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摘要：全面推進新文科建設是當前我國高校學科改革與發展的重要戰略，作為文科重點專業之一的公共管理學，也應主動求變，實現高質量發展。本文從公共管理學實際情況出發，著重分析該學科在大環境和高校內部存在的主要問題，從實踐性和獨特性兩方面出發來推進公共管理學專業教學方式的改革，從而順應新文科改革浪潮。

關鍵詞：新文科，公共管理學，教學方式，改革浪潮

一、公共管理學科要順應新文科發展要求

以創新促發展，以改革求突破是近年來高校學科建設的關鍵詞，也是當前社會背景下建設高質量教育體系的重中之重。總書記曾強調：“近代以來，在經過漫長的艱苦歲月后，我們已經步入最好的時代，然而歷史使命要求我們不僅要進入新時代，更要贏得新時代。”高等教育對國家發展全局，特別是信息化時代的綜合國力競爭至關重要，只有實現高等教育全面發展，培育優秀人才，進而建成現代化教育強國，才能順應時代，迎難而上[1]。2018年8月，中央文件首次提出新文科發展，希望通過文科改革，提高高校教育水平和社會服務能力[2]。早在1926年，“跨學科”（Interdisciplinary）一詞便在美國出現；1976年，《跨學科科學評論》（InterdisciplinaryScienceReviews）創刊，為“跨學科”概念的傳播提供專業化平臺；歷經幾十年的發展后，2017年美國西拉姆學院正式提出“新文科”概念[3]。我國“新文科”在原有概念基礎上，不僅引用了專業重組和學科交叉理念，最重要的是融合了我國現行發展的要求——即新技術的推動、新需求的產生以及新國情的需要[4]。公共管理學科貫穿綜合性研究領域，這意味著公共問題的解決需要依賴于多學科的基礎理論和分析工具。在智能化時代和高等教育不斷普及化的今天，公共管理學需要不斷發展，滿足社會對該學科的三大需求——多樣化職業需求、精英型人才需求和實踐性運作需求。“新文科”建設在提出后受到學界的普遍關注，目前已有的研究主要從文科大類建設出發，提出普遍適用于所有文科專業的方法，具有廣泛的含義，值得借鑒；然而針對具體學科專業的建設發展仍然需要加以探索和深化，以提高措施的針對性和可行性。本文從公共管理學專業存在的問題出發，以此為導向探索公共管理學科在“新文科”背景下的發展對策。本研究的理論和實踐意義在于：探索公共管理專業在信息化時代新的發展機遇和方法，順應國家針對高校教育提出的“新文科”之勢；同時對公共管理學科的教學方式提出更多值得借鑒和切實可行的改進建議。

二、公共管理專業設置現有問題

公共管理學在向社會提供高水準、學識淵博和具有強專業技能的公共管理類人才過程中發揮著重要作用，然而縱觀近些年來公共管理學在各個高校中的發展和高校公共管理類畢業生就業情況，都可以清晰地發現，現有的教學體系都與社會需求存在一定的偏差。

（一）理論教學與實踐運用脫鉤

根據國家統計數據顯示，目前很多高校都設置了公共管理專業并不斷擴大招收人數，然而公共管理類人才卻并未達到社會的預期。首先是高校開設專業的盲目性。除文科類院校外，藝術類、理工科類院校也都開設了這個專業。而部分高校嚴重缺乏專業相關的師資團隊和管理能力，在實際的教學過程中，一味強調知識灌輸而非培養學生創新學習能力。在開設專業后，沒有給予學生足夠的重視，因此就導致了高校公共管理專業發展目標不明確，在一些典型的工科院校，在實際教學培養中忽視對學校文科類專業的重視，不僅師資配備不強，也沒有給本科生提供應有的校外實踐；其次是教學平臺建設處于初步階段，課程設置有不合理之處。以文科發展處于前列的S大和M大為例，通觀其公共管理專業設置，仍然缺少數據處理和運用等課程，即使開設了這類課程，也都是作為選修課形式存在，甚少有人選擇；最后是教學方法單一，理論重于實踐。公共管理類專業對該專業學生數據分析和實踐調研能力的訓練不夠，致使學生普遍依賴書面知識，與目前大數據發展和智能化時代的要求不夠契合。

（二）專業學習與發展方向失衡

公共管理專業在我國屬于新興學科之一，因此社會對該學科的認識不足。部分人將公共管理等同于行政管理，認為學生未來的職業方向是公務員；部分人將其視為專業次選，為了更容易通過考試、提升學歷。這種種看法直觀反映出來，導致公共管理專業學生普遍就業前景不明朗。首先公共管理專業學生很難跨專業就業，而其他專業的學生進入公共管理專業卻更為輕松。從高校公共管理專業研究生本科專業比例來看，有三成的學生都屬于跨學科考入。可以說，這在很大程度上降低了公共管理專業人才的競業能力[5]；此外，不同組織的職位需求更加注重專業化和獨特性，在招聘時強調人才在某一方面的能力，因此法律、經濟或對口理、農、工科等專業的學生更具競爭優勢。反觀公共管理專業的學生，在企業中多從事人力資源方面的工作，而在公務員考試或事業單位考試中，也面臨著專業限制。

