的預算編制工作具有合理性，預算執行中的資金浪費現象及專項資金占用問題也屢見不鮮，預算管理自然成為一紙空談。再有，由于欠缺與全面預算相適應的績效管理機制，一旦資金使用偏離預算，更缺乏對超出預算資金使用行為的有效追責制度。顯然，在預算執行過程中缺乏有力的監督和管理，全面預算自然無法起到約束事業單位經濟活動的作用。

（三）全面預算管理配套機制并不完善

當下全面預算管理在我國一些事業單位中并未獲得足夠重視，不少單位雖然重預算編制，但缺乏包括全面預算績效考核機制、激勵機制等在內的配套機制，由于輕管理、輕考核，全面預算管理在事業單位當中往往淪為形式，無法真正貫徹落實到位。具體而言，目前部分事業單位尚未形成完善的全面預算績效考核機制，缺乏具體考核內容、科學的績效考核體系，考核指標也具有片面性，財務業績指標和非財務指標在考核指標體系中的權重缺乏合理性。有的事業單位雖然建立了相應的激勵機制，但考核結果運用范圍窄，僅將考核結果作為對各部門及事業單位員工實施獎懲的依據，且獎懲實施時獎勵易、處罰難。這些都是制約全面預算管理目標實現的重要因素。

二、事業單位強化全面預算管理具體措施

（一）事業單位全面預算管理編制需完善

事業單位強化全面預算管理應從預算編制開始，事業單位需要將全面預算理念引入預算編制中來，對預算編制進行進一步完善。提升事業單位全面預算管理預算編制質效，必須做到以下幾點：第一，執行主體全員參與。財務、人事、業務部門多部門協同參與到預算編制當中，在對多部門提供的精細化、權威性強、涵蓋面廣的基礎資料進行高效搜集、精準分析的基礎之上做好預算編制工作，提升預算編制精細化程度以及合理性。第二，采用零基預算為主、多種方式并存的科學預算編制方法。實施全面預算管理必須以理順成本動因為基礎，結合具體情況合理選用多元預算編制方法提升預算編制質量。例如，零基預算是事業單位人員經費預算編制過程中慣常運用的預算編制方法，日常公用預算編制則會在固定預算或增量預算兩種方法當中選擇其一，而滾動預算則是項目預算編制經常采用的預算編制方法。第三，依托預算歸口管理制度和科學的預算績效考評促進預算與考評之間的良性互動。在強調“誰使用、誰編報、誰負責”的預算歸口管理制度下，負責預算執行的各主體參與預算編制的責任感大幅提升，同時直接同薪酬掛鉤的預算績效考評制度可以有效提升事業單位員工的成本控制意識。第四，加強制度建設，對預算編制流程進行規范。針對現階段事業單位預算編制制度以及流程缺乏規范性的不良現狀，事業單位必須加強制度建設，制定并完善事業單位全面預算編制說明制度、全面預算考核指標制度等相關制度，對編制流程進行規范。第五，結合事業單位發展規劃及重點項目開展實施預算編制。編制項目預算必須首先做好包括項目可行性研究、政府采購等在內的前期準備工作，并加強針對重點項目的年度預算，借助構建的重點項目動態調整機制實時了解項目執行情況，針對重點項目實施全周期滾動管理。

（二）多措并舉增強全面預算執行力度

若想避免全面預算管理流于形式，提升全面預算管成效，事業單位就必須多措并舉增強全面預算執行力度。第一，事業單位各業務部門必須嚴格依據下達給各部門的預算收入任務開展各項業務活動，同時，各業務部門還必須嚴格依據財政部門下發的關于收費項目、范圍以及標準等方面的規定對非稅收入進行積極組織。財會部門必須依據財政部門核定預算管理方式、貫徹收支兩條線原則將非稅收入及時、足額上繳至財政部門。針對非稅收入，事業單位必須做到應收盡收、不違法征收，并嚴謹借助轉移、挪用等方式將非稅收入款項截留、私分。對那些沒有正當原因且無法足額完成收入任務的事業單位內部業務部門必須嚴厲追責，突出全面預算的剛性原則。第二，事業單位各業務部門需要貫徹厲行節約的辦事方針，對各項支出標準加以嚴格執行，堅決杜絕缺乏正當理由的突破支出預算行為。對于列入預算的三公經費事項，事業單位需對其審批手續進行嚴格把控。同時，在財務管理方面，事業單位必須堅持不相容職責崗位設置原則，堅持內部審批、支出申請相分離，付款審批、付款執行相分離。第三，預算執行過程中應做好跟蹤檢查工作，并依據預算執行具體情況對實施預算調整，確保收支平衡。事業單位財會部門應借助對預算執行情況的跟蹤檢查，對各預算執行部門收支預算執行進度、費用支出是否符合預算規定標準、應繳款項是否及時、足額上繳等情況進行檢查，并對超收、短收等問題查明原因，制定相應的增支或增收節支方案，力爭保持年度預算的收支平衡狀態。第四，提升全面預算管理的信息化程度。運用信息化管理的先進手段，依托EPR等信息系統將全面預算管理體系構建起來，實現對全面預算執行情況的實時、動態掌控，并定期做出預算分析，制定出相應的調整措施，確保預算計劃在事業單位全面預算執行過程中真正貫徹落實。

（三）構建全面預算管理考核體系

構建全面預算管理考核體系是確保全面預算管理工作得以在事業單位內部全面貫徹落實的重要舉措。事業單位內部負責預算管理的部門應著力構建針對全面預算管理的考核監管體系。首先，依據科學性、系統性、可操作性原則構建起可以對事業單位財務工作以及業務活動進行全面、客觀反映的科學的績效考核指標體系。事業單位必須在結合單位特點、外部環境特點的基礎之上科學制定績效目標，并構建起由分別賦予不同權重的財務指標、非財務指標等可量化指標組成的科學的考核指標體系，并結合單位實際對原有績效考核指標進行修正，然后在原有指標基礎上進行合理補充，借助全面、開放的績效考核指標體系，預算管理部門才能獲得對事業單位管理水平全方位且客觀的評價，也才能將全面預算管理中產生的問題、存在的薄弱環節及時找出來。其次，合理選擇考核方式，將定量考核和定性考核有機結合起來，結合考核目的合理選擇恰當考核方式。例如，在對事業單位內部各部門預算指標完成情況進行考核時主要采取定量考核的考核方式，在考核預算工作及時性以及準確性時主要采取定性考核的考核方式。最后，進一步擴大考核結果應用范圍。績效考核結果既衡量了事業單位全面預算管理的貫徹落實程度，又是事業單位內部各部門以及員工努力程度的直觀顯示，考核結果就可以作為對員工進行獎懲的科學依據，也可以為下一階段全面預算的高效實施提供參考。事業單位應將考核結果和單位內部的員工激勵體系有效聯系起來，結合針對事業單位全面預算執行情況的考核結果制定合理的獎懲措施，才能將事業單位內部員工及不同職能部門高效開展全面預算工作的積極性成功調動起來。

三、結語

總而言之，作為一項綜合性強、系統性強的內部控制管理活動的全面預算管理實現了對事業單位內部不同崗位、不同部門、不同環節的全面覆蓋，在高效整合事業單位各項資源、提升事業單位資金使用質效等方面起著至關重要的作用。事業單位必須在深入分析影響全面預算管理實施效果的各種因素的基礎上采取高效應對措施，切實提升全面預算管理水平。

參考文獻：

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作者:張杰 單位:青河縣融媒體中心