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作者：張帥單位：寧夏銀川市城市建設(shè)投資控股有限公司

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制傳統(tǒng)的公共服務(wù)領(lǐng)域是由政府機(jī)構(gòu)壟斷的，這樣使得政府機(jī)構(gòu)的工作效率非常低下，服務(wù)質(zhì)量得不到提高。新的公共管理引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以后，更多的私營(yíng)部門(mén)參與到公共管理活動(dòng)中來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也自然而然地在公共管理活動(dòng)中產(chǎn)生。競(jìng)爭(zhēng)的好處很多，如可以提高效率，投入少產(chǎn)出多；迫使政府壟斷組織注重顧客的需求；扼殺壟斷現(xiàn)象等。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入大大提高了公共管理的服務(wù)效率和質(zhì)量。公務(wù)員不必保持中立的政治立場(chǎng)這是新公共管理與傳統(tǒng)公共管理的明顯不同。傳統(tǒng)的公共管理中，政治和行政是分離的，明確規(guī)定公務(wù)員不得參與黨派斗爭(zhēng)，不得以黨派偏見(jiàn)影響決策，公務(wù)員必須保持中立的政治立場(chǎng)。而新公共管理則認(rèn)為，公務(wù)員與政務(wù)官員之間是相互影響的，我們要賦予部門(mén)高級(jí)公務(wù)員政治使命，讓他們也參與到政治決策的制定過(guò)程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。

我國(guó)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中國(guó)家。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步比較晚，但是近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的程度在中國(guó)的不斷深入，如何提高我國(guó)的行政服務(wù)的質(zhì)量和效率呢，如何運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)管理公共事務(wù)呢？顯然地，西方國(guó)家的“新公共理論”為我國(guó)的行政管理改革提供了一定的經(jīng)驗(yàn)，值得我們參考借鑒。我認(rèn)為，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的“新公共管理”的理論與實(shí)踐，可以對(duì)我國(guó)行政管理體制的改革提供有益的啟示：政府部門(mén)的角色定位“新公共管理”重新界定了政府部門(mén)的職能作用，政府部門(mén)是掌舵者，其作用主要是對(duì)整個(gè)社會(huì)的導(dǎo)向和服務(wù)提供正確的決策，而具體的“劃槳”職能則讓市場(chǎng)去完成。奧斯本和蓋布勒說(shuō)：“當(dāng)家庭、居民點(diǎn)、學(xué)校、志愿組織和企業(yè)公司健全時(shí)，整個(gè)社區(qū)也會(huì)健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導(dǎo)這些社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織健康發(fā)展。”發(fā)揮非政府組織的作用我們可以看到非政府組織在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域扮演著重要的角色，如教育、服務(wù)、環(huán)保、健康等與公民休戚相關(guān)的活動(dòng)。因此，政府部門(mén)應(yīng)放松對(duì)非政府組織的嚴(yán)格管制，通過(guò)健全的引導(dǎo)政策對(duì)其管理和保護(hù)，充分發(fā)揮非政府組織服務(wù)社會(huì)的積極作用。績(jī)效管理通過(guò)對(duì)公共部門(mén)提供公共服務(wù)的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，設(shè)立嚴(yán)格的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，并把考核結(jié)果直接與職務(wù)晉升、薪資福利、獎(jiǎng)懲等利益直接掛鉤。公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估主要是從經(jīng)濟(jì)、效率和效益三個(gè)方面考慮，內(nèi)容主要包括服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度、效率和成本收益等。建設(shè)彈性人事制度我們應(yīng)打破公務(wù)員的鐵飯碗原則，積極推行合同制，這樣不僅減輕了政府的負(fù)擔(dān)，而且可以極大地提高公務(wù)員的工作積極性。另外，還應(yīng)完善政府機(jī)構(gòu)的人事立法工作，通過(guò)法律手段對(duì)人事制度加以規(guī)范，杜絕政府官員利用職權(quán)吃空餉或是裙帶關(guān)系。如要在原有的《公務(wù)員暫行條例》基礎(chǔ)上積極推動(dòng)《公務(wù)員法》的出臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、廉政勤政保障機(jī)制等的法定化和規(guī)范化，從而為干部人事制度改革與發(fā)展提供完備的法律依據(jù)。

新型的政府機(jī)構(gòu)管理國(guó)家的方式應(yīng)該由統(tǒng)治走向服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷滿足公民多元化的服務(wù)需求，虛心聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn)和建議，擴(kuò)大民眾的政治參與，促進(jìn)公平、民主、正義等方面的回應(yīng)性，從而建立一個(gè)高效的責(zé)任型政府。然而，值得指出的是，我國(guó)政府在借鑒西方“新公共管理”理論思想的某些做法時(shí)，要結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情。畢竟西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共行政管理體制有100多年的歷史，發(fā)展得比較完善和成熟，而我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不夠成熟，法制還不夠健全。因此，對(duì)于西方的新公共管理的基本思想，只能從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，有選擇性的借鑒和吸收，不能完全照搬?？傊?，西方國(guó)家的“新公共管理”在提高政府的公共管理水平方面確有其先進(jìn)性和優(yōu)越性，也有利于我國(guó)和諧社會(huì)的發(fā)展。我認(rèn)為，“新公共管理”對(duì)于我國(guó)的行政管理體制改革具有重要的借鑒意義。我們應(yīng)當(dāng)在充分了解中國(guó)行政管理改革和西方國(guó)家行政管理改革的異同點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的基本國(guó)情，消化和整合西方“新公共管理”的思想。