前言：本站為你精心整理了新公共管理下電子政務(wù)設(shè)立思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、政府職能轉(zhuǎn)變:從管理型到服務(wù)型

在政治學(xué)的視角中,政府是民眾契約的產(chǎn)物,從本質(zhì)上說,它應(yīng)是一種為民眾和社會(huì)提供公共服務(wù)的組織。但在傳統(tǒng)管理模式下,政府卻凌駕于社會(huì)之上,成為“掌舵者”。與傳統(tǒng)的管理理念不同,新公共管理對(duì)政府的角色定位是強(qiáng)化服務(wù)職能、弱化管理職能。角色定位的改變標(biāo)志著政府的行政理念從傳統(tǒng)的主體中心主義向客體中心主義的轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)的科層制組織模式強(qiáng)調(diào)秩序與行政過程,政府及其行政權(quán)力處于中心地位。在新公共管理理念的指引下,電子政務(wù)建設(shè)方向是推動(dòng)政府公共管理職能的服務(wù)化,不再將對(duì)具體事務(wù)過程的管理作為自己的工作中心,而更多地“關(guān)注政府實(shí)施的各種計(jì)劃、項(xiàng)目的有效性,表現(xiàn)出了一種目標(biāo)導(dǎo)向的趨勢(shì),目標(biāo)是中心,行政權(quán)力和行政行為是從屬于這一中心的,是服務(wù)于目標(biāo)的。而這個(gè)目標(biāo)的具體表現(xiàn)就是‘顧客’的滿意”[1]。具體表現(xiàn)為:

第一,電子政務(wù)建設(shè)為政府公共服務(wù)能力的提升提供了有力的手段。部門設(shè)置重復(fù)、條塊分割嚴(yán)重以及等級(jí)制度森嚴(yán)是傳統(tǒng)公共管理的積弊,由此造成公共部門服務(wù)手段單一、形式有限。電子政務(wù)為政府公共服務(wù)能力的提升創(chuàng)造了條件。一方面,網(wǎng)絡(luò)化加強(qiáng)了政府的信息置換能力,政府可以使用各種新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息化管理,收集信息、處理信息、傳遞信息、溝通信息將以更快捷、更經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行,政府的整體行政效率將大幅度提高;另一方面,信息可以在政府部門內(nèi)部為更多的人分享,這樣,過去需要高層管理者直接過問的許多問題在較低的層級(jí)就能得到解決,組織內(nèi)以上傳下達(dá)為主要職能的中層管理可以得到精簡(jiǎn),因信息傳遞不及時(shí)或錯(cuò)誤所造成的內(nèi)部消耗可以大為減少,行政程序得以簡(jiǎn)化,行政效率大幅度提高。

第二,電子政務(wù)使公眾多樣化和復(fù)雜化的服務(wù)要求得到滿足。電子政務(wù)建設(shè)對(duì)公共服務(wù)供給的形式和手段進(jìn)行了創(chuàng)新和再造,政府以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)充分實(shí)現(xiàn)自己的公共服務(wù)職能,這從根本上扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)模式下政府與公眾間的信息不對(duì)稱狀態(tài)。公眾通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)獲取政府各方面的信息,直接表達(dá)自己的意志,提出對(duì)公共服務(wù)的要求;政府也能夠通過網(wǎng)絡(luò)獲知公眾對(duì)公共服務(wù)的要求及公眾信息的反饋,并對(duì)公眾提出的各種要求迅速做出反應(yīng),這樣就使政府與社會(huì)公眾之間的溝通得到了加強(qiáng),公眾的服務(wù)要求得到了滿足。

