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一、《公共事業(yè)管理概論》課程教學(xué)中存在的現(xiàn)實(shí)問題

我國自1999年增設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)以來，發(fā)展速度非常快，從最初的2所，發(fā)展到今天的六百多所。十幾年間，專業(yè)建設(shè)也是突飛猛進(jìn)。在中國知網(wǎng)上以“公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)”為篇名關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，可以查到三百多篇相關(guān)研究文獻(xiàn)，而與此不相匹配的是，《公共事業(yè)管理概論》作為該專業(yè)的基礎(chǔ)課，相關(guān)的建設(shè)卻略顯薄弱，以“公共事業(yè)管理概論課程建設(shè)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，僅搜到不足十篇的研究論文。理論研究的不足導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)教學(xué)中存在著諸多問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下諸多方面。

（一）教學(xué)內(nèi)容不合理本課程以公共管理學(xué)的基本理論為指導(dǎo)，以國家相關(guān)管理文件及相關(guān)法律、法規(guī)為定義各個(gè)基本概念的依據(jù)，對(duì)公共事業(yè)管理對(duì)象（客體），公共事業(yè)管理主體，科、教、文、衛(wèi)、體等公共事業(yè)的管理活動(dòng)，公共事業(yè)管理的一般法律、技術(shù)方法，以及公共事業(yè)管理的發(fā)展進(jìn)行研究。傳統(tǒng)的課程內(nèi)容設(shè)計(jì)主要分兩個(gè)體系：一個(gè)體系是以公共事業(yè)管理的基本理論和基本過程為主軸組織教學(xué)內(nèi)容；另一個(gè)體系是以公共事業(yè)的分類管理為主軸組織教學(xué)內(nèi)容。兩個(gè)體系各有側(cè)重點(diǎn)，前一個(gè)體系在一定程度上是后一個(gè)體系的基礎(chǔ)。由于課時(shí)有限，公共事業(yè)的內(nèi)容廣泛又龐雜，兩個(gè)體系的內(nèi)容不能全部介紹，因此在教學(xué)中往往側(cè)重理論基礎(chǔ)。雖然教學(xué)內(nèi)容比較豐富，但是純理論太多，結(jié)構(gòu)不合理。且我國公共事業(yè)體制正處于變革的階段，純理論的教學(xué)缺乏與實(shí)際相結(jié)合，有些理論無法學(xué)以致用，學(xué)生對(duì)公共事業(yè)活動(dòng)不能有一個(gè)形象的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)熱情不高，學(xué)習(xí)效果也不理想。

（二）教學(xué)模式陳舊受傳統(tǒng)教學(xué)的影響，《公共事業(yè)管理概論》課程教學(xué)中也主要以填鴨式教學(xué)為主，一般是以教師和教材為中心，知識(shí)是單向傳授的，學(xué)生處于被動(dòng)學(xué)習(xí)的狀態(tài)。盡管不少教師也探索互動(dòng)式教學(xué)模式，但由于公共事業(yè)管理與社會(huì)實(shí)踐緊密聯(lián)系，學(xué)生沒有走向社會(huì)，自身的知識(shí)面不夠?qū)拸V，不能置身于問題情境中，所以對(duì)互動(dòng)的議題摸不著頭緒。許多教師本身也沒有從事過實(shí)際的公共事業(yè)管理工作，在公共事業(yè)管理案例的搜集、整理與分析等方面相當(dāng)滯后,往往與理論和實(shí)際都不掛鉤，難以做出專業(yè)化的分析和評(píng)價(jià)。雙方能力的不足影響了互動(dòng)式教學(xué)模式的效果，制約了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，最后又回歸到以“教師講，學(xué)生聽”的單向傳統(tǒng)模式。

