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摘要：當前各高校普遍重視本科生創新能力的培養,公共事業管理本科生創新能力的培養有其自身的特點.從公共事業管理本科生創新能力的內涵及重要性、公共事業管理本科生創新能力培養的問題、提升公共事業管理本科生創新能力的途徑建議等方面進行了探討，以期對公共事業管理本科生創新能力的培養起到促進作用.

關鍵詞：公共事業管理；本科生；創新能力

創新型人才的培養是我國經濟發展的需要，是建設創新型國家的戰略舉措，是教育發展的重要目標.當前各高校普遍重視本科生創新能力的培養，將加強本科生創新能力的培養作為高校教育改革的重要任務.公共事業管理本科生創新能力的培養有其自身的特點.

1公共事業管理本科生創新能力的內涵及重要性

創新能力是技術和各種實踐活動中不斷提供具有社會價值、經濟價值、生態價值的新理論、新思想、新方法和新發明的能力.具體表現為創新意識、創新情感、創新思維、創新技能四個方面.公共事業管理本科生的主要創新技能包括:

（1）分析與解決問題的能力———創新能力的基本體現；（2）人際溝通和組織協調能力———創新的基礎；（3）學習能力———創新的基本保障.公共事業管理是一個新興專業，注重培養具有現代管理理論、技術與方法等知識，能在科、教、文、體、衛等公共事業單位從事公共管理工作的富有創新能力的高級管理人才.該專業突出強調實踐性、靈活性、個體性和時代性.培養管理專業的創新型人才，尊重學生的個性發展十分重要.積極探索公共事業管理本科生創新能力培養的重要意義在于提高該專業教學質量，促進教育改革和培養創新型人才.

2公共事業管理本科生創新能力培養的問題

2.1專業定位不明確，專業特色不突出

公共事業管理專業自上世紀80年代從國外引進以來，目前全國近200所院校開設此專業，發展速度很快.因公共事業管理專業定位寬泛，涉及學科廣，使得一些高校對該專業的內涵認知還不夠明確科學，設置的專業方向可謂雜亂無章，五花八門，隨意性很大.一些高校圍繞教育部專業目錄規定的文教、衛生、體育、環保及社會保險等方向開設.也有少數高校的專業方向嚴重錯位，如定為房地產管理、行政管理、電子商務、政治學以及法學等.還有少數部分高校至今沒有任何方向.由于公共事業管理專業定位不明確和專業特色不突出，使得專業培養的針對性缺乏、導致學生對公共事業管理專業與課程認可度低，而且隨著時間的發展，認可度在逐漸地降低，大三學生明顯比大一學生要低一些.

2.2課程體系龐雜，課程設置不科學

目前各高校公共事業管理專業課程體系龐雜散亂，課程設置規范不夠統一完善.由于公共事業管理專業的學科領域較寬泛，包括管理學、法學、政治學、經濟學等，導致課程設置存在結構上的缺陷，具體體現為:一是課程門數多、幾乎包含所有管理類專業的核心課程，課時多.二是“重心”不突出，盡管公共事業管理專業涉及的學科比較廣，但必須具備一組獨特的專業技能的核心課程，以區別于行政管理、工商管理等其他管理類的專業課程，這樣才能使畢業生的市場定位和去向明確.三是課程內容存在嚴重的重復和交叉現象，由于公共事業課程設置缺乏統一性且內涵不明確，任課老師之間又沒事先很好溝通，使得學生重復學習相似內容，浪費課時資源.

2.3注重知識的灌輸,忽視專業價值理念的培養

公共性是公共事業管理的最大特點.它是一門真正“承載著公眾的期望”的專業,也直接決定了公共事業管理人才應該具備良好的心理素質和竭盡所能為公共事業服務的精神和意識.然而,從目前各高校的情況來看,專門體現公共事業管理專業價值理念或體現公共事業管理者素質要求和服務精神的課程基本上沒有或者很少，由此,學生對這一專業的歸屬感缺乏，體會不到公共事業服務的精神與意識和作為一名公共事業管理者的“偉大”.甚至認為這是一門沒有前景的專業,將來如果進不了高校或公務員隊伍，就得長期從事社會基層工作，無法體現自己的真實價值.結果導致學生對本專業的學習動力和信心普遍缺失，專業意識和專業思想淡薄.

2.4教學方法和手段落后

在高校教育中,以“滿堂灌”、“填鴨式”的教學方式獲得高分得以升學乃至獲得體面的職業儼然成為“鐵律”，其結果導致“高分低能”、缺乏個性、缺乏創新.目前，我國高校公共事業管理課程課堂教學基本上都是教師對學生按部就班地進行傳授該專業的基礎理論知識，缺乏對現實公共管理的拓寬拓深，忽視了學生主觀能動性的發揮和創新能力的培養,學生的學習心態比較功利和被動，缺乏批判性思維和創新思維，缺乏主動發現并解決問題的動機與意愿，只是繼承了過時的知識，而沒有吸取課外拓展的創新知識.這種傳統的灌輸式的僵化教學模式在公共事業專業不成熟的背景下，顯得更加低效.因此，傳統的教學方法和手段必須改革,而且要進行革命性的改革，嘗試采取多種課堂教學方式.

