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一個史無前例的超大規模生產、分享和應用數據的時代已開啟。“非結構型數據”已被云計算、云平臺和物聯網技術進行存儲、共享與利用，使領導決策更加準確，釋放出更多潛在的隱藏價值。尤其在城鄉建設領域使用的建筑BIM技術和城市地下管線三維技術的應用，迫使城建檔案必須走信息化之路。檔案信息化是通過計算機軟件的開發或商品軟件的選用，硬件設備的配備、網絡體系的建設、管理方式的轉變，以及工作流程的規范，應用現代信息技術，對檔案信息資源進行全面收集、科學管理、系統開發，為社會提供方便、快捷、全面、系統的信息利用服務。其內容包括檔案信息資源建設（核心）、信息基礎設施建設（基礎）、保障體系建設（保障）、服務體系建設（目的）、信息安全體系建設（安全）。

一、城建檔案信息化建設的缺失

近年，城建檔案信息化建設成績裴然，特別是軟硬件建設，檔案數字化建設都先于檔案業界，但城建檔案信息化建設是在一個低水平的層級上累加，且發展也不十分平衡。

1.統籌規劃缺失。

檔案信息化建設是一個系統工程，并非計算機＋檔案，而是要總體規劃，確定總體目標和階段目標，分解各功能模塊的實施方案。從目前情況看，大多沒有這么做，而是有錢就買硬件和搞掃描，更沒有納入國家電子政務網的建設范疇，檔案信息化建設沒有建立在科學統籌規劃的基礎上。

2.軟件功能缺陷。

城建檔案管理系統應按數字檔案館的要求開發，數字檔案管理系統應當具備“收集、管理、保存、利用”四項基本業務功能，以及用戶權限管理、系統日志管理、數據備份與恢復、系統及其數據安全維護等功能。要有所側重并不斷拓展。但從各城建檔案館現用軟件的功能看，僅能滿足一般檔案信息管理要求，還滿足不了大數據、云計算的要求。

3.網站內容缺少。

不少城建檔案館都開設了信息網站，但沒有面向大眾，只是對自身工作的宣傳報導和一些檔案文件的匯集，沒有深度開發檔案資源的成果，以滿足人們的各項需求。

4.檔案資源缺泛。

長沙市城建檔案館經過五年的努力，對館藏53萬余卷紙質檔案全部進行了數字化處理，現在查閱檔案均可在內網查詢，即保護了檔案原件，又達到了快速便捷的要求。但有的城市有著幾百年歷史的城建檔案館館藏資源匱乏，館藏量才幾萬卷，檔案信息化才開始建立檔案目錄數據庫。

5.監管缺位。

目前各城建檔案館的信息化建設都是各自為戰。城建檔案信息利用服務只能實現“你查我調”，不能滿足匯總、分析、加工的信息需求；沒有建立全國性和地區性的城建檔案目錄中心，更沒有全國城建檔案數據中心；沒有一個權威的中國城建檔案網站，也沒有一個城市通過互聯網對外提供服務。

二、城建檔案信息化建設的再思考

城建檔案館的信息化建設，是一個系統工程，必須放在大數據時代去思考，去定位。

1.變革檔案管理思維定勢。

隨著現代城市建設的推進，城域變寬了，樓宇高了，智能化建筑也多了，加之極端惡劣氣候等因素，傳統城建檔案管理模式需要轉變，檔案管理要向信息管理轉變。城建檔案館要為城市突發事件處理提供應急服務。要建立龐大的數據資源體系和數據處理體系。要去除文字圖形不是數據的定勢思維，建立檔案對城市管理的數學模型，以一種前所未有的方式，通過對海量數據的分析，去獲取檔案部門所獨有的新型服務能力。

2.檔案增量電子化。

城建檔案是城市工程建設的歷史記錄。現代信息處理技術，已廣泛地應用于工程建設，各種業務管理系統形成的電子文件，由于缺乏領導的手跡，技術員的筆跡，電子竣工文件不能作為歸檔介質。檔案增量要電子化，要由紙質檔案數字化向接收電子檔案轉變：要重視電子文件歸檔，要重點解決工程電子文件歸檔和電子簽章問題；要與電子政務、行政審批工作對接，開展建設系統業務管理電子文件的歸檔。要接收建設工程檔案以外的其他門類的城建檔案，如規劃檔案、測量檔案、地下管線檔案、交通工程、水利工程等等，要建成一個館藏豐富、門類齊全的城建檔案資源體系。

3.建立為民服務的云平臺。

目前檔案利用模式是你來我找，城建檔案館的查詢系統也是館內使用，局限性很大。所以，我們要由搭建檔案庫向構建數據庫轉變，檔案數據庫應包括全市性的、地區性的、乃至全國的城建檔案信息。要互聯網+檔案，利用手機的智能技術，輕易得到不涉密的城建檔案信息。

4.城建檔案信息化要融入現代城市建設。

城建檔案信息化建設不能閉門造車，獨自享用，成為信息孤島或死港，而要與數字城市、智慧城市、電子政務等相融合，要納入數字城市建設規劃，共同謀劃，協同發展。要通過立項，獲得資金支持。

作者：侯娟 單位：長沙市城建檔案館