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【摘要】

城市檔案是涉及到城市生活各個領域的重要資料，與城建規劃問題有關的法律法規的出臺，為城建檔案管理工作的法制化發展提供了一定幫助，在筆者看來，針對當前我國城建檔案管理機制中存在的一些問題，城建檔案管理部門需要從宣傳工作和編制工作等方面入手對城建檔案管理機制進行強化。

【關鍵詞】

城建檔案；檔案管理；依法治檔

前言

城建檔案是城市規劃部門、建設部門、城管執法（城建監察）部門和城建施工企業在城市及建設工作中所積累的一些具有保存價值的文件資料。在城市規劃、管理工作的開展過程中，這些檔案資料可以為城市建設、城市管理工作提供一定的參考。在抗災防災體系建設和城市突發事件的應對工作中，這些檔案資料也可以發揮一定的基礎性作用。從城建檔案在城市管理工作中的重要性來看，城建檔案管理工作的強化，可以被看作是促進城市建設可持續發展的有效措施。

一、城建檔案管理在城市建設中的意義

城建檔案對城市的發展有著積極的促進作用。城市發展是一個長期性的過程，在城市建設管理工作的開展過程中，城建檔案可以為城市的發展提供一定的經驗教訓[1]。在城市突發災害的應對過程中，城建檔案對救援工作和災后重建工作的開展具有一定的積極意義。除此以外，城建檔案可以被看作是城市發展歷史的一種表現載體。城建檔案與城市文化之間存在著一定的聯系性，城市建設工作的開展，可以被看做是對這一城市的城市歷史文化進行展示的過程，在研究城市發展史的過程中，城建檔案可以被看做是一種較為重要的歷史史料。因此，完善的城建檔案管理機制對城市文化的傳承也會起到一定的促進作用。

二、城建檔案管理工作的現狀

（一）城建檔案的立法現狀

從我國城建管理工作的現狀來看，《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國城市規劃法》和《中華人民共和國建筑法》等法律文件的出臺，讓城建檔案管理工作步入了法制化的發展軌道之中。隨著我國法律體系的不斷完善，《工程質量管理條例》《城市建設檔案管理規定》和《建設工程文件歸檔》等法律規章的出臺，對城建檔案管理工作在社會生活中的地位進行了有效鞏固。這就對城建檔案管理工作的科學化和法制化特性的強化，起到了一定的促進作用。對城建檔案的立法體系的進一步完善，可以被看作是我國城建管理工作的一種新的發展趨勢。

（二）城建檔案管理工作中存在的主要問題

對城建項目缺乏建檔管理的問題，是城建檔案管理工作中存在的主要問題，在一些涉及到城建施工項目的建設單位而言，在城建檔案資料遺失的情況下，有關部門在城市建設工作的開展過程中會難以對城市建設工作中的一些真實記錄進行了解。違反檔案編制規定的問題也是城建檔案管理工作中經常存在的一個問題。在工程項目施工檔案的編制過程中，竣工檔案編制工作中表現出來的違規問題成為了影響城建檔案管理工作的一個重要問題。在城建工程施工項目的管理過程中，虛報試驗結果，虛報建筑面積和擅自更改建筑圖紙等問題，對工程建設檔案的真實性帶來了嚴重的影響，在工程建設檔案存在水分的情況下，城建檔案的真實性也會受到一定程度的影響[2]。

三、新形勢下加強城建檔案管理工作的措施

（一）對依法治檔的宣傳工作進行強化

政策性和業務性是城建檔案管理工作所表現出來的主要特點。由于人們對城建檔案管理工作的重要性缺乏較為明確的認識，這就使得檔案管理工作相對薄弱的問題成為了城建檔案管理工作中存在的突出問題。在檔案管理人員對城建檔案缺乏重視的情況下，城建檔案的缺失問題會給城市建設工作的開展帶來較為不利的影響，因此為了讓城建檔案在城建管理工作中的作用得到較為充分的發揮，從宣傳手段入手，對城建檔案管理意識進行提升，是讓這一工作得到全社會支持的一種有效方式。在構建宣傳體系的過程中，工作人員可以從《檔案法》和《城建檔案管理辦法》等多項法律條文入手，借助新聞媒體和互聯網網站的作用，對城建檔案在城市管理工作中的作用進行公布，進而通過讓群眾對城建檔案管理工作進行關注的，讓全社會對城市建設檔案管理問題進行關注。在開展宣傳工作的同時，有關部門也需要對城建檔案管理人員的工作意識進行提升，進而通過構建工作作風相對過硬、業務能力高超的管理隊伍的方式對城建檔案管理人員的整體素質進行提升。對于城建部門在城建檔案管理工作中所發揮的作用，對城建管理部門的管理工作的合法性的完善，也是城建檔案管理工作中不可缺少的一種措施。