（三）實(shí)踐性教學(xué)不足實(shí)踐性教學(xué)是高校為學(xué)生適應(yīng)社會(huì)而設(shè)置的教學(xué)環(huán)節(jié)，公共事業(yè)管理概論課程的性質(zhì)要求學(xué)生在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)問題，解決問題。所以，在課程教學(xué)計(jì)劃中，實(shí)踐性教學(xué)的課時(shí)比重在逐步增加。但是，紙質(zhì)的規(guī)定并不意味著學(xué)生實(shí)踐能力的真正提高。由于學(xué)校在資金投入上的缺乏，實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的落后，許多需要在實(shí)驗(yàn)室和校外實(shí)習(xí)組織開展的實(shí)踐課根本無法操作，教師只能在教室里通過案例講解的形式完成相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)任務(wù)。實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)形同虛設(shè)，更重要的是，難以培養(yǎng)出動(dòng)手能力強(qiáng)，與社會(huì)接軌的專業(yè)人才。（四）教學(xué)考核體系不健全課程考核既是學(xué)生學(xué)習(xí)效果的反映，也是教師教學(xué)質(zhì)量的檢驗(yàn)。目前，《公共事業(yè)管理概論》課程考核方式比較單一，基本上以平時(shí)出勤、作業(yè)與期末一次性考試作為最終的評(píng)價(jià)。這就導(dǎo)致學(xué)生不重視平時(shí)課堂的學(xué)習(xí)，不愿意主動(dòng)思考問題，只懂得死記硬背、囫圇吞棗，以此來應(yīng)付考試。結(jié)果考試一結(jié)束，所學(xué)的內(nèi)容就大部忘掉了。如此的考核方式無法達(dá)到教學(xué)目標(biāo)的要求，教師也不易發(fā)現(xiàn)教學(xué)中的不足。由于基礎(chǔ)沒有打牢，后續(xù)課程的學(xué)習(xí)也因此受影響，最終專業(yè)技能不強(qiáng)，工作難找成為必然的事實(shí)。

二、《公共事業(yè)管理概論》課程教學(xué)改革探索

（一）創(chuàng)新教學(xué)管理制度教學(xué)管理制度是國家教育方針和教育制度的反映和組成部分，是學(xué)校教學(xué)的保證。雖然教學(xué)管理制度在一定時(shí)期和目的下具有穩(wěn)定性，但它并不是一成不變的。在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的今天，原有的以剛性管理為主的教學(xué)管理制度，由于設(shè)置了很多條條框框，限制了教師教學(xué)改革嘗試，已不能適應(yīng)時(shí)展的要求，因而必須加以修改、補(bǔ)充和完善。改革的根本在于樹立“以人為本”的教育理念，打破制度的標(biāo)準(zhǔn)化與細(xì)致化，實(shí)現(xiàn)彈性管理，為教師和學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)和諧寬松的環(huán)境，從而激發(fā)教師和學(xué)生的教、學(xué)興趣，實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的雙重提升。

（二）優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容《公共事業(yè)管理概論》的課程性質(zhì)決定了教學(xué)內(nèi)容既要體現(xiàn)學(xué)科的知識(shí)體系，又要強(qiáng)調(diào)知識(shí)的應(yīng)用和能力的培養(yǎng)。因此，教師在上課前要精心安排教學(xué)內(nèi)容。可將全部理論分為基本理論與新理論，基本理論是精講和重點(diǎn)講解的內(nèi)容，以保證學(xué)生有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)；新理論可以課上略講配合課后學(xué)生的自學(xué)研討，以拓展學(xué)生的視野，使所學(xué)的知識(shí)始終與時(shí)俱進(jìn)。公共事業(yè)的分類管理以專題討論的形式，加深學(xué)生對(duì)理論問題的理解與認(rèn)識(shí)。

（三）加強(qiáng)教師的專業(yè)技能培訓(xùn)我國公共事業(yè)管理改革正如火如荼地進(jìn)行，教師必須不斷學(xué)習(xí)，才能將理論與實(shí)踐聯(lián)系起來，提高教學(xué)水平與業(yè)務(wù)水平。因此，學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)教師走出去，一方面通過參加學(xué)科的專業(yè)培訓(xùn)，與界內(nèi)的學(xué)者與同行學(xué)習(xí)交流，提高理論水平；另一方面要與一些公共事業(yè)組織有合作關(guān)系，在實(shí)踐中收獲、豐富理論知識(shí)。

