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城建檔案是城市規劃編制、設計及城市建設的基礎和依據。搞好城建檔案工作是管理現代化城市的迫切需要，也是提高城市規劃設計、編制與建設的重要保障。檔案是人類社會實踐中形成的歷史記錄，檔案具有“察往知今，儲存人類信息”的特殊功能，而且對現實工作也有一定的指導和促進作用。城建檔案的綜合性與復雜性決定了城建檔案工作涉及面廣、工作量大，與各行各業都打交道。無論是檔案行政管理部門，還是城建行政主管部門，對城建檔案工作的認識都還處在初級階段。了解城建檔案在城市規劃與建設中的作用，處理好它們間的關系，不僅是城建檔案工作發展的動力，也對城市建設發展具有推動作用。把城建檔案工作搞好，也是國家檔案事業興旺發達的體現。

一、城建檔案與城市規劃的性質和關系

城建檔案是科學技術檔案的重要組成部分，具體說就是在行政轄區范圍內進行城市建設的規劃、設計、施工、管理和科學研究等活動中形成的應歸檔保存的圖紙、圖表、文字材料、計算材料、模型、樣品、照片等技術性文件材料的總稱，它是城市規劃建設等各項活動的真實歷史記錄。城建檔案產生的專業范圍很廣，概括起來，它包括城市規劃、建設及管理的三個方面的活動，即是城市建設的規劃、勘測、設計、施工、管理的直接記錄，而且是城市規劃、建設和發展的重要依據。1956年國家城建部部長萬里在一次規劃訓練班上指示：“規劃工作的困難就是缺乏足夠的城建資料。城市是一個綜合性整體，是由工業、企業、交通運輸、居住建設、公共建筑、文化生活、福利設施和其他物質要素組成，各種要素都有不同的要求，所以編制城市規劃，需要各方面的資料，這些資料又必須經過長期積累”。這說明，城建檔案工作范圍不僅僅在城建系統，而是整個城市與城市建設相關的各個專業都和城建檔案工作有著密切的聯系。城建檔案是一項專業性檔案，它來源和產生于城市規劃設計、施工、管理和科學研究等活動中，是在城市規劃與建設中不斷形成的圖紙、圖表、文字材料、計算材料等，它不僅是歷史的真實記錄，又是繼續進行生產、建設、科學研究的依據和必要條件，同時它又反過來為城市規劃與建設服務。城市規劃是為實現一定時期內城市經濟和社會發展的目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地、協調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。城市規劃包括：城市規劃的編制、審批和城市規劃的實施管理。由于城市是一個由多種體系構成的復雜的綜合體，它涉及面很廣，包括工業、農業、交通運輸、市政建設、公共設施、文化教育、環境衛生、商業、服務業、生活居住及園林綠化等，這些因素既彼此聯系，又相互依存，互相制約。既有自己的發展方向和規律，又要按照一定的條件共同處于一個統一的城市中。而種種這些都是通過科學合理的編制設計出城市規劃的布局來實現的。而城市規劃的編制包括：總體規劃與詳細規劃，具體包括：市（縣）域規劃、總體規劃及各項專業規劃、近期建設規劃、分區規劃及修建性詳細規劃等。在城市規劃的編制過程中必須以城建檔案為基礎，通過了解城建檔案中城市的各種城市建設資料，了解城市的現狀、歷史情況、自然條件和建設基礎等，通過查找城建檔案中存有的原始城市基礎資料以及城市的地上、地下各種工程設施情況以及城市的文化教育、公共交通、園林綠化等各種因素的現狀，以綜合平衡各種因素進行科學、合理的編制和設計城市規劃。