第三,電子政務(wù)的建設(shè)創(chuàng)建了一個(gè)公共服務(wù)不受時(shí)空制約的虛擬政府。電子政務(wù)利用信息技術(shù)打破了政府的地域、層級(jí)和部門限制,使得公眾享受更完備、更全面以及無邊界的服務(wù)成為可能。電子政務(wù)建設(shè)使公共部門擁有了一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)為依托的服務(wù)平臺(tái),在這個(gè)平臺(tái)上,公眾面對(duì)的是一個(gè)虛擬的功能集成的政府,他們不需要關(guān)心自己打交道是哪個(gè)部門及其提供什么樣的服務(wù),更不必到政府的辦公場(chǎng)所,隨時(shí)都可以登錄到政府網(wǎng)站,在網(wǎng)上進(jìn)行相關(guān)部門的鏈接就能獲得自己所需要的服務(wù),這樣,公眾辦事的流程大為簡(jiǎn)化,所花的時(shí)間遠(yuǎn)少于過去。政府職能的轉(zhuǎn)變使公眾、企業(yè)、團(tuán)體等組織真正成為服務(wù)對(duì)象:政府以“顧客”(公眾、企業(yè)等)為中心,確定其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并向他們做出承諾,政府角色定位相應(yīng)地就從“我管理人”轉(zhuǎn)變到“我服務(wù)人”。這一轉(zhuǎn)變是當(dāng)前世界范圍內(nèi)的公共管理變革的重要部分。

二、組織結(jié)構(gòu)革新:從金字塔結(jié)構(gòu)到扁平結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)的公共管理模式呈金字塔式的層級(jí)結(jié)構(gòu),在這種模式下,各公共部門之間聯(lián)系較松散,組織內(nèi)部的互動(dòng)通常是垂直的,互動(dòng)方式是命令、服從和清晰的上下級(jí)關(guān)系,只有等級(jí)結(jié)構(gòu)的高層了解全面情況,組織決策也在高層。這種模式顯然削弱了下級(jí)的創(chuàng)造力和組織活力。20世紀(jì)末,信息日益豐富、知識(shí)日益密集、變化日益迅速,上述傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)在具體操作時(shí)弊端日益明顯。新公共管理作為現(xiàn)代政府公共服務(wù)的一種范式,理念上更加強(qiáng)調(diào)行政部門的工作效率、結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量,并以此作為提高績(jī)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié),強(qiáng)調(diào)明確的績(jī)效合同的機(jī)制。在此理念的指導(dǎo)下,電子政務(wù)建設(shè)在改變政府傳統(tǒng)角色的同時(shí),還應(yīng)對(duì)政府的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組。與傳統(tǒng)公共管理不同,電子政務(wù)的管理模式是扁平化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),是集中式管理和分散控制相結(jié)合的管理,即每一個(gè)工作部門有相對(duì)的獨(dú)立性,也有一定程度的決策權(quán),同時(shí)以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái),迅速及時(shí)地傳遞和處理大量信息,從而大幅度減少中間環(huán)節(jié),增大管理幅度,推動(dòng)傳統(tǒng)的金字塔型科層制結(jié)構(gòu)向扁平化和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。具體操作中,電子政務(wù)可以利用信息技術(shù)構(gòu)造更適合信息時(shí)代的公共部門的組織結(jié)構(gòu)形式,公共部門的事務(wù)處理和業(yè)務(wù)工作進(jìn)行虛擬整合,使整個(gè)服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行具有整體性與協(xié)調(diào)性。經(jīng)過電子政務(wù)組織結(jié)構(gòu)重組,公共部門的結(jié)構(gòu)趨于扁平化,組織形態(tài)由金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)向網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,減少管理的層次,政務(wù)流程也隨服務(wù)項(xiàng)目的不同進(jìn)行了合理化的改進(jìn),組織結(jié)構(gòu)上層的信息就能夠暢通傳達(dá)到中下層,中下層反饋的信息也能迅速地、無障礙地向上傳遞,不同層級(jí)之間的信息流動(dòng)更加順暢,傳遞過程中的信息損耗得到減少,失真得以避免。總之,在電子政務(wù)條件下,信息的傳遞效率得到了極大改進(jìn),網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)操作執(zhí)行層與高層決策層的直接信息溝通,從而免去通過中間層來逐級(jí)傳遞信息的過程,加快了信息傳遞的速度,“顯現(xiàn)出政府運(yùn)行的完整性和協(xié)調(diào)性,為實(shí)現(xiàn)沒有斷層、沒有間隙、沒有阻滯的無縫化管理創(chuàng)造條件”[2]。由此,中間層級(jí)得以縮減,政府部門的組織結(jié)構(gòu)更為扁平。