三、公共管理專業改革方向

目前公共管理學科無論是專業特點、課程設置、實踐轉化還是就業發展等環節都需要進行提升，而這些方面綜合起來就是兩個因素——實踐性和獨特性。因此筆者認為，公共管理學科在未來要順應時展需求，從教學方法入手，進行如下改革：

（一）增強實踐性

提高學生理論與實踐的能力。《公共管理類教學質量國家標準》提出公共管理學科人才除了必備的基礎能力外，還應有解決問題、信息處理和創新的能力。簡而言之，就是要實現理論與實踐相互轉化，提高學生實踐運用水平。從這一點出發，要求高校應在教學方法中突出實踐重要性，提高教學中案例教學的深度和操作性；加強內外聯合，充分運用高校內部和社會資源，形成以高校建設為主體，社會助力為支撐的實踐教學發展機制。為學生提供更好的在政府機關等部門實習的機會；給學生提供前往行政機關、事業單位和基層組織調研的機會，讓學生更多了解社會，將來才能有較高的制定政策和執行政策的水平。

（二）提升獨特性

目前，各個高校都在尋求如何凝練學科打造特色的路徑。學科特色是申報博士點和參與各類學科評估的重要標準，國家在特色學科是有很大的支持力度的，這也是目前各個高校的公共管理專業急需解決的問題。而這個特色絕不是簡單設計出來的，是依托于每一個高校常年累積的學科架構、學科底蘊基礎上形成的。例如，西安某高校依托學校建筑專業的高端發展，推動文化管理專業長足發展，他們將建筑和文化結合起來，搭建了“建筑文化管理”這一文管專業的獨特點。因此，每一個高校的公共管理專業不能盲目追求規模發展，要結合學校學科資源探尋學科特色，培養獨特人才，為社會發展提供多樣化公共管理人才。

四、公共管理專業具體改革路徑

（一）實踐教學機制引導實踐性改革

社會學家Henry•Etskowitz和Reuter•Redsdorf提出了著名的官、產、學三螺旋理論，綜合分析了知識經濟時代政府、產業和高校之間的新型互動關系，作為創新研究的新領域和新范式。從這一角度出發，公共管理學科在新文科背景下實現實踐性教學方式改革的探索就可以采用“三螺旋”合作模式，從而推動高校實踐資源豐富化、規模化，提升實踐基地穩定度[6]。進而建設以高校建設為主體，社會助力為支撐的實踐教學發展機制。

1.公共管理專業實驗室建設豐富內部實踐

當代文科類專業實驗室的建設在提高學生實踐能力，促進學科發展中起到不可或缺的作用。安徽大學教授謝安建闡述了建設和發展文科實驗室對高校全面推進新文科背景下專業教學方式改革起到的重要作用[7]。中國人民大學作為全國首屈一指的人文社會科學類高校，在公共管理學科領域內有很強的實力，其開設的專業實驗室，以計算機為載體，通過大數據模擬仿真等方式，為政府決策提供科學指導，同時培養了一大批實踐性人才[8]。據此可知，對公共管理學科來說，專業實驗室建設是推進實踐教學改革的重要途徑。因此在新文科背景下，公共管理學科實踐室建設和發展迫在眉睫，高校需要從環境構建、資金投入和社會需求等方面進行綜合考量，建設適合本學科特色的專業實驗室。從環境角度來說，公共管理學課內容廣泛，專業較多，實驗室建設應避免單一的機房化模式，而要進行統籌規劃，明確使用目標和方向；從投入角度來說，高校可通過擴寬合作主體的方式解決實驗室建設資金不足的問題，如清華大學行為與政策實驗室、浙江大學阿里大數據和阿里云計算實驗室建設都屬于校企合作模式。通過這種合作，不僅確保了實驗資金的供給，同時也為之后的人才培育和輸送搭建了一條良好的渠道；從社會需求角度來說，實驗室要為解決實際問題服務，以避免流于形式。如四川大學文科綜合實驗中心與當地政府形成戰略協議，以現代化學科知識和技術手段完成產品模型構建，進而扶持和帶動當地民間手工藝產品，既提高了學生的實踐能力，也為地方產業探尋了新的發展道路。而這一點正是社會對公共管理學科的要求，也是高校新文科改革的重中之重。