（四）重視實(shí)踐性教學(xué)首先，要加大對(duì)實(shí)踐性教學(xué)的研究和資金投入。教師要積極探索實(shí)踐性教學(xué)的內(nèi)容與形式，精心設(shè)計(jì)每一個(gè)環(huán)節(jié)；學(xué)校對(duì)在科研立項(xiàng)中從事實(shí)踐性教學(xué)研究的項(xiàng)目應(yīng)給予大力支持。其次，加快校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。公共事業(yè)管理教學(xué)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)是建立在現(xiàn)代信息技術(shù),特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)基礎(chǔ)上、借助模擬、仿真等手段和虛擬環(huán)境,進(jìn)行公共事業(yè)管理教學(xué)的綜合性場(chǎng)所。可以借鑒已建成類似實(shí)驗(yàn)室大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短。第三，擴(kuò)展校外實(shí)踐基地。學(xué)校應(yīng)積極主動(dòng)與政府和社會(huì)公共組織開展項(xiàng)目合作，在合作中為學(xué)生提供實(shí)踐的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生掌握公共事業(yè)管理的基本流程，了解我國公共事業(yè)管理的基本體制和環(huán)境。同時(shí)，學(xué)校還可以邀請(qǐng)公共事業(yè)管理組織的專業(yè)人才到學(xué)校做講座，以自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)。

（五）改革教學(xué)模式教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變要圍繞提高學(xué)生分析問題、解決問題的實(shí)踐能力這一目標(biāo)，所以情景模擬教學(xué)法是可采用的有效方法。所謂情景模擬教學(xué)法，就是在課堂教學(xué)中，將公共事業(yè)問題和公共事業(yè)管理的過程虛擬再現(xiàn)，讓學(xué)生如同身臨其境，以此激發(fā)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。這種教學(xué)模式將案例教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)融合在一起，實(shí)現(xiàn)了課堂主體參與的多元化，抽象知識(shí)的形象化，教學(xué)過程的動(dòng)態(tài)化，便于學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解、吸收與掌握。同時(shí)，也培養(yǎng)了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神、公共服務(wù)意識(shí)及綜合素質(zhì)。

（六）完善課程考核體系有效的課程考核體系應(yīng)反映出學(xué)生的綜合能力，所以考核也是多元化和全方位的。首先，要打破期末“一考定終身”的做法，增加期中考試的環(huán)節(jié)，期中和期末的成績各為總成績的40%，其余的20%為出勤、課堂表現(xiàn)（聽課態(tài)度、提問和討論）、作業(yè)等，這樣就避免了“平時(shí)不努力，期末忙突擊”的不科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。其次，試題形式要靈活多樣，變以記憶為主的知識(shí)性考核為知識(shí)考核和能力素質(zhì)考核相結(jié)合。因此機(jī)械記憶類的考試題目比重將逐漸減少,案例分析、材料分析、小論文和調(diào)研報(bào)告類的題目比重不斷增加。同時(shí)，采取筆試和口試相結(jié)合的方式，以考查學(xué)生對(duì)知識(shí)掌握的熟練程度、邏輯思維和語言表達(dá)能力。最后，要注重對(duì)考核信息的分析和反饋，發(fā)現(xiàn)教學(xué)中的盲點(diǎn)和弱點(diǎn)，為以后教學(xué)的改進(jìn)提供依據(jù)。

三、總結(jié)

總之，《公共事業(yè)管理概論》課程的教學(xué)只有以實(shí)際應(yīng)用為重點(diǎn)，以能力培養(yǎng)為關(guān)鍵，以就業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向；通過增強(qiáng)教師自身素質(zhì)，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)模式、完善考核體系等多方面，才能滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)公共事業(yè)管理人才的需求。

作者：鮑麗明單位：沈陽化工大學(xué)