新型城鎮化背景下的城建檔案論文
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新型城鎮化是從我國基本國情出發，總結我國城鎮化的實踐經驗，并對世界多元城鎮化發展模式進行分析與借鑒后提出的。不同于傳統城鎮化主要依賴工業化、注重追求城市規模擴大和空間擴張、重城輕鄉、粗放式用地和用能、主要依靠中心城市帶動等方式，其基本內涵為：堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化規劃按照走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的新要求，明確了未來城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務，統籌了相關領域制度和政策創新，是指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。該規劃宣告了我國城鎮化開始進入一個新的階段，具有里程碑式意義。因此，研究新型城鎮化背景必須要以該規劃為主要對象，認真解讀其中“促進各類城市協調發展”、“加強市政公用設施建設”、“提高城市規劃建設水平”、“推動新型城市建設”、“健全防災減災救災體制”、“建設社會主義新農村”等與城建檔案工作密切相關的章節內容。
從城建檔案工作與城鎮化的關系來看，新型城鎮化既是城建檔案工作發展的機遇也是挑戰，城建檔案工作在抓住機遇、順勢而為地發展的同時，必須要肩負起如何服務好新型城鎮化這一重任。面對新型城鎮化規劃，我們既不能逐章逐節、巨細無遺地對應每一項城建檔案工作來研究，也不能片面或斷章取義地進行理解；只有通過宏觀整體、有側重點地結合城建檔案工作實際進行研究，才能找出城建檔案工作發展的途徑。筆者認為，在新型城鎮化背景下，城建檔案工作應當抓住以下幾個主要方面來發展。
（一）做好城建檔案收集工作，服務城市建設城建檔案包括勘測、規劃、建設管理、市政工程、公用設施工程、交通運輸工程、建筑工程、名勝古跡、園林綠化、環境保護、村鎮建設、防災工程、水利、地下管線等方面的檔案，做好各類檔案的收集工作是服務城市建設的基礎。針對新型城鎮化規劃中提到的“嚴格建筑質量管理”一節，要特別加強建設工程檔案收集工作，把好建設工程檔案的審核驗收關，嚴防弄虛作假現象的發生。目前雖然很多城建檔案部門的收集工作都已卓有成效，并且越來越規范化；但是還存在著收集的內容和種類不夠齊全、接收的檔案質量不高、檔案進館渠道不暢等一些問題，制約著館藏的資源豐富和結構優化。為進一步加強城建檔案收集工作，首先，要根據新型城鎮化的需要，重新明確城建檔案的歸檔范圍，完善歸檔制度，保證各類檔案收集完整、齊全；其次，要加強與規劃建設部門的溝通協調，理順檔案移交進館的各個環節，利用行政管理的強制力保證檔案接收順暢；再次，要積極主動地開展業務指導，特別對于那些重大建設工程和省市重點工程，業務指導人員要經常深入工地現場，實行全程跟蹤指導，保證工程資料的質量；最后，要建立健全城建檔案法律法規體系，加強對檔案收集過程的監管和執法力度，保證檔案移交的及時性、真實性和完整性。
（二）完善城市地下管線檔案的動態管理城市地下管線工程包括城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信、工業等各類地下管線及相關的人防、地鐵等工程，在城市地下縱橫交錯，密如蛛網，是現代化城市基礎設施的重要組成部分。新型城鎮化規劃中明確提到“加強市政公用設施建設”，這就要求科學建設和管理好城市地下管線網絡。地下管線幾乎每天都在變化著，不但種類繁、數量大，而且管線工程建設分布在各個不同的系統和部門。如果不摸清地下管線的鋪設現狀，將很容易因挖破管線而導致停水、斷電、中斷通訊，甚至燃氣爆炸等事故的發生，這是在一個現代化城市里不應該看到的。因此，只有開展城市地下管線普查與補測，對各權屬單位的地下管線檔案實行集中收集和統一管理，并利用現代信息技術實現地下管線檔案的動態管理；才能為城市地下管線的規劃、建設、改造和維護提供科學的依據，以便達到縮短工期、節省資金、安全施工、方便維護等目的。
