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摘要：“互聯(lián)網(wǎng)＋信息傳輸技術(shù)”、大數(shù)據(jù)及云計算技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得不同城建部門的檔案歸檔、管理工作，從管理內(nèi)容到管理模式都發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。通過秉持交互、共享的城建檔案管理理念，借助于大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、云計算服務(wù)平臺，建立起數(shù)字化城建檔案管理系統(tǒng)，可以進(jìn)行檔案資源搜集、管理內(nèi)容整合、管理方式與渠道設(shè)置，對多種文字、圖片、視頻或音頻等文件內(nèi)容，作出規(guī)范化、分類化的全方位管理，提高城建檔案管理效率與質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；城建檔案；管理

面對日益增多的城市建設(shè)項目、城建檔案數(shù)據(jù)，如何利用大數(shù)據(jù)及云計算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃檔案、招投標(biāo)檔案、施工檔案、竣工檔案等城建檔案的網(wǎng)絡(luò)化管理，成為不同城建單位關(guān)注的重點(diǎn)問題。針對傳統(tǒng)城建實體檔案資源的數(shù)字化管理趨勢，通過深化政府機(jī)構(gòu)簡政放權(quán)，使用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)，進(jìn)行多種檔案資源的搜集、統(tǒng)計分析與分類整合，以及可視化、集成化、個性化的城建檔案綜合管理，能夠保證城建檔案數(shù)據(jù)傳輸、存儲與共享目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下城建檔案數(shù)字化管理的重要意義

（一）加強(qiáng)城建檔案的異地云備份、資源共享

傳統(tǒng)城建檔案具有地域性的特征，不同地方紙質(zhì)化城建檔案，通常由管理人員根據(jù)檔案內(nèi)容的差異，進(jìn)行多種檔案憑證的收集、分類與整合管理，整個規(guī)劃和管理流程在實體空間中進(jìn)行。在遭遇山洪暴雨、地震等重大突發(fā)事件時，庫存檔案容易被損壞。如汶川大地震發(fā)生以后，位于汶川、北川、廣元等地區(qū)的檔案館遭到嚴(yán)重破壞，大批珍貴的檔案資源、電子文件被毀或丟失，其中就包括歷史檔案、城建檔案等內(nèi)容，北川檔案館約85000卷檔案被廢墟掩埋，廣元、劍閣地區(qū)的檔案館檔案也遭到不同程度損毀。在這一情況下，國家檔案局結(jié)合不同省區(qū)市城建檔案管理現(xiàn)狀，提出構(gòu)建數(shù)字化城建檔案管理系統(tǒng)的主張，按照紙質(zhì)檔案掃描與錄入、電子檔案上傳、文件異地備份的執(zhí)行流程，建立城建檔案館異地備份數(shù)據(jù)庫，可以實時歸檔不同科室的城建檔案，上傳現(xiàn)有城建檔案數(shù)據(jù)信息，為不同管理人員、用戶群體的城建檔案訪問與共享提供支持。

（二）削減城建檔案管理的人力工作、資金成本

“互聯(lián)網(wǎng)＋5G通信”技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展背景下，城建檔案由傳統(tǒng)的紙質(zhì)化數(shù)據(jù)資源收集、篩選、分類與歸檔，向網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化歸檔與管理的方向轉(zhuǎn)變，可以大大削減檔案管理的人力資源工作量、人力成本，降低多種管理工作開展的資金成本。通過租用計算機(jī)機(jī)房、服務(wù)器等方式，使用自動化文檔掃描儀，進(jìn)行紙質(zhì)城建檔案掃描、電子化上傳與錄入、數(shù)據(jù)備份，能夠在減少城建檔案復(fù)雜的管理流程的同時，使得更多的檔案信息在短時間內(nèi)實現(xiàn)智能管理，還可以通過系統(tǒng)軟件擴(kuò)展提高城建檔案在線傳輸、存儲的安全可靠性，滿足城建檔案數(shù)據(jù)不斷增長的功能需求。

（三）提高城建檔案管理效率和質(zhì)量

城建檔案管理是對以往城建項目規(guī)劃、招投標(biāo)、施工竣工等檔案資料的管理，該檔案管理流程有著較強(qiáng)的記錄、服務(wù)作用。在數(shù)字化城建檔案收集、自動管理過程中，利用城建檔案云服務(wù)管理系統(tǒng)，開展有關(guān)單位、個人與施工數(shù)據(jù)的統(tǒng)計錄入、異地備份，及時更新城建檔案的云端信息資源，可以為用戶提供個性化的檔案數(shù)據(jù)查詢、下載與共享服務(wù)，提高不同部門城建檔案管理的效率和質(zhì)量。

