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摘要：當前我國經濟高速發展，行政事業單位不斷深化體制改革，對行政事業單位的固定資產管理工作提出了新的要求。但目前很多行政事業單位對固定資產管理的有效性不足，造成行政事業單位的固定資產流失、運行效率低等問題。本文分析了目前行政事業單位固定資產管理存在的問題，并提出相應的對策。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產管理；問題；對策

一、行政事業單位固定資產的定義及固定資產管理的重要性

1.固定資產的定義行政事業單位固定資產指的是由行政事業單位持有、使用年限超過1年（不含1年）、單位價值在1000元以上（其中，專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。另外，對使用期限超過1年（不含1年）但單位價值未達到會計規定的，也是作為固定資產進行核算和管理。

2.行政事業單位加強固定資產管理的重要性。（1）有利于保證國有資產的完整及安全。行政事業單位的固定資產都是國有資產，通過完善行政事業單位內控管理制度，加強行政事業單位固定資產的管理，實現固定資產實物管理、價值管理相結合，有利于實現賬實相符，從而保證了國有固定資產的完整性及安全性。（2）有利于優化固定資產的配置效率。通過科學合理的財政預算來管控行政事業單位固定資產的配置標準，可以提高固定資產的使用效率，實現固定資產在不同部門之間的資源共享，優化固定資產的配置效率，降低行政事業單位的運營成本，從而節約財政資金。

二、行政事業單位固定資產管理存在的問題

1.管理意識淡薄，制度不健全。部分行政事業單位管理者只重視個人業績，忽略了對于固定資產的使用、運營管理。部分行政事業單位的固定資產管理制度不完整、不健全，未建立規范的固定資產預算、申請、采購、入庫、領用、調撥和處置的流程及審批權限，責任分工不明確，日常監督不到位。在實際管理工作中，存在資產管理人員不清楚何為固定資產，不知曉如何進行日常管理，未建立固定資產臺賬、固定資產卡片信息未維護，固定資產盤點形同虛設，固定資產管理混亂的現狀。有關人員不了解固定資產的政策法規，固定資產處置報廢隨意，造成固定資產大量流失和浪費。

2.資產管理信息化水平不高。在“互聯網+”時代，互聯網技術、大數據技術、云計算技術的高速發展下，大部分的行政事業單位已經實現了財務核算的信息化，但仍存在以下問題。一是部分單位現有的固定資產管理模塊功能落后，無法滿足現有的固定資產管理需求，難以實現固定資產的進銷存管理，固定資產管理效率難以得到提升。二是很多固定資產的數據信息更新滯后。固定資產的調撥、報廢等行為都是由不同業務部門負責，流程復雜，流轉費時費力。部分固定資產財務部門只記載了賬面價值，后續因管理不善導致的報廢或者遺失，因資產情況變更登記不及時，實際管理部門和財務部門掌握的信息不對稱，導致固定資產賬面價值沒有及時更新，無法發揮資產管理的時效性。

3.固定資產配置不合理。一直以來，行政事業單位對固定資產管理僅僅局限于固定資產的日常數據核算和財務賬表處理，基本是登記固定資產購置入賬、資產盤點、報廢核銷等流程，而固定資產配置的標準幾乎沒有。各部門在申請配置固定資產數量、種類上存在主觀性及隨意性。因缺乏統一完善的資產配置標準，導致某些固定資產在一個部門存在閑置，而另外的部門卻存在同種固定資產缺乏的現象，還在盲目、重復申請購置，造成固定資產資源的閑置、浪費。同時，因行政事業單位各部門之間信息溝通不暢，往往各部門會對預算資金進行爭奪，或者針對不同級別領導、不同部門對固定資產進行超需配置，導致預算資金浪費以及部分固定資產配置的不公平、不透明，而造成固定資產配置的不科學、不合理，不利于固定資產的統一管理。