（三）加強城建聲像檔案工作，促進人文城市建設聲像檔案具有客觀真實、形象生動、易于復制傳播等特點，是以文字為記錄手段、以紙張為載體的檔案所不能替代的，尤其是在現代影像信息時代中，聲像檔案的地位越來越突顯。城建聲像檔案以其獨特的專門屬性，在記錄城市建設和發展變遷的過程中發揮著極為重要的作用。特別是近年來，不少大中城市的城建檔案館通過加強聲像檔案工作，積極參與“城市記憶工程”項目，在記錄城市歷史風貌與現狀、弘揚和保護歷史文化方面取得了一定成效。為促進人文城市建設，城建聲像檔案需要加強三方面的工作。其一，拍攝城市現狀風貌，對城市現存的物質文化遺產和非物質文化遺產，以及城市在市政基礎設施、交通、建筑、園林和綠化等方面的建設現狀展開拍攝，用影像記錄人文歷史，留住城市記憶。其二，向社會廣泛征集城市老照片和歷史音像資料，主動走訪一些年老的干部、專家、藝人、攝影師和收藏家，動員其參與征集或捐贈活動，以此豐富城市歷史聲像檔案的館藏。其三，在做好前兩項工作的基礎上，積極開展城建聲像檔案編研工作，通過編制畫冊、攝制專題片、舉辦展覽等各種形式，發掘和宣傳城市人文歷史和地方特色文化。
（四）建設數字城建檔案館，助力智慧城市和人文城市一樣，智慧城市是新型城鎮化規劃中“推動新型城市建設”的內容之一，智慧城市建設要求統籌城市發展的各種資源利用，推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用，實現與城市經濟社會發展深度融合。數字城建檔案館是綜合運用現代信息技術，構建城建檔案數字資源庫，通過高速網絡及數據互操作技術，實現數據共享，并建立城建信息服務平臺，為城市提供信息支撐、保障和服務的應用系統。它既是城建檔案工作的發展趨勢，又是智慧城市的必然要求。目前，大連、上海、杭州、廣州、珠海等地早已開展數字城建檔案館項目的建設工作。數字城建檔案館建設包括軟硬件基礎設施建設、標準規范的制定、數據建設、應用系統開發等方面的內容，任務艱巨，需要投入大量的資金和人力，不可能一蹴而就。各地城建檔案館要根據自身條件和實際情況，盡早規劃，先逐步解決當前在館藏檔案數字化、檔案信息管理系統升級、檔案信息網站優化、建設工程電子文件歸檔等方面存在的基礎問題，再進行更深層次的建設。此外，數字城建檔案館建設還應結合城建檔案編研工作，充分開發城建檔案信息資源，支持城市道路交通智能化、城市環境保護智能化、住宅小區智能化、城市規劃管理信息化、城市建設管理智能化、城市生態建設或改造虛擬現實等，全面服務新型城鎮化。
（五）大力發展中小城市和小城鎮城建檔案工作根據新型城鎮化規劃第三篇提到的“逐步使符合條件的農業轉移人口落戶城鎮”、“全面放開建制鎮和小城市落戶限制”，和第四篇提出的“加快發展中小城市”、“有重點地發展小城鎮”，可知加大加快中小城市和小城鎮的建設步伐必是新型城鎮化的一大趨向和重要內容。然而，當前中小城市和小城鎮的城建檔案工作普遍存在著人員少、人員不夠專業、領導重視不夠、管理工作不到位、庫房面積緊張、軟硬件差等問題，嚴重滯后于中小城市和小城鎮的快速發展。面對新型城鎮化，大力發展中小城市和小城鎮城建檔案工作已迫在眉睫。住房城鄉建設部在2007年印發的《關于加強中小城市城鄉建設檔案工作的意見》（下文簡稱《意見》）具有非常正確和全面的指導作用，大力發展中小城市城建檔案工作的關鍵就是爭取領導重視，貫徹落實該《意見》。較之中小城市，小城鎮城建檔案工作現狀可謂堪憂。就以中山的鎮區為例，大部分鎮區沒有專職的城建檔案工作人員，多為兼職，而且專業水平低；城建檔案收集不完整、整理不規范、保管條件差、利用率低等現象普遍存在，這與中山的鎮區建設發展水平是極不相稱的。借鑒《意見》，需要從三方面大力發展小城鎮城建檔案工作，第一，加強機構建設和基礎管理。設立城建檔案室，并配備專職人員；確保工作經費；建立健全各項規章制度，規范城建檔案接收、整理、保管和利用等基礎管理。第二，加大各類城建檔案監管和收集保管力度。完善城建檔案執法機制，加強對建設工程檔案、規劃業務檔案和地下管線工程檔案的收集保管；特別是針對社會主義新農村建設，切實做好村莊建設檔案管理工作。第三，逐步開展城建檔案信息化建設，并強化服務意識，不斷提高服務水平。
作者：莫理生單位：廣東省中山市城建檔案館
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