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摘要：網(wǎng)絡(luò)時代的到來，正在改變城建檔案的工作方式，給城建檔案行業(yè)帶來了定位轉(zhuǎn)型的試題。本文淺述了城建檔案行業(yè)和從業(yè)人員的現(xiàn)狀，分析了網(wǎng)絡(luò)信息化給城建檔案帶來的變化和存在的問題，展望了城建檔案在信息化時代背景下的未來趨勢，提出了城建檔案的定位轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：信息化；城建檔案行業(yè)；定位；轉(zhuǎn)型

當(dāng)信息化已經(jīng)發(fā)展成為新興社會生產(chǎn)力的今天，網(wǎng)絡(luò)時代的到來，正在影響城建檔案行業(yè)的工作方式：純?nèi)斯べY料審核加入電腦、管理軟件的操作，紙質(zhì)檔案接收加入數(shù)字化檔案的轉(zhuǎn)換和保管，電視、廣播、報紙的宣傳方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)站、微信、公眾號的宣傳推送，聲像檔案快速成為城建檔案的接收新內(nèi)容。隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，信息化浪潮也在不斷沖擊著城建檔案行業(yè)：雙套制歸檔模式、電子文件海量產(chǎn)生、信息傳播多樣化、存儲介質(zhì)快速擴容等新生事物讓城建檔案行業(yè)開始思索發(fā)展的路徑。江蘇省住建廳在2016年12月正式取消“工程檔案編審費”，使得江蘇省城建檔案行業(yè)正式由行政收費事業(yè)單位轉(zhuǎn)向免費提供服務(wù)的公益性事業(yè)單位。在“十三五”的收官時期，城建檔案行業(yè)正在進行著一場改革，這是給城建檔案行業(yè)帶來定位轉(zhuǎn)型的試題，更是對城建檔案管理人員提出角色轉(zhuǎn)換的考題。

一、城建檔案行業(yè)現(xiàn)狀

城建檔案行業(yè)自20世紀(jì)80年代成立管理機構(gòu)以來，就成為了檔案行業(yè)中一個重要的專業(yè)檔案管理機構(gòu)。與綜合檔案館不同之處在于，城建檔案館與建筑業(yè)息息相關(guān)。在城建檔案的接收和利用方面，由于各地建筑業(yè)發(fā)展的水平不一，主要呈現(xiàn)兩種管理模式：一是重管理、輕利用的模式。這種管理模式主要出現(xiàn)在縣一級的城建檔案館，或房地產(chǎn)開發(fā)起步較晚的城市、檔案利用觀念落后、檔案利用率比較低的城建檔案館。這一類型的城建檔案館大部分的工作量都來自于城建檔案的形成、收集、整理等前期審核工作，而前期審核工作往往與行政執(zhí)法檢查相結(jié)合，牽扯了大量的人力和時間成本。在館藏方面，由于利用率不高，利用形式和內(nèi)容單一（館藏利用多為查檔利用形式，由于工作人員專業(yè)技能的限制，查檔就是單純的查檔，不提供解釋和說明），缺乏對館藏檔案的開發(fā)利用，往往發(fā)展成為館藏就是保管。二是管理與利用并重的模式。在建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，檔案的開發(fā)利用已經(jīng)比較成熟。城建檔案館在加大前期監(jiān)管和審核工作力度的同時，必須有同樣多的人力投入到查檔利用上。但這種利用方式與第一種模式是一樣的，僅僅提供查檔服務(wù)，并沒有提供對館藏資料的釋疑，對于館藏資料也同樣沒有進一步開發(fā)利用。只是在工作量的分配上，屬于“管理與利用并重”的管理模式。從本質(zhì)上，這兩種管理模式，都是側(cè)重于前期工程資料的管理、審核、接收，而對于館藏資料的開發(fā)利用，都是流于查檔形式，不求甚解。這固然有人的專業(yè)技能的限制，卻也是大量的工作注意力投入到前期管理中所造成的必然現(xiàn)象。

