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摘要：政府會計制度改革引入權責發生制相關概念，重新界定了諸如資產、負債等各類會計要素的概念、特征，并提出真實完整記錄反映政府資產以及負債信息的新要求。這有利于全面反映單位財務實際狀況、加強資產管理、有效控制債務風險，從而推動行政事業單位財務工作高質量發展。本文簡述了政府會計制度改革的內容，淺析了政府會計制度改革對行政事業單位資產管理和核算的影響，探究了行政事業單位加強資產管理和核算的策略，以期為相關研究提供借鑒。

關鍵詞:政府會計制度；行政事業單位；資產管理

我國行政事業單位是重要的社會管理機構，負責提供各類公共服務。新形勢下行政事業單位面臨許多新的工作要求，諸如提高工作效能、轉換職能等。特別是在政府會計制度改革的背景下，行政事業單位要精準把握政府會計制度改革精神，加強資產管理，建立健全資產管理體系，從而滿足新政府會計制度管理要求，增強資產核算的科學性。

一、政府會計制度改革概述

2015年，財政部頒布施行《政府會計準則――基本準則》以及公共基礎設施、政府物資儲備、投資、無形資產、存貨等相關應用指南，優化完善了政府會計準則體系。政府會計制度改革主要包括如下內容：

1.構建“財務、預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式。所謂“適度分離”，是指政府財務會計功能和預算會計功能實現適度分離，兼具財務報告和決算報告的具體功能，并能充分體現政府主體具備的財務執行信息和預算執行信息。在該會計核算體系中，要能保障良好的財務會計功能和預算會計功能，對財務會計進行核算，綜合考慮資產、負債、凈資產、收入、費用等五大要素，對決算會計開展核算，要以預算收入、支出以及結余三個要素作為根據。新政府會計制度下會計核算模式的基礎包括權責發生制和收付實現制，會計核算模式包括財務報告和決算報告。

2.核心內容部門預算管理涉及對現金收支的納入，對此，實施“平行記賬”。對于現金業務，要同時開展財務會計核算以及預算會計核算，對于其他業務，僅需開展財務會計核算。財務與預算會計兩類報表間可通過編制“本期預算結語、盈余差異調節表”，并在附注中及時披露，據此可有效地全面反映本年度盈余數與結余數二者間存在的差異，進而可反映財務會計與預算會計二者間內在的某種聯系。

二、政府會計制度改革對行政事業單位資產管理的影響

1.對資產管理提出更高要求。政府會計制度改革對行政事業單位資產管理提出了更高要求，需逐一確定資產會計確認與披露的相關要求，并對固定資產、投資、計量以及披露等做出了系統規范，統一了會計處理的具體原則，能幫助各類會計主體對經濟業務和相關事項進行高效良好的統一處理。同時，不斷完善資產計價以及入賬管理的具體要求，對各類相關資產，諸如無償調入、捐贈等初始入賬問題進行規范，全面確立了攤銷政策以及“實提”折舊的具體要求。行政事業單位能通過會計信息，及時了解資產實際情況，實現對各項資產和費用的良好管理。

2.對資產管理內容進行完善。行政事業單位開展高效良好的資產管理，其關鍵在于會計計量以及會計確認、披露。政府會計制度改革規范了資產管理各項內容，并提出了明確細致的要求，實現了對資產管理內容的完善。

三、政府會計制度改革對行政事業單位資產核算的影響

1.擴大了資產核算范圍。政府會計制度改革擴大了行政事業單位資產核算范圍。不僅包括單位使用以及占有的各類資產，還包括委托管理的各類資產以及負責經營管理的各項公共基礎設施等。資產核算實際范圍的擴大，能準確反映單位的資產信息，并提供準確數據，實現對資產管理的有效完善，能為單位決策的合理制定提供具有較高價值的數據信息。部分行政事業單位缺乏良好的資產管理意識，難以主動開展規范高效的資產管理工作，在政府會計制度改革前，通常未能將負責經管的資產納入資產核算中，且未能詳細準確地登記在備查簿上。在政府會計制度改革背景下，對各類資產進行清查盤點，并遵循初始入賬成本要求，補記資產賬，造成工作量較大的局面。