二、目前城建檔案管理工作存在的問題

（一）政府或企業(yè)缺乏對城建檔案管理服務(wù)的重視

當(dāng)前不同企業(yè)開展城建檔案管理工作，主要依據(jù)《建設(shè)工程檔案信息數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》（T/CECS707—2020）《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》（GB/T50323—2001）《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》（GB/T50328—2019）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。但現(xiàn)實中城建檔案管理活動的開展，往往只是針對某一城市建設(shè)工程項目的基本規(guī)劃檔案、施工檔案的收集整理，卻忽視多種重要的網(wǎng)絡(luò)檔案資料統(tǒng)計、錄入與存儲。這一問題產(chǎn)生的主要原因，在于部分檔案管理人員服務(wù)意識較低，缺乏對城建檔案管理工作的重視，對政府或企業(yè)城建檔案管理的程式化、形式化問題嚴(yán)重，難以保證檔案管理的真實可靠性、實效性。

（二）城建檔案管理缺少數(shù)字化云服務(wù)管理系統(tǒng)

在大數(shù)據(jù)及云計算的技術(shù)發(fā)展背景下，城建檔案管理也要緊跟時展步伐，將原有紙質(zhì)檔案掃描錄入的檔案管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化、自動化的管理模式，才能契合海量資源搜集、利用與整合的需求。然而當(dāng)下對城建檔案信息的收集、審核與管理工作，通常存在著缺少云服務(wù)檔案管理系統(tǒng)，以及檔案數(shù)據(jù)管理的信息化水平低等問題。在中小城市的城建施工過程中，大多數(shù)項目仍舊采用手工檔案信息統(tǒng)計與核算方式，較少涉及到大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、云計算技術(shù)等信息化手段，在檔案資源傳輸、云端存儲與服務(wù)共享方面非常滯后，不能滿足海量文檔、圖像、視頻、音頻等電子檔案的管理需求，因而需要引入城建檔案的云服務(wù)管理系統(tǒng)予以改進(jìn)。

（三）城建檔案的內(nèi)容組織管理、服務(wù)方式陳舊

對不同城建檔案數(shù)據(jù)資源的分類管理，是提升檔案數(shù)據(jù)管理質(zhì)量的重中之重。一方面，由于城建檔案部門缺乏用于檔案管理的軟硬件設(shè)施、專業(yè)管理人才，使得現(xiàn)有的城建檔案管理業(yè)務(wù)、管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，難以得到真正的實施與落地。特別是部分城建檔案館只負(fù)責(zé)檔案信息的上傳、錄入，用戶通過網(wǎng)絡(luò)知識服務(wù)渠道，也只能查詢現(xiàn)有的檔案知識內(nèi)容。另一方面，企業(yè)城建檔案管理的服務(wù)理念、服務(wù)方式過于陳舊，缺少有關(guān)城建政策、資金使用等的詳細(xì)規(guī)劃核算，也未設(shè)置針對檔案信息搜集、挖掘、篩選與整合的服務(wù)模塊，使得城建檔案信息的利用率、共享程度不高。

三、大數(shù)據(jù)背景下城建檔案管理實踐的創(chuàng)新策略研究

（一）堅持以數(shù)字化城建檔案管理為主的發(fā)展理念

根據(jù)《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》（GB/T50323—2001）《建設(shè)工程檔案信息數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》（T/CECS707—2020）《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》（GB/T50328—2019）《紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范》（DA/T31—2017）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各地方政府或企業(yè)要確立數(shù)字化城建檔案管理的理念。首先以檔案管理人員為主體，結(jié)合不同部分檔案管理的實際情況，引入數(shù)字化的檔案信息數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、云計算分析技術(shù)，對現(xiàn)有的海量城建檔案資源進(jìn)行搜集、統(tǒng)計分析與整合，形成檔案信息的數(shù)字化加工處理流程。其次，遵循綜合性城建檔案管理的理念，對不同檔案部門人員的工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限作出分配，加強(qiáng)多種城建檔案資源處理、傳輸與存儲的組織協(xié)調(diào)，盡可能促進(jìn)不同部門檔案管理的數(shù)據(jù)信息、功能服務(wù)共享。

