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一、城建檔案信息化建設取得的成績

（一）基礎設施不斷改善信息系統由硬件和軟件組成。我國城建檔案館大多數是上世紀80年代初建立，當初計算機非常昂貴，使用計算機進行管理的門檻很高。隨著計算機性能大幅上升而價格卻大幅下降，硬件對城建檔案信息化的限制在減少，越來越多的地區引入計算機進行信息化管理。當前，各地硬件設施基本齊備，能夠滿足城建檔案信息化的基本要求。相比硬件，信息系統的軟件更為關鍵。當前，絕大多數的大中城市和部分縣級市已開發或引進城建檔案管理系統，一些條件較好的地區采用地理信息系統軟件（GIS），將城市地上建筑、地下管線、地下設施等信息進行整合，最大限度地實現了對城建檔案信息的充分利用，生成了對城市規劃、建設的決策起到重要決策意義的數據。

（二）信息資源日漸豐富信息資源的一個直接來源是傳統檔案。現在，各地正逐步將傳統檔案資源轉換為可被計算機識別、處理的數字化信息資源。武漢市城建檔案館是全部館藏數字化的第一家，其他如天津、上海、杭州等地的城建檔案數字化工作也已達到相當的規模。一些地方受制于實際情況，暫時不能將全部檔案數字化，但也有計劃有步驟的將重點檔案、珍貴檔案、高使用率檔案等進行先期處理。建設單位在工程建設過程中產生的大量電子文件是信息資源的另一個重要來源。當前，少數城建檔案館進行的電子文檔歸檔實踐。當前的電子文檔歸檔工作僅局限于建設工程領域，今后還有可能擴展到建設系統業務管理電子文件等領域。

（三）制度建設不斷深入進入新世紀以來，政策方面，中辦、國辦、國家檔案局、住房城鄉建設部至少出臺《電子文件管理暫行辦法》等4項相關政策；標準方面，住房城鄉建設部了設計電子文件管理的1個國家標準、3個行業標準。國家檔案局也了涉及電子文件管理的5個國家標準、7個行業標準。一系列的文件大大規范和推進了城建檔案信息化建設進程。

二、城建檔案信息化建設存在的不足

（一）總體戰略定位模糊一是信息化建設在城建檔案事業的發展進程中到底處于什么地位、擺在什么位置？二是通過信息化建設，我們要實現什么目標、發揮什么作用、達到什么目的？三是如果不開展信息化建設，又將產生什么影響、出現什么后果？對這些問題的回答直接影響到我們對信息化城建檔案和傳統城建檔案的認識，進而影響城建檔案信息化建設的方向。

（二）標準化建設滯后城建檔案信息化工作缺乏系統設計，尤其是標準化建設滯后，導致城建檔案在信息共享和信息搜集方面出現困難。當前，城建檔案信息化工作雖然有“統籌規劃、國家主導；統一標準，聯合建設；互聯互通，資源共享”的指導方針，但在實踐中往往各自為政。各地城建檔案館低水平、重復開發的管理系統，在工作中很難互聯互通，各地城建檔案館信息資源之間孤立。

（三）復合型人才不足人才是城建檔案信息化建設的重要保障。傳統城建檔案管理主要靠人力對檔案實體進行精細整理，工作人員需要具有相當的責任心，但對其技術素養要求不是很高。而城建檔案信息化建設是一項跨學科的、專業性強的工作，亟需懂信息技術、懂檔案管理、懂城市建設的復合人才。在多年的城建檔案信息化建設中，城建檔案館逐漸培養了一批人才，但數量和質量上還不能滿足當前的要求。

（四）主動服務意識不強城建檔案中存在大量信息。傳統城建檔案只是將這些信息簡單堆在一起，并僅將其作為必須要保存的信息加以處理，而其日常工作也往往處于一種等客上門，你來我調，有就提供。在這種情況下，城建檔案維護和管理人員容易形成慣性思維，對于如何為領導決策提供參考，如何為社會大眾服務考慮不多，缺乏主動服務的意識。

三、城建檔案信息化建設的策略

（一）結合時代背景進行戰略設計城建檔案包含有大量的信息，傳統時代，城建檔案館沒有手段管理檔案信息，只能管理檔案載體。信息時代，信息是資源，是生產力，城建檔案的管理工作要從管理檔案向管理信息轉變。當前，各個行業都在搶占信息制高點，城建檔案信息化工作也處于重要的戰略機遇期。隨著《政府信息公開條例》的頒布和現行文件服務中心紛紛建立，城建檔案的利用環境也不斷發生變化。面對社會和技術的發展，有關部門應及早做出戰略規劃，從而順應社會發展趨勢。

（二）繼續完善行業標準當前，城建檔案信息化標準建設亟待加強。盡管在2004年《全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要》（以下簡稱《綱要》）中，提出過類似目標，但《綱要》只是一個規劃，沒有形成標準。同時《綱要》建議各地城建檔案部門結合自己情況制定目標，這雖然能促進各地快速開展工作，但也導致了一些地方在準備不足，尚無統一標準的情況下匆忙上馬，盲目信息化，數據質量不高且不同地區間無法交流，形成信息孤島。繼續完善行業標準就是要打破上述信息孤島，提高信息質量。通過不斷完善行業標準，一方面可以推動各地數據兼容，另一方面將城市檔案信息化融入到數字城市、電子政務等更大框架下進行系統設計，使得信息化的城建檔案發揮更大的效益，體現更多的價值。

（三）依托高校資源開展復合人才的培養城建檔案信息化的關鍵在于高素質人才。城建檔案信息化需要工作人員除具有檔案學知識以及城市建設知識外，還必須有較高的信息素養，而這樣的復合型人才非常稀缺。高校是培養人才的主陣地，相關部門可以依托高校資源開展短期培訓和長期培養。

（四）轉變觀念由檔案管理到信息服務在信息時代，信息本身就意味著財富。城建檔案信息化必然導致大量數據。信息化時代給了這些數據站在前臺的機會。對信息化的城建檔案進行分析處理，可以產生獲得有巨大價值的產品和服務，或深刻的洞見。大量新技術的誕生必然催化思維模式的轉變。如果說傳統城建檔案更多的是保管工作，那么，信息化的城建檔案是生成工作。這就要求城建檔案管理者增強責任感，增加主動意識，完成從“要我參與城市建設”到“我要參與城市建設”的觀念轉變。

作者：劉馨單位：吉林省通化市房地產市場管理處