三、權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整:由集中到分散

傳統(tǒng)的公共管理模式是一種高度集權(quán)的結(jié)構(gòu),體現(xiàn)出較強(qiáng)的控制、命令、統(tǒng)一、封閉性特征。信息和權(quán)力集中于層級(jí)體系的上層,在等級(jí)鏈條的傳遞中透明度不高,容易導(dǎo)致“黑箱”操作。與此不同的是,新公共管理更為關(guān)注結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和管理者的個(gè)人責(zé)任,比以前更嚴(yán)格地確定政府計(jì)劃是否實(shí)現(xiàn)了其預(yù)定目標(biāo),并將公共服務(wù)的購買者與提供者區(qū)分開,即將“掌舵者與劃槳者區(qū)分開”[3]。新公共管理模式認(rèn)為政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的介入并不一定總是指政府通過官僚手段行事,倡導(dǎo)以分權(quán)式管理取代高度集中的等級(jí)組織結(jié)構(gòu),這使資源分配和服務(wù)派送更加接近供應(yīng)本身,由此可以得到更多相關(guān)的信息和來自民眾的反饋。電子政務(wù)建設(shè)順應(yīng)了這一變革方向,它使權(quán)力分散、自主管理由一種趨勢(shì)發(fā)展為現(xiàn)實(shí)的可能。一方面,電子政務(wù)改變了信息傳遞方式,使得各層級(jí)的管理者可以通過網(wǎng)絡(luò)以極低的成本迅速獲取信息,保證了中下級(jí)管理部門的自主決策,增強(qiáng)了組織活力和個(gè)人創(chuàng)造力;同時(shí),由于上級(jí)能及時(shí)獲得基層信息,能更有效地監(jiān)督和引導(dǎo)下級(jí)的行政行為,從而有利于把握全局,實(shí)現(xiàn)政府的掌舵者角色。這一過程包含著中央政府的管理職能和權(quán)限向地方政府的下放以及同一政府部門內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的權(quán)力下放。另一方面,電子政務(wù)使公共管理部門與公眾的關(guān)系得以改變。傳統(tǒng)的集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)不僅很難有效地傾聽公眾的聲音,其緩慢的信息傳遞方式也降低了對(duì)問題的反應(yīng)與處置能力,使政府對(duì)社會(huì)變動(dòng)與公眾要求的回應(yīng)速度和回應(yīng)能力下降。電子政務(wù)條件下,政府的行政過程基本置于公眾視線之內(nèi),公眾意見可以在行政決策和執(zhí)行中得到反映,這改變了公眾作為被權(quán)力控制、管制的角色;處于管理一線的人員得到授權(quán),能夠在現(xiàn)場(chǎng)做出決策。可以說,電子政務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)上的信息傳遞,通過政府內(nèi)部各層級(jí)、政府與社會(huì)之間的直接雙向互動(dòng)模式的建立,構(gòu)建起了一種民主的力量。公共權(quán)力不僅向知識(shí)型權(quán)力轉(zhuǎn)變,并開始呈現(xiàn)出分散的趨勢(shì),呈現(xiàn)出真正公共性的特色。