二、城建檔案管理人員角色現(xiàn)狀

城建檔案是建筑業(yè)的重要組成部分，城建檔案貫穿了建設(shè)工程的全過程，所以，在工程建設(shè)過程中，城建檔案管理人員必須要行使行政執(zhí)法權(quán)，對城建檔案的形成進行監(jiān)管，以確保城建檔案歸檔的完整和真實。城建檔案館藏內(nèi)容主要為專業(yè)性很強的建筑圖紙等內(nèi)容，由于大多數(shù)城建檔案管理人員并不具備識圖讀圖的專業(yè)技能，在館藏利用上，主要是查檔的利用方式，并不對館藏內(nèi)容進行更深一步的編研、科研，更談不上深層次、多方位的開發(fā)利用。這都使得城建檔案管理人員在工作中扮演的多為“管理者+保管員”的角色，長此以往，城建檔案部門留給公眾的印象就是不需要專業(yè)技能的“保管員”。

三、網(wǎng)絡(luò)信息化給城建檔案行業(yè)帶來的沖擊

隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，信息化已經(jīng)改變了人們的生活方式和工作方式，而在未來，必然會沖擊行業(yè)的就業(yè)行為。面對這樣快速發(fā)展的信息化浪潮，城建檔案行業(yè)也正在進行著一場變革。

（一）信息化背景下城建檔案工作內(nèi)容的變化。1.檔案管理軟件的應(yīng)用。為使城建檔案工作更為規(guī)范、有序、簡便操作，由鎮(zhèn)江市城建檔案館與南京大學(xué)合作開發(fā)的城建檔案管理軟件已經(jīng)正式投入使用，目前，在江蘇省已經(jīng)有超過半數(shù)的城建檔案館使用該軟件進行檔案前期審核工作和館藏統(tǒng)計工作的管理。檔案管理軟件的應(yīng)用，已經(jīng)在一定程度上簡化了前期審核人員和后期統(tǒng)計人員的工作量，已經(jīng)使城建檔案管理工作步入信息化。2.工程管理軟件的應(yīng)用。由江蘇省質(zhì)監(jiān)部門和多部門合作，在全省推行的工程管理軟件，已經(jīng)在建筑業(yè)廣泛應(yīng)用。建設(shè)工程的相關(guān)資料管理人員都在使用該軟件進行相關(guān)工程資料的制作。3.聲像檔案的產(chǎn)生。信息化的快速發(fā)展，催生了城建檔案一個新門類—聲像檔案。這是城建行業(yè)全新的檔案形式，由最初的攝像機、照相機等載體，進化到數(shù)碼相機、手機等載體，存儲介質(zhì)也由錄像帶，進化到存儲卡。操作方式日趨簡便，存儲容量日趨擴大，聲像檔案的采集也越來越容易。4.數(shù)字化檔案的快速推進。數(shù)字化檔案是對館藏資料通過技術(shù)手段實現(xiàn)數(shù)字化，對館藏資料的快捷利用、異地備份等都起到了非常重要的作用，也是館藏資料的電子存儲方式的創(chuàng)新，為網(wǎng)絡(luò)傳播和開發(fā)利用奠定了基礎(chǔ)。5.雙套制歸檔模式的產(chǎn)生。由于電子文件的海量產(chǎn)生，使得檔案行業(yè)面臨著全新的挑戰(zhàn)，也衍生出雙套制歸檔模式，這也是被信息化浪潮沖擊的最顯著的表現(xiàn)。