2.5實踐教學薄弱，效果較差

公共事業管理專業具有很強的應用性和實踐性，要求學生不但掌握基礎理論知識外，應該突出強調學生的實際運用能力.實踐教學在學生創新能力和實踐能力培養方面有著很重要的作用.實踐環節為培養創新能力提供必要的創新思維、信息儲備、操作技能、和諧人際關系和自我調節機制.近年來,公共事業管理專業發展很快,但是,公共事業管理專業的實踐教學環節普遍較為薄弱,具體體現為重理論，輕實踐，對實踐的認識不夠，往往流于形式；實踐內容陳舊，形式單一，針對性不強；實踐基地建設環節薄弱；實踐環節的考核評價體系和激勵機制不完善；實踐教學的師資力量薄弱，教師缺乏實踐經驗.實踐教學環節的薄弱直接影響到學生實踐能力、就業能力和創新能力.

2.6課程考核機制不科學

首先，考核目的和觀念陳舊.傳統的課程考核注重于理論知識的檢驗，淡化了學生的創新能力、實踐能力和綜合素質的考評.這種應試教育的影響下，導致出現“教為考、考為學、學為證”的觀念，造就了目前普遍存在的“高分低能”現象.其次，考核形式單一.目前課程考核存在“五多、五少”現象，即：閉卷考試多，開卷考試少；筆試多，口試、答辯及其他形式少；一次性期末考試確定成績多，多次考核、學習全過程綜合評價成績少；考題標準答案試題多，不定答案試題少；理論考試多，實踐考查少.這種單一的考核方式造成學生普遍存在“平時松、考前緊，考試作弊、考后忘”的不良現象.學生養成了死記硬背的習慣，嚴重禁錮了自由創造的空間.最后，考試內容呆板，題型不合理.考試內容多限于教材的知識點范圍，以填空、判斷、選擇、名詞解釋、簡答等記憶性客觀性試題多，論述、案例分析、應用等分析性主觀性試題少.由于試題答案唯一，留給學生探索創新思考的機會少.因考前教師劃范圍和重點，致使學生只要考前突擊幾天，復習重點范圍，背熟筆記答案，考試時不用動腦思考，只需從大腦中“調出”記憶的內容，就能輕松過關.其結果對于認真學習的學生極不公平，嚴重挫傷了學習積極性，抑制了學習興趣，導致學生對課程知識掌握不扎實，通常是考前背筆記，考時默筆記，考后忘筆記，更是阻礙了學生創新思維的培養與發展.

3提升公共事業管理本科生創新能力的途徑建議

針對公共事業管理本科生創新能力培養存在的問題，我們有必要從多方面進行改進，力爭最大可能地提升公共事業管理本科生的創新能力.具體途徑如下：

3.1更新觀念，培養創新意識

我國傳統教育思想特別強調教育的社會功能，突出共性和普遍性，而輕視學生個性和創新能力的培養，結果培養出來的學生千人一面.針對這種狀況必須更新教育觀念，樹立現代的開放的教育思想和創新觀念，破除束縛學生個性發展和阻礙教育改革的方方面面，啟發學生的創新意識，使得學生的個性特長充分發揮.首先要轉變灌輸式的傳統教育觀念，教會學生自學能力、獨立發現問題并解決問題的能力，使學生綜合素質得到全面發展，并能成為適應社會發展的公共事業管理高級創新性人才.其次要轉變以考試分數為唯一標準衡量學生的教育質量觀，樹立以學生綜合素質和個性特長協調發展等綜合評價的教育質量觀.教育學生樹立敢為天下先的雄心壯志,充分發揮學生的主觀能動性，激發學生的創新積極性.