（二）構(gòu)建城建檔案管理實踐的數(shù)字化云服務(wù)系統(tǒng)

城建檔案管理的信息化發(fā)展，是完善檔案管理流程、提高檔案管理效率的主要途徑，其通過對海量城建檔案數(shù)字化掃描、分類與歸檔上傳，可以減少檔案信息統(tǒng)計、傳輸與存儲過程中的破壞問題。因此，引入數(shù)字化云服務(wù)的檔案管理系統(tǒng)，根據(jù)用戶多樣化的檔案管理需求，設(shè)置城建檔案知識庫、檔案資源整合數(shù)據(jù)分析、檔案數(shù)據(jù)資源集成服務(wù)、檔案存儲與業(yè)務(wù)服務(wù)等系統(tǒng)模塊，可以完成多源檔案數(shù)據(jù)的挖掘、分析、交換與整合工作。具體的城建檔案資源組織與管理流程如圖1所示。從圖1可以看出，不同網(wǎng)絡(luò)云服務(wù)模塊在城建檔案的管理中，通常依托于5G通訊網(wǎng)絡(luò)、“BIM＋GIS”等軟件技術(shù)，開展不同區(qū)域、不同類別城建檔案的管理服務(wù)。而在城建檔案數(shù)據(jù)資源的集成服務(wù)平臺，設(shè)置城建檔案數(shù)據(jù)知識的服務(wù)窗口，進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)檔案信息搜集、內(nèi)容檢索、交互反饋，由不同端口根據(jù)用戶的訪問、數(shù)據(jù)知識請求，分類與提取出重要的、覆蓋范圍廣的檔案數(shù)據(jù)信息，并保存至城建檔案館的云服務(wù)數(shù)據(jù)庫之中，以便于向用戶群體提供城建檔案的瀏覽、下載、上傳與共享服務(wù)。

（三）完善城建檔案異地備份渠道、管理服務(wù)方式

城建檔案信息的異地備份管理，是在重大突發(fā)事件發(fā)生時，保全城建檔案資源的主要方式。如何形成不同地區(qū)檔案館或檔案部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，加強(qiáng)多種檔案資源的信息互通與共享，成為城建主管部門關(guān)注的主要問題。這一情況下，地方政府或企業(yè)要以高層領(lǐng)導(dǎo)為主，建立起與其他地區(qū)相連的檔案異地備份系統(tǒng)，將現(xiàn)有的文檔、圖像、視頻、音頻等電子檔案資源，上傳至異地備份系統(tǒng)中，最大程度可以保證檔案獲取、存儲的安全性，如遼寧朝陽市、湖南永州市已完成城建檔案異地備份體系的構(gòu)建。此外，在城建檔案管理服務(wù)方式的創(chuàng)新方面，要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸?shù)膶崟r性、交互性特點(diǎn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、分布式計算與管理技術(shù)，優(yōu)化檔案管理的信息接收、統(tǒng)計處理、分類歸納、檢索查詢等流程，削減城建檔案管理過程中的人力資源成本、資金成本，深化檔案數(shù)據(jù)的挖掘，加強(qiáng)部門檔案數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，從而保證城建檔案傳輸、存儲與備份等的管理質(zhì)量。在“互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)”的信息挖掘與傳輸背景下，地方政府或企業(yè)開展的城建檔案數(shù)據(jù)管理工作，要以各種城建檔案收集、歸檔的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為指導(dǎo)，以城建數(shù)據(jù)為核心，轉(zhuǎn)變僅僅注重紙質(zhì)化檔案信息管理的理念，根據(jù)不同城市建設(shè)項目的檔案內(nèi)容，進(jìn)行數(shù)字化云服務(wù)管理系統(tǒng)、異地備份管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)在檔案資源收集、分類篩選、統(tǒng)計分析與整合中的全面系統(tǒng)性管理，優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)資源的查詢、瀏覽、下載與共享應(yīng)用服務(wù)，使整個城建檔案信息化歸檔管理工作的執(zhí)行流程，更為規(guī)范化、安全化，才能提升檔案管理的效率與管理質(zhì)量。

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作者:董雯雯 單位:余姚市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局