（二）城建檔案信息化存在的問題。1.檔案管理軟件應(yīng)用的問題。雖然城建檔案管理軟件一定程度上帶來了工作行為的簡便、規(guī)范，但由于各地城建檔案館職能、工作流程不一，在使用過程中，不同程度存在軟件版本不統(tǒng)一、機構(gòu)內(nèi)容職能不能自由刪減、缺少聲像檔案審核內(nèi)容、證件打印調(diào)整不便等問題，給軟件的廣泛推廣帶來了一定的阻礙。2.工程管理軟件存在的問題。雖然工程管理軟件是純商業(yè)模式，但在使用中，也存在著內(nèi)容更新不及時、驗收表格缺失、界面混亂、內(nèi)容可隨意更改等軟件使用問題。在使用人員上，也存在著建設(shè)工程從業(yè)人員不規(guī)范操作、故意造假等問題。3.聲像檔案工作存在的問題。聲像檔案因其特有的時效性而具有與紙質(zhì)檔案不同的收集方式，但在聲像檔案的收集過程中，由于各種原因，仍然存在采集方式不統(tǒng)一、采集內(nèi)容不規(guī)范、元數(shù)據(jù)可更改等問題帶來的聲像檔案造假。4.數(shù)字化檔案工作中存在的問題。紙質(zhì)檔案數(shù)字化有利于檔案的快速利用和后期編研，但數(shù)字化工作量龐大，不可能由檔案館自行完成，多為外包方式完成。在紙質(zhì)檔案數(shù)字化工作中，存在重復(fù)掃描、數(shù)據(jù)保密不夠、掃描不清晰等問題。而數(shù)字化掃描，僅僅是把館藏資料掃描成JPG、PSD等文件格式，對于后期的文檔再利用也存在極大的不便。5.雙套制歸檔模式推進中的問題。雙套制是目前適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息化的檔案保存方式，但在推進過程中，不可避免地會遇到收集、鑒定、保管、利用等技術(shù)性的問題，也必然會遇到人的觀念更新的問題。6.城建檔案管理人員專業(yè)技術(shù)知識有限。城建檔案行業(yè)因其特殊的行業(yè)屬性，城建檔案管理人員的專業(yè)偏雜，工程專業(yè)類城建檔案管理人員多安排在審核管理崗位，館藏管理多為計算機等專業(yè)的城建檔案管理人員。而對于圖紙等工程資料，非專業(yè)人員了解能力有限，這就造成在后期的館藏開發(fā)利用上，各城建檔案館幾乎都是空白地帶。7.軟硬件更新?lián)Q代的速度不斷加快。檔案館館藏數(shù)字化的加速推進、檔案管理軟件的廣泛應(yīng)用、聲像檔案的不斷成熟，城建檔案館的硬件設(shè)施隨著信息化的發(fā)展也在不斷更新。但由于軟硬件更新速度的不斷加快，造成電腦系統(tǒng)、軟件、服務(wù)器、存儲器、聲像設(shè)備等軟硬件必須不斷更新，這給城建檔案館的財力造成了極大的壓力，也給數(shù)字檔案館的建設(shè)帶來了新的問題。

四、城建檔案行業(yè)的未來發(fā)展趨勢

隨著人工智能技術(shù)的不斷開發(fā)應(yīng)用，智能時代已經(jīng)悄然到來。在不遠(yuǎn)的將來，不僅是檔案行業(yè)，整個人類的工作、生活、行為、觀念都將經(jīng)受沖擊。城建檔案的管理內(nèi)容、工作方式、開發(fā)利用中的部分工作內(nèi)容必然要被智能化所取代，而城建檔案行業(yè)的定位、城建檔案管理人員的角色，也必然會發(fā)生大的變化。所以，城建檔案行業(yè)及從業(yè)人員，必須要有緊迫感和危機意識。

（一）行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)日趨細(xì)化。社會不斷向前發(fā)展，必然會帶來行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和細(xì)化，在信息化、智能化的助力下，城建檔案的收集、管理、接收、利用的方式、內(nèi)容必然會細(xì)化到建設(shè)工程的每一個節(jié)點，細(xì)化到每一份資料，細(xì)化到每一個行為。

（二）審核接收實現(xiàn)以智能化為主。當(dāng)最基層的城建檔案歸檔內(nèi)容和行為被完全細(xì)化，今天以人工為主的檔案收集、整理、接收的歸檔方式，必然會被以智能化為主的新“檔案行為”所取代，智能化是未來城建檔案審核接收的主要方式，大量的前期專業(yè)技術(shù)人員可以被解放出來，轉(zhuǎn)向后期的開發(fā)利用。

（三）城建檔案實現(xiàn)電子檔案歸檔。隨著信息化的快速發(fā)展，電子文件的鑒定、保管等技術(shù)問題必然會被攻克，電子文件歸檔必然給城建檔案行業(yè)帶來審核、監(jiān)管、接收、利用的一場革命。