3.2改革現有的課程設置體系

課程設置必須以建立合理的知識結構為出發點,按照知識的有序性和完整性等特點改革現有的課程體系.具體措施如下:（1）優化整合專業基礎課程.夯實公共事業管理本科生理論基礎,按照“少而精”的原則進一步優化整合必修課的課程設置，對某些內容相似的課程,多次充分論證其開設的必要性,使得學生對專業基礎知識掌握扎實.（2）加強通識教育，擴大選修課的范圍.首先提供數量充分和門類齊全的通識教育課程和選修課程，打破專業壁壘，學生可以跨系、跨專業、跨學科選課，使學生達到觸類旁通,一專多能.有指導地安排并鼓勵學生選修相關交叉學科的課程.可以借鑒國外大學科學完善的選課修課制度.一是國外大學課程資源相當豐富，選課自由度相當大.大學所有院系、專業、學科的課程向全校各專業學生普遍開放，學生在開學初規定時間內在選課平臺自由選課.學生入學時會收到學校提供的課程指南(Calendar)，可以了解自己就讀的院系本學年所有課程的選修條件和學分規定.例如加拿大的研究型大學基本上可以提供超過一千門以上的課程，多倫多大學選修課所占總學分的比例較大，超過了40%，課程數量的巨大和選課的自由度可以保證每個學生擁有自己個性化的課程體系，幾乎找不到兩份完全相同的個人教學計劃.二是學生可以根據自己興趣愛好和學術基礎靈活選擇主修、輔修的多樣化修課組合方式,例如多倫多大學修課方式分為specilist、major、minor三種不同組合方式，分別可以一個specilist專業的課程，或兩個major,或一個major加兩個minor，學生可以其中三選一.學生的選課自由對激發學生學習熱情和學習興趣，培養學生創新能力起到重要的促進作用.

3.3抓好課堂教學改革

大學教育中,課堂教學是培養公共事業管理本科生創新能力的主陣地和主渠道，必須進一步改革和優化課堂教學.一是改革教學內容.教學內容是教學的源泉，是教學的最基礎部分，結合形勢變化滲透大量新的教學內容，引入學科前沿知識，融入任課教師最新的科研成果，并有機地結合教材內容，激發學生的創新思維，從而提高公共事業管理本科生的創新能力.二是改革教學方法和手段.借鑒國內外先進的教學方法，變灌輸式為啟發式教學，變單一式為多樣式教學，變被動式為主動式教學，如引入討論式教學法、案例教學法、探究式教學法、立體式教學法、程序式教學法等，激活課堂教學，引發創新思維，激發創新欲望.同時，現代信息技術教學手段運用合理，將網絡課件、授課錄像等上傳至網絡并免費開放，共享優質教學資源.

3.4注重實踐具體環節的落實

廣泛開展社會實踐是學生認識社會、了解社會、培養創新精神和實踐能力的重要環節.實踐可以激發學生的社會參與熱情，鍛煉學生的意志品質，積累社會經驗，提高學生的創新能力.首先，豐富和創新實踐的內容和形式.通過專業實習、實踐調查、基地實踐、模擬管理等多樣化的實踐教學環節，讓學生走出校門，走向社會，體驗社會，和公共事業部門人員直接打交道，接觸公共事業管理的具體工作，把學校的理論知識很好地運用到公共管理實踐部門，這樣學生不但鞏固了專業理論知識，而且專業實踐能力和創新能力也得到提升.其次，加強校外實踐基地建設.和政府、公共事業部門加強聯系，多方面溝通交流，長期合作，共建校外教學科研實踐基地，以確保基地建設的數量充足，質量達標.再次，支持實踐活動，建立科學可行的創新考核獎勵制度，對學生的創新行為和實踐成績進行科學分析、考核、評價，提高學生參與實踐活動的積極性，促進實踐的不斷深化和完善.最后提高師資力量，提高教師實踐教學水平.

3.5建立科學的課程考核評價體系

課程考核是學校教學的一個重要環節，不但要重視考核知識點的掌握，更要強調考核實踐能力和創新能力.借鑒國外大學科學的課程考核評價體系，課程考核范疇應該涵蓋教學的全過程，盡量使考核過程化、經常化、綜合化，徹底摒棄考試等同于課程考核的傳統考核觀念.國外大學課程考核一般包括多項內容，非常重視平時學習態度和學習參與度.如出勤率、課堂參與度、專題演講、平時測驗、課程論文，交作業的有效期限都嚴格規定，每一個考核小環節出問題都會影響該課程的最終考核成績.這樣學生會自始自終認真對待每一次課堂表現和每一次課程小測驗.首先實施多元化考核方式.根據公共事業管理課程性質和教學特點，可采用期中檢查、期末考試、調查報告、專題演講、小論文、小組辯論等多元化考核方式.要避免以期末考試成績定終身的情況,根據學生多元化考核成績綜合起來評定評定該門課程的總評成績.其次改革考核內容.如注重考核學生自學能力、獨立思維能力、理論分析能力、科研創新能力和實際運用能力等.要求學生完成適當的專題調研報告和課程設計，通過做實證調研、查詢資料，最后寫出報告并做PPT演講，并向班級展示.教師做最后結果評價，考核學生獨立自力和創新能力.這樣不但能使學生掌握扎實的理論知識，而且能促進學生創造性地學習和自主性學習，并激發學生的創新思維.公共事業管理本科生創新能力的提升過程勢必是一個漫長的過程，但從整個國家和社會的發展層面來看，這又是一個不得不跨越過去的門檻.通過對公共事業管理本科生創新能力培養問題探討，希望能對我國高校該專業本科生創新能力的提升起到拋磚引玉的促進作用.

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作者：劉波 張麗桃 單位：廣州大學公共管理學院  廣東女子職業技術學院