（二）對城建檔案行政執法工作進行完善

法制化是城建檔案管理工作的主要發展趨勢[3]。在對城建檔案管理工作進行優化的過程中，堅持“依法治檔”的原則，也是堅持執法為民這一原則的一種表現，因此在城建檔案管理執法行為的開展過程中，相關工作人員需要從執法工作的規范性和嚴謹性進行有效的提升，也就是說，城建檔案行政執法管理機制的應用過程中，有關部門需要從自身的工作實際入手對相關管理措施進行完善。在城建項目的工程準備階段，有關部門需要對建筑企業施工項目的審批情況進行嚴格審查，對于城建項目開工前期的文件收集情況，也是檔案管理執法過程中所無法忽視的問題。在城建項目的施工過程中，有關部門需要對工程檔案所涉及到的內容與工程之間的同步性問題進行重點關注，對于工程檔案的分類方案、立卷裝訂的規范化和工程資料的移交接收手續問題，有關部門也需要進行關注。在城建工程竣工以后，工程檔案、竣工資料的移交工作需要引起城建檔案管理部門的重視。

（三）對各相關部門之間的關系進行有效協調

城建檔案的收集工作涉及到了城建項目施工企業、房產管理部門、城市規劃管理部門和建設管理部門等多個領域，在對這一工作的工作機制問題進行完善的過程中，相關管理部門也需要對城建檔案所涉及到各個部門之間的關系進行有效協調，首先，在這一管理工作的開展過程中，有關部門首先需要和城市規劃部門之間進行有效協調，進而通過在城建工程項目的立項審批階段與相關施工企業簽署檔案編制責任書的方式，讓城建檔案的收集工作與城建項目的施工工作實現有機結合。第二，城建檔案管理部門也需要與城市建設管理部門之間進行有效協調。這就可以從城建項目的竣工驗收環節入手，對城建檔案管理機制進行完善。第三，在城建檔案管理工作的開展過程中，有關部門也需要與房產部門和市政部門進行有效協調，房產部門是對房產測繪問題和房產產權問題進行管理的重要機構[4]。在構建合作機制以后，房產部門可以在辦理產權手續的過程中對工程竣工圖和建設工程檔案移交書進行核查的方式，讓兩者之間的合作機制在城建檔案管理工作中發揮自身的作用。在與市政部門進行協調以后，城建檔案管理部門可以對城市地下管線的工程檔案管理工作進行完善。

（四）對檔案管理工作進行創新

檔案編制是對城建檔案信息資源進行系統化開發利用的有效方式。檔案編制工作的創新，對相關管理部門的服務水平的提升有著積極的促進作用。從用戶對城建檔案的信息需求來看，對這一類檔案資料的理性化需求、盲目性需求和潛在性需求，是用戶所表現出來的主要需求模式。從相對理性化的城建檔案需求來看，這一類用戶會從自身的學識和閱歷入手對檔案資料進行選擇，因而工作人員只需要提供熱情和耐心的服務，就可以滿足這一類用戶的閱讀需求，針對一些帶有盲目性和潛在性需求的用戶，檔案管理人員需要通過檔案編研工作的優化和優質化服務的共同作用對自身的服務質量進行強化，例如在應對一些具有潛在性需求的用戶的過程中，檔案管理人員可以通過合理的信息刺激方式，激發出用戶的真正需求。為了對城建檔案的管理機制進行有效創新，信息化管理技術的應用也可以被看作是對這一問題進行解決的有效方式。在構建信息化管理系統的過程中，相關管理部門可以通過與專業系統供應商進行合作的方式，對檔案管理系統的設計程序和管理軟件的實用性進行保障[5]。為了順應信息技術的發展趨勢，我們可以把開放性原則和兼容性原則看作是信息化管理系統的建設過程中所要遵循的原則。為了保障信息化管理體系的運轉，有關部門也需要加大城建檔案管理工作的資金投入力度。進而在對資金需求和資金使用監督機制的科學性進行評估的基礎上，對鋪張浪費的現象進行避免。

四、結論

從法律手段入手對城建檔案管理工作進行強化，是對社會城建檔案管理意識進行提升的有效方式。只有在堅持依法管理的原則的基礎上，對城建檔案管理工作所涉及到的各個環節進行優化，才能讓城建檔案事業步入全面化的發展軌道之中。

參考文獻：

[1]喬雪妮.城建檔案管理工作探討[J].門窗,2012,06:198.

[2]周素蘭.淺談加強城建檔案管理的有效措施[J].城市建筑,2012,11:41-42.

[3]楊桂平.新形勢下加強城建檔案管理的對策與建議[J].蘭臺世界,2012,S3:34.

[4]黃維青.依法治檔加強城建檔案管理工作[J].河南科技,2010,02:3-4.

[5]沈時金.依法管理城建檔案的若干思考[J].浙江檔案,2016,03:59.

作者:潘君 單位:上海市青浦區城建檔案管理中心