二、城建檔案是城市規劃編制的基礎

一個現代化的城市，它的地上建筑物林立，地下各種管線縱橫交錯，地上建筑與地下管線相互制約，相互依賴。我們要規劃好一個城市，首先要了解這個城市歷史遺留及近期建設的各種地下管線的干線、支線、聯絡線、戶線等工程設施的現狀情況，這一切都要從完整、準確、無誤的城建檔案中了解，這就需要有一套完整的、能反映城市真實面貌的城建檔案作為編制城市規劃的基礎和依據，幫助和指導城市規劃的編制。在搞一個新的規劃項目時，查找利用原有檔案的原始數據、坐標、地形現狀，根據城市規劃檔案所反映的現狀及實施情況進行具體的設計，在充分利用原有檔案資料數據、基礎的前提下來編制、設計城市規劃。既能提高城市規劃設計質量，又能縮短工作時間，提高工作效率，同時也保障了建設單位能盡快施工，為縮短工期，節省開支，提高經濟效益打下了良好的開端與基礎。在對一個城鎮規劃進行重新修訂時，必須以原有存檔的城市規劃檔案資料作為編制城市規劃的基礎和依據，了解城市已形成的地下管網和地上的建筑物，構筑物等的現狀情況，使城市市鎮的布局更加合理。例如：我們在對開原市慶云堡鎮的總體規劃修訂時，就是通過查找利用市鎮規劃檔案中的原慶云堡鎮總體規劃的存檔資料，利用了慶云堡鎮總體規劃圖、給水、排水、電力、通訊等原有的規劃成果，并詳細了解了原規劃的實施情況與現狀，進行了詳細的綜合分析和研究，對其各項專業進行綜合平衡，充分利用了原有市鎮規劃檔案的道路坐標等數據和成果，在原有規劃的基礎上取精去粗，并利用修建性詳細規劃、數據圖紙等資料進行加強與補充，對慶云堡總體規劃進行了改進性的修改，針對市鎮規劃的規模小、建筑物分散等特點以及原有的五圖一書的出圖量大，利用不方便等情況，將原有的總體規劃圖、給水規劃圖、排水規劃圖、電力規劃圖、電訊規劃圖合為一張圖，將原有的五圖一書改為一圖一書，打破了傳統的規劃模式，既縮短了完成任務的時間，提高了工作效率，降低了成本費用，又大大提高了慶云堡鎮總體規劃修訂方案的質量，并且形成了全新的具有高水平的慶云堡鎮總體規劃修訂方案的信息源，為城市規劃上標準、上水平打下了堅實的基礎，同時也大大減少了人力、物力的消耗，使城市建設的經濟效益和社會效益都得到了很大的提高。又如：2005年修編（2005－2020年）鐵嶺市總體規劃時，通過查找利用1998年編制的（1998年－2020年）鐵嶺市總體規劃基礎資料，市域主要資源分布、中心城區界定圖；用地布局現狀與規劃、用地工程地質評價；市域城鎮體系布局現狀與規劃人口密度分布、建筑密度分布、城市主要資源分布、基礎設施現狀與規劃及總體規劃中的電力、電訊系統、燃氣供熱系統、給水排水、中心城區居住及居住區用地，城市旅游風景區、風貌、環保等規劃及規劃實施狀況的對比。利用借鑒2005年以前設計歸檔的小區、組團及修建性詳細規劃和其他工業、農業、園林綠化等城建檔案資料，了解1999—2005年鐵嶺在城市建設規劃的實施情況與現狀，通過對比1999年總體規劃的實施與發展情況，全面分析了鐵嶺市原有規劃與建設的現狀和地質結構以及鐵嶺市今后的發展方向，進行綜合平衡和協調理順各種因素及各專業的關系，按照鐵嶺市抗震規劃的要求，結合本地區的特點和城市建設的發展規律，進行了科學的規劃設計、編制，使鐵嶺市總體規劃既適合鐵嶺本地區的特點和鐵嶺長期發展的需要，又具有一定的先進水平，使其具有充分的合理性，很高的科學性和權威性，不僅受到了有關專家的認可和好評，還獲得了遼寧省優秀設計一等獎。從而對鐵嶺市城市建設、規劃具有綜合的指導作用。反之，如果城市規劃的編制，沒有城建檔案作為編制的基礎，那么城市規劃的編制就會像沒有拐杖的老人，不僅走路的速度慢，有時甚至會無法行走．這樣編制出的城市規劃的質量，就不可能那么詳細，完整無缺．例如：鐵嶺市火車站的修建工程，由于當時沒有詳細、完整的地下管網現狀資料作參考，無法了解火車站站舍的地下管線、管網的現狀，在對火車站站舍規劃時，無從查找有關這方面的資料，不能給出詳細、準確的地下管網現狀位置，從而影響了規劃編制、設計的質量，由于火車站周圍地下管道環境復雜，導致在施工中，不是碰壞自來水管道，就是碰到通訊電纜，造成施工進度減慢，既影響了城市建設的發展與經濟效益，又影響了其社會效益。我們必須要進一步提高對城建檔案的認識，更加深入了解城建檔案在城市規劃建設及其管理中的作用，解放思想，大膽實踐，使城建檔案在城市規劃編制、設計和管理中的作用，得到充分發揮，以保障城市規劃與建設的飛速發展。

作者：解靜香 單位：鐵嶺市測繪管理辦公室