四、信息流動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)變:由不對(duì)稱到對(duì)稱

信息流動(dòng)機(jī)制是指信息制定與應(yīng)用的規(guī)則、對(duì)象及范圍,它是政府與公眾權(quán)利與義務(wù)是否平等和平衡的一個(gè)重要方面。傳統(tǒng)管理模式中,由于社會(huì)公眾利益表達(dá)的途徑與渠道的有限性,使政府扮演著公共權(quán)力主體(民眾)的人角色,政府與民眾存在著信息不對(duì)稱:政府壟斷了信息權(quán),同時(shí)也是最大的信息資源的收集、應(yīng)用和擴(kuò)散機(jī)構(gòu),且這些資源大部分在政府系統(tǒng)內(nèi)部流動(dòng),并在數(shù)量和重要性上由高到低依照等級(jí)逐步遞減,這既造成了政務(wù)活動(dòng)對(duì)相關(guān)信息資源需求的不足,也造成公眾對(duì)政府信息資源需求的匱乏。可以說,政府與公眾在權(quán)力上的不對(duì)等在很大程度上根源于信息的不對(duì)稱。同時(shí),未來的社會(huì)是一個(gè)信息激增的社會(huì),不同團(tuán)體、不同個(gè)人之間知識(shí)差距和信息不對(duì)稱的程度將會(huì)加大,面對(duì)爆炸式的知識(shí)增長(zhǎng),任何團(tuán)體、個(gè)人都只可能通曉某一專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的事情,專業(yè)領(lǐng)域之外則基本是外行,這無疑加劇了知識(shí)與信息的不對(duì)稱性。決策的科學(xué)化、民主化,管理的專業(yè)化需要充分掌握信息;政府管理職能的轉(zhuǎn)變要求政府與非政府組織、企業(yè)、公眾之間建立更廣泛的信息聯(lián)系;權(quán)力下放離不開必備的信息獲取渠道;服務(wù)型政府要求更多地面向公眾和更多信息交流。因此,建立信息的對(duì)稱機(jī)制,使政務(wù)信息公開成為制度,使政務(wù)信息在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部、外部及內(nèi)外之間暢通循環(huán),促進(jìn)對(duì)信息資源的合理利用,才可能使政府真正回應(yīng)社會(huì)和公眾的需求,為其提供更有價(jià)值的服務(wù)。電子政務(wù)的建設(shè)為公眾提供了一個(gè)公開、公正、公平地獲取信息的平臺(tái),從根本上改變了政府與企業(yè)、社會(huì)、公眾的信息不對(duì)稱狀態(tài)。在政府網(wǎng)站這個(gè)平臺(tái)上,公共服務(wù)信息從部門和層級(jí)的界限中剝離出來,成為共享資源,社會(huì)和公眾通過政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫、虛擬空間,信息通道處于開放的狀態(tài),他們可以比以前更容易地獲取公共部門的相關(guān)信息,能夠直接表達(dá)自己的意志,提出對(duì)公共服務(wù)的要求,增強(qiáng)行政的參與性并加強(qiáng)行政監(jiān)督。電子政務(wù)使公共部門以電子方式廣泛而深入地伸向機(jī)構(gòu)、公眾和所有服務(wù)對(duì)象,可以及時(shí)獲取信息并快速做出反應(yīng);同時(shí)各種服務(wù)對(duì)象也以電子方式廣泛而深入地參與到政務(wù)活動(dòng)中來,使公民具有更多的政務(wù)信息和參與途徑,從而構(gòu)建起一個(gè)對(duì)稱的信息流動(dòng)機(jī)制。

目前,我國的電子政務(wù)建設(shè)還處于起步階段,電子政務(wù)和公共管理組織融合的問題還沒有完全解決,進(jìn)入21世紀(jì),我國政府信息化的進(jìn)程在明顯加快,我國的電子政務(wù)建設(shè)不是一次政府行政技術(shù)改進(jìn),而是在新公共管理理論的指導(dǎo)下的政府管理理念的一場(chǎng)革命。盡管這場(chǎng)變革現(xiàn)階段無論在理論還是實(shí)踐中都存在著一些亟待解決的問題,但可以肯定的是,在現(xiàn)代管理理論的指導(dǎo)下,電子政務(wù)的建設(shè)將成為我國政府管理職能、權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)等轉(zhuǎn)變的一次歷史性機(jī)遇。