（四）館藏資料數(shù)字化水平提升。信息化帶來的技術(shù)變革不斷刷新人們的認(rèn)知，未來的館藏數(shù)字化絕不僅僅停留在原件復(fù)制的程度上，必然會深化到后期編研開發(fā)利用上，在保持原件原貌的基礎(chǔ)上，可開發(fā)利用的資料（如圖紙），數(shù)字化程度必然會縱向加深，在編研方面的技術(shù)應(yīng)用必然會更為廣泛。

（五）開發(fā)利用實現(xiàn)信息化、智能化。當(dāng)電子檔案被完整接收、前期審核的專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)向后期開發(fā)利用、館藏資料數(shù)字化程度加深，館藏資料的開發(fā)利用方式會實現(xiàn)信息化、智能化，BIM（建筑信息模型化）技術(shù)的成熟，多維城市的建模，城建檔案的開發(fā)利用方式、內(nèi)容，必然在信息化、智能化的發(fā)展中，進入一個全新領(lǐng)域。

（六）庫房管理實現(xiàn)智能管理。所有的館藏都需要在安全的庫房管理中進行保管，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，未來的庫房管理必然會轉(zhuǎn)向智能管理，庫房管理也不需占用太多的人力和時間，這就要求庫房管理人員也必須進行重新的自我認(rèn)知，“保管員”必然會被時代所淘汰。

（七）城建檔案管理人員向高科技專業(yè)人才發(fā)展。當(dāng)信息化、智能化全面沖擊城建檔案行業(yè)，改變城建檔案的工作方式、內(nèi)容，要求擴大開發(fā)利用的形式、創(chuàng)新館藏應(yīng)用領(lǐng)域的時候，城建檔案管理人員必須向高科技、高水平專業(yè)型人才發(fā)展和轉(zhuǎn)型，才不會被行業(yè)所淘汰、被時代所摒棄。

五、城建檔案的定位轉(zhuǎn)型

信息化、智能化帶給城建檔案行業(yè)的絕不是災(zāi)難，而是發(fā)展、創(chuàng)新和機遇，它帶給了城建檔案行業(yè)全面提升改造的契機，更帶給了城建檔案管理人員服務(wù)、科研理念的更新。通過前文對現(xiàn)狀、影響、問題、趨勢的探討，不難看出，城建檔案行業(yè)的定位轉(zhuǎn)型，必須是軟硬件并重，硬件是工作的方式、內(nèi)容，軟件就是人和理念。

（一）城建檔案工作方式的轉(zhuǎn)變。1.在城建檔案的收集、管理、審核、接收、庫房的工作環(huán)節(jié)中：由“人工為主，信息化為輔”向“信息化+智能化為主，人工為輔”的工作模式發(fā)展。如圖1所示。2.在城建檔案的館藏開發(fā)利用環(huán)節(jié)中：由“人工與信息化投入較少”向“大量人工+信息化+智能化”的開發(fā)利用模式發(fā)展。如圖2所示。

（二）城建檔案工作量分配的轉(zhuǎn)變。由“側(cè)重前期收集、管理、審核、接收”向“著重館藏資源開發(fā)利用”的方向分配工作量發(fā)展。如圖3所示。

（三）城建檔案管理人員的角色轉(zhuǎn)變。由“管理員+保管員”向“管理者+服務(wù)者+科研者”的角色轉(zhuǎn)變。如圖4所示。在信息化的沖擊下，城建檔案行業(yè)不能再固步自封，要開放思想、創(chuàng)新行為，就要從觀念、行動上進行轉(zhuǎn)變。在信息化和智能化廣泛應(yīng)用和快速發(fā)展背景下，快速轉(zhuǎn)變思維、改變態(tài)度，跟上時代的腳步，做時代的弄潮兒，抓住信息化、智能化的發(fā)展機遇，實現(xiàn)城建檔案事業(yè)突破自我、超越自我的大發(fā)展。

作者:陳實 單位:泗陽縣城建檔案館