摘要：本文提出城建檔案工作是城市建設發展現實需要的產物，城建檔案信息是城市建設可持續發展的戰略性資源，城建檔案工作是提升城市建設品位的重要保證，城建檔案工作是城市建設事業的重要組成部分等觀點，對當前城建檔案工作改革和創新有一定借鑒意義。

關鍵詞：城建檔案工作；核心價值；創新

Abstract：Thisarticleproposesthattheurbanconstructionarchivesworkistheresultoftherealityofcityconstructionanddevelopmentneeds,theurbanconstructionarchivesinformationisthestrategicresourcesoftheurbanconstructionsustainabledevelopment,theurbanconstructionarchivesworkisanimportantinsurancetopromotetheurbanconstructiongrade,andtheurbanconstructionarchivesworkisanimportantcomponentofurbanconstructioncareer,whichisofcertainreferencemeaningtonowadaysurbanconstructionarchiveswork''''sreformandinnovation.

Keywords：Urbanconstructionarchiveswork；Corevalue；innovation

我國城建檔案工作起步較晚，但發展非常快。目前，全國660多個設市城市中已建立了500多個城建檔案館，區（縣）城建檔案室達到了1000多個，館藏量在4000萬卷以上；僅1998年至2004年就提供查閱利用150萬人次，產生可測算經濟效益7億元[1]。城建檔案工作從對象上講屬檔案范疇，從程序上講又屬建設行政領域，它的實踐和發展既突破了經典的檔案理論體系，尤其是全宗理論的思想，又為傳統的檔案理論帶來了新的內容、新的實踐和新的發展，并成為了中國特色檔案事業的重要組成部分。目前，我國城建檔案工作主要存在著三個方面的問題，一是發展不平衡性。各城市無論投資規模、館舍規模、隊伍建設、現代化建設，還是所取得的成績方面相差都很大，存在著明顯的地區差異。二是發展的不穩定性。即使是同一個地區、甚至同一個城市，不同的時期，發展速度很不平衡，有時很快，有時很慢，甚至是停滯不前。三是發展的多樣性。各地的發展思路、發展模式、工作內容和體制結構等許多重要方面都存在著很大差異，產生了許多爭議，甚至產生了一些迷茫和困惑。從促進檔案事業和城市建設事業和諧發展以及城建檔案工作可持續發展的角度出發，對城建檔案工作的核心價值進行探討和總結，澄清不必要的模糊認識，是非常必要、也是非常緊迫的。筆者結合長期工作實踐和思考作一些論述，以期拋磚引玉。

1城建檔案工作是城市建設發展現實需要的產物

加大宣傳，提高認識是基礎

城建檔案管理工作在小城鎮建設管理中往往被一些領導和開發商忽視，一些小的施工隊伍甚至沒有資料員，沒有一套完整的建設管理資料就憑經驗施工，這樣很容易出現建設事故。這主要還是人們認識的偏差，怎樣做好宣傳工作？首先，要解決好向誰宣傳，即宣傳對象的問題。即對上，又對下；既突出重點，又兼顧一般；不僅要向領導宣傳，也要向全社會進行宣傳。其次，要解決好宣傳什么，即宣傳內容的問題。既要宣傳城建檔案法律、法規，又要宣傳這項工作本身的重要性。要抓住近幾年城市建設中利用檔案而取得顯著效益和未利用檔案而造成巨大損失的典型事例積極向社會進行宣傳，以創新的宣傳理念和策略提高宣傳的效果。使各級領導和廣大建設單位和群眾深刻意識到城建檔案的重要性。小城鎮城建檔案管理部門在宣傳貫徹城建檔案重要性，提高人們意識的同時，也要加強自身認識的提高。在組織上要積極取得同級行政主管部門和建設內部相關部門、領導的配合和支持以及上級檔案業務指導部門的政策性指導和幫助，在行動上主動出擊，做到精心指導、嚴格監督，對于存在的問題，在充分調研的基礎上制定一些必要的規范標準和參考樣本，例如在建筑工程立項、設計、施工、竣工四個環節上，建設單位、施工單位、監理單位在每個環節應怎樣編報工程資料，達到什么樣的標準，如何把規范化的工程資料及時移交到城建檔案館，城建檔案部門都應依據相應的法律法規制定出具體可行的操作規范，使各單位實際操作起來規范而有條不紊。