2.會計核算更加趨于復雜化。政府會計制度改革對權責發生制進行了全面引進，并創新“平行記賬”模式。在此背景下，會計信息系統能對財務會計與預算會計同時核算，并以權責發生制和收付實現制為基礎分布實行，形成適度分離又相互銜接的關系。在現行會計制度下，財務會計無法將資本性投入直接視為當期費用，應先記固定資產，在資產使用期間，與受益年限相結合，實施計提折舊，再根據費用科目，與資產用途相結合，完成對折舊金額的計入。對兩種核算方式進行同時使用，能全面充分地體現經濟業務或者相關事項具備的權責業務及其本質，同時也會導致核算工作量增加。改革后的政府會計制度形成更為細致的會計核算，例如，對在建工程進行核算，必須與建筑安裝工程投資等科目相結合，對相關明細進行核算，在此基礎上，還要對核算工作進行重新整理，這就要求財務工作人員具有較強的業務能力和協調能力。

四、行政事業單位加強資產管理和核算的策略

1.增強資產管理意識。行政事業單位要深入理解并貫徹落實政府會計制度改革的重要內容和精神要領，增強資產管理意識，對會計新制度涉及的理論知識加強學習，提升責任意識。行政事業單位要將資產管理作為重要工作，立足全局，開展科學的統籌規劃。

2.對資產管理制度進行完善。行政事業單位要緊扣新的政府會計制度，強化資產管理各項職責，由單位領導牽頭，與資產管理和財務相關部門加強協調配合，對資產管理相關制度進行完善，形成真實準確和全面完整的資產信息，遵循新制度的具體要求，對單位資產實施分類盤點和清理。其次，單位對于盤盈、盤虧的相關資產，要及時查明原因，并遵循相關規定進行處理。第三，單位對于各類未能入賬的經管資產以及代管資產，要組織業務和財務部門對之進行共同清點，并以當時入賬相應的原始金額為依據，對財務賬進行補記。第四，要建立健全監管體系，對單位資產實施定期盤點，并有效監管資產管理和會計核算，形成真實準確的會計核算信息，形成高質量的財務報告。

3.構建資產管理與核算體系。行政事業單位要嚴格遵循新的政府會計制度，對單位資產實施高效管理和準確核算。第一，單位要構建系統完善的資產管理體系，對資產采購、資產驗收以及資產清查構建規范體系，實施專業化的資產管理。第二，單位要依托現代科技手段，構建先進性較強的資產管理與資產核算體系，借助各類信息軟件，對單位資產實施動態管理，并加強實時監控，借助PEID標簽掃描槍對單位資產進行準確快速地盤點。第三，單位資產管理部門要與財務部門、各類業務部門加強協作配合，對資產管理程序進行共同構建，涵蓋資產配置、資產變更、資產調換、資產報銷、資產報損、資產報廢、資產拍賣以及資產盤點等各項程序，最大化地保障對單位資產的高效使用。

4.培養專業的財務管理人才。行政事業單位不僅要構建先進的資產管理制度，并依托信息化的資產管理手段，還要培養具有較高素質的專業財務管理人才。單位要對現有的財務人員加強培訓，有效鍛煉并增強其專業技能和職業素養。其次，單位要立足于自身的發展情況，對自身會計管理人員現有結構進行調整。第三，單位要構建績效考核機制，督促會計人員提升自身的綜合素質。政府會計制度改革能促進行政事業單位對自身資產進行高效良好的管理，并完善資產管理的具體內容，優化資產核算，真實準確地對財務情況進行全面反映。政府會計制度改革對行政事業單位資產管理提出更高要求，并對資產管理內容進行完善，同時，行政事業單位資產核算范圍的擴大，使會計核算更加趨于復雜化。對此，行政事業單位要通過增強自身的資產管理意識、對資產管理制度進行完善、構建資產管理與核算體系、培養專業的財務管理人才等策略對資產管理與資產核算標準進行重新構建，并全面落實執行政府會計制度，促進自身資產管理與核算水平實現穩步提升。

參考文獻

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作者:宋春梅 單位:中共遼寧省委黨校