三、加強行政事業單位固定資產管理的對策

1.強化管理意識，健全管理制度和管理體系。（1）強化單位負責人固定資產管理意識。單位負責人必須對固定資產的運營進行管理，行政事業單位負責人對固定資產管理負有直接責任，提升單位領導人的固定資產管理意識是加強行政事業單位固定資產管理的關鍵。這就要求一方面需要對于單位的管理層以及員工做好固定資產的宣傳教育工作，讓所有人意識到固定資產管理對行政事業單位的重要作用，營造良好的管理氛圍。另一方面，需要在單位負責人的主持、督促和檢查下開展固定資產全面管理的工作，激發全單位相關人員對于固定資產管理強烈的責任心。（2）完善行政事業單位的固定資產管理制度。一是完善固定資產管理與預算管理、財務管理相結合，科學的編制固定資產采購預算。每年末對于下一年度的固定資產消耗的種類、數量以及金額進行科學預算，充分考慮內部部門間調劑使用的基礎上，對下一年的資產購置計劃進行預算，采購部門嚴格根據預算進行采購，實現對固定資產購置的資金使用控制。二是完善固定資產登記制度，單位內各個部門分工明確，配合財務部門完成固定資產卡片登記信息，確保固定資產登記無重復、無遺漏，實現固定資產實物與價值形態的統一管理。三是完善定期盤點制度，嚴格做到賬實相符，及時處理固定資產盤虧、盤盈，確保固定資產的賬、實物、登記卡的統一。四是建立固定資產監督機制，堅持“誰使用誰負責”的原則，要求固定資產登記的使用人做好保管工作，對于使用不當引起的毀損，視情節嚴重追究相應責任。通過制定嚴格的管理制度，使固定資產從預算、申請、購置、維護使用、處置報廢等每個環節都建立起完整的科學管理體系。

2.提高資產管理的信息化水平。（1）加大單位內部信息化開發。通過單位內部的資產清查工作，摸清家底，在充分利用當下先進的互聯網技術、信息化技術基礎上對行政事業單位的會計核算進行優化和改革，在現有的落后資產管理系統無法滿足當前固定資產管理需求的情況下，行政事業單位要積極學習和更新現有的管理系統，不斷擴充和優化系統功能，構建針對本單位固定資產的信息化管理體系，對相關數據信息進行統計、分析，并為每個固定資產編制唯一識別條碼，實現對實物固定資產的全程規范化追蹤管理。（2）暢通固定資產數據信息流轉。通過在單位內部建立清晰的部門職責分工，形成全單位人員參與資產管理的氛圍，加大固定資產維護管理，暢通固定資產數據信息流轉。加強研發固定資產管理系統與內部其他信息系統的數據對接，實現與財務會計核算系統的無縫對接，實現財務登記賬簿與資產管理系統的實時數據同步，避免不同系統之間因數據登記時間不同而引起的差異，保證資產價值、狀態等信息維護的時效性。

3.合理配置固定資產。（1）建立科學規范的固定資產配置標準。一方面需要行政事業單位內部根據各個部門對所擁有的固定資產進行全面掌握，在摸清各個部門現有資產的基礎上，與資產歸口管理部門進行溝通研究，制定部門資產的配置標準。另一方面也要根據當地財政、國資部門的相關規定，根據單位規模、行業特點、固定資產使用的頻率等要素，探索相關固定資產的配置標準。配置標準確立后，報上級財政等主管部門審批后，不得隨意變更。（2）重視對固定資產配置標準的監督和執行考核。完善固定資產配置標準的監督和效益評價，科學設置評價標準，實現資源優化配置，從而提高行政事業單位資產使用效率。行政事業單位需要完善固定資產配置，預算審核，購置申請審核，對采購執行的全流程進行監督和檢查，堅持公開、公平原則，對資產配置標準進行公開，接受全單位所有人的監督，同時將固定資產配置情況納入考核。同時，在內部促進實現各類資產的精細化管理，實現單位內部不同部門固定資產進行轉移及資源共享，優化配置，避免某一固定資產在一個部門多余閑置，而另外部門急需購買的現象，充分提高資產的利用率。

四、結語

隨著行政事業單位改革不斷深入，行政事業單位固定資產管理工作的重要性也日趨突出。本文就目前行政事業單位固定資產管理中存在的一系列問題展開分析得出：行政事業單位的負責人需不斷強化固定資產管理意識，建立健全資產管理制度，促使管理工作有章可循；同時努力提升單位資產管理的信息化水平以及合理配置固定資產，實現固定資產管理工作的科學化以及運行的時效性，提高資產使用率，提高公共服務效益。

參考文獻

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4.徐芃.關于加強事業單位國有資產管理的思考.中國市場，2018(35).

作者:柳瑾 單位:廣州公共資源交易中心