2.“官產學”三位一體融合充實外部實踐

公共管理學涉及一個錯綜復雜的綜合性研究領域，它在我國的出現和發展來源于社會轉型和政府改革的需求，因而從需求層來看，公共部門和私人部門都迫切需要專業的公共管理人才進入。以公共部門為例，除了向高校提供必要的教學資金外，還應該結合地方特色與高校達成戰略協議和長效合作關系。公共部門不僅包括政府部門，還有各類非營利組織，它們的本質都是為了切實解決各種社會問題，以達成為目標對象服務，滿足目標對象需求的目的。從這一角度來說，公共部門應該放寬實踐范圍，降低實習門檻，為當地高校公共管理學院的在校學生提供更多實習機會，通過實踐提升能力。此外，高校也可以選擇邀請相關領域的人士進行演講和探討，為學生提供相關案例教學機會，讓學生可以從不同的視角看待問題、認識問題，學習解決問題的不同思路。以私人部門為例，高校必須從“書本課堂”擴展到“社會生活”[9]，邀請企業參加到認知實習、綜合實習、專業調查與實踐、畢業實習等多個環節。通過企業舉辦的座談會和講座、企業講師深入課堂結合實際業務傳授經驗、學生進入企業實際參與業務處理等方式，從小到大、由淺入深的提高在校學生的實踐能力；此外，校企助力實踐還可以實現更高層次的合作，即“產學融合”。近年來，東北師范大學陸續與長春市15家知名企業建立長期合作關系，建立校外實習互聯互動網絡，打造綜合性實踐平臺，為畢業生和企業搭建橋梁。此類合作的目的就是在高校和企業間建立聯系，提供專業的就業實踐基地，讓企業有針對性地與高校一起對人才進行培養，進而在畢業后能夠推進企業學生精準對接，滿足“進即用”的需要。

（二）跨專業教學、跨學科合作助推獨特性改革

筆者在前文分析公共管理學科現有問題時說過，目前該學科在專業學習和發展方向上主要存在內外兩方面的問題。外在是社會上的認識存在偏差；內在是高校公共管理學科教學方式上存在的弊病。而要解決外在問題，最根本的就是從學科本身出發，改革課程設置方式和教學方式，提高公共管理學科教學整體水平和人才輸送能力，增強學科獨特性，進而轉變整個社會的認識。

1.課程設置體系改革

（1）打破固有學科壁壘，建設新型學科課程體系。傳統公共管理學科課程設置中忽略了數字時代進步的趨勢和人才發展方向的規劃。因此目前的課程體系設置應變公共管理學科傳統知識為主體為“學科知識+信息運用+職業規劃”相結合的綜合性課程安排。

（2）強化新時代人才信息能力培養。信息時展過程中，一切社會行為都與信息聯系在一起，以防疫為例，正是因為合理利用了信息，我們的國家和政府才能快速知曉民眾行程，及時找出感染者和密切接觸者。因此對與社會時事密切相關的公共管理學科來說，也要培養學生看信息、用信息的能力，設置定量分析、數據運用課程。只有通過此種方式，才能避免紙上談兵，探索出更好的解決問題的措施。

（3）引導新時期學生發展方向規劃。根據教育部學科分類標準可知，公共管理下屬行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障和土地資源管理4個二級學科，同時還包括政策分析、人力資源、社會保障、政府治理等多個學科方向。對于公共管理學生來說，確定研究方向，明確職業道路也是至關重要的一部分。因此高校應在專業必修課程設置中，加入職業規劃課程，邀請不同領域內公共管理學科優秀人才和專業的職業規劃講師進行授課，幫助學生明確興趣和努力目標，清晰課程選擇方向，提升選修課學習效率。

2.課程傳授方式改革

（1）教師隊伍跨專業授課。新文科背景下的學科改革不僅要求學科本身的實現新發展，同時還要求不同學科之間的交叉融合，如新文科提出的“農+文”、“理+文”和“文+文”等。這種改革方向對高校教師提出了新的要求。因此可以打通高校內部教師授課壁壘，讓其他專業的教師給公共管理專業學生授課，如數據處理等具有較強技能性的課程，由信息學院的老師開課講授將達到更好的效果。

（2）實踐案例可視化教學。公共管理專業授課過程中應注重學生的學習體驗和知識運用，特別是對具體案例的理解和辨析能力。以法學專業的模擬法庭為例，學生能夠身臨其境，用所學知識隨機應變，做出決斷，而此舉同樣適用于解決社會問題的公共管理專業。教師選擇具有代表性的本土案例，創建可視化的情景教學環境[10]，通過讓學生進行角色扮演，從不同角度去思考、博弈、妥協，最終得出解決之道；更進一步，老師可以提供指導，讓學生在課程體系范圍內構建社會化案例，并在學習過程中不斷完善，以此達到激發學生興趣和創新能力的作用。

參考文獻：

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[3]樊麗明,楊燦明,馬驍,劉小兵,杜澤遜.新文科建設的內涵與發展路徑（筆談）[J].中國高教研究,2019(10):10-13.

[4]黃啟兵,田曉明.“新文科”的來源、特性及建設路徑[J].蘇州大學學報(教育科學版),2020,8(02):75-83.

[5]高宇.公共管理專業人才培養中存在的問題與解決對策[J].人才資源開發,2019(02):46-47.

[6]唐未兵，溫輝，彭建平.“產教融合”理念下的協同育人機制建設[J].中國高等教育,2018(08):14-16.

[7]謝安建,王禮貴.高校應用型文科實驗室的建設實踐與探索[J].實驗室研究與探索,2014,33(12):264-267+307.

作者：呂維霞   單位：對外經濟貿易大學