加強檔案業務管理，依法治檔是關鍵

雖然從國家到各省、市都相繼出臺了一系列城建檔案法律、法規及規范性文件，為依法加強城建檔案管理提供了較為完備的依據，但是，要想把依法治檔工作真正落到實處，真正把小城鎮城建檔案事業納入法制化軌道，還有許多問題、難題需要我們去探索解決，尤其是新興的突飛猛起的小城鎮建設管理。作為基層管理工作有些具體事情操作起來還比較棘手，有法不依，執法不嚴的現象還屢見不鮮。比如一些施工單位、建設單位重視程度不夠，“縣官不如現管”、得過且過的情況時有發生。健全規章制度，實施依法治檔已成為加強小城鎮城建檔案管理的關鍵。隨著城建檔案法規建設的進一步健全，《建設工程質量管理條例》、《城市建設檔案管理規定》等法律、法規及規章的出臺，加強了城建檔案管理，對保證工程檔案質量，促進工程檔案向檔案館移交起到了巨大作用，也為今后城建檔案的發展提出了依法治檔的新思路。但在當今以經濟為主導的社會大潮流下，作為付出多回報少、效益不太明顯的檔案這樣一種工作性質，往往不能引起領導的重視，某些領導干部甚至檔案部門依法治檔的意識比較淡漠，重建設、輕檔案的情況時有發生。一旦資金到位項目上馬，一座座高樓拔地而起，而大家卻忽略了城建檔案的管理工作。小城鎮城建檔案管理部門更要加強依法治檔的力度，在人們認識還存在誤區的時候，利用法律武器來加強完善這項管理工作。要努力爭取主管部門及上級業務指導部門的支持，盡快出臺較為完善的、操作性較強的小城鎮城建檔案行政法規和地方性法規，由上級城建檔案主管部門明確賦予或明確委托小城鎮城建檔案部門履行城建檔案的業務指導、監督和執法檢查職責；要堅決杜絕違反檔案工作法規的人和事。如在工程竣工驗收完后，建設單位沒能及時地向城建檔案部門移交工程竣工檔案的，城建檔案管理部門要及時下發“催交通知書”，如還推辭不交的，要依據《建設工程質量管理條例》和《城市建設檔案管理規定》提請建設行政主管部門予以處罰，并限時移交完整、齊全、規范的工程竣工檔案。要做到對一些違規行為及時采取補救措施，依據國家有關法律、法規，對城建檔案工作的違規現象予以嚴肅處理。增大執法力度，嚴格按程序辦事，增加工作透明度，使小城鎮城建檔案管理工作步入正規的法制化軌道，使之有序良性發展。

利用信息化管理手段加強城建檔案的管理

進入21世紀，社會各行各業逐步走進信息化時代，城建檔案管理也不例外。過去那種一人一柜，手抄目錄檢索的方式已漸漸落伍被社會所淘汰了。城市化進程的加快，產生的檔案資料逐漸增多，計算機專業檔案軟件的開發利用為檔案管理帶來了前所未有的方便快捷。小城鎮城建檔案從最初就應該采取先進的技術方式來管理，走科技強檔的道路，今后將是事半功倍的效果。這對于在基層城建檔案館工作的筆者來說深有體會：過去手工檢索查閱檔案時很繁瑣，而且非常慢，還容易出錯，采用計算機管理后十幾分鐘的事情三分鐘就能順利解決，大大節省了人力物力，查閱利用相當方便快捷。

重視檔案法制建設，進一步推進依法治檔。檔案法制建設是檔案事業發展的重要保障，“十二五”期間檔案法制建設要充分考慮檔案工作所面臨的新情況、新問題、新任務，切合實際地開展檔案法制建設和行政執法檢查工作，堅持依法治檔，加強竣工檔案管理工作，認真貫徹《規劃法》、《黑龍江省城市建設檔案管理辦法》等相關法律法規。嚴格執行“一書一證”制度，保證竣工檔案進館。加強對縣、區城建檔案管理部門及相關單位的監督、檢查和指導力度；加大檔案宣傳工作力度，進一步深入開展《檔案法》等檔案法律法規的宣傳教育工作，增強全社會的城建檔案法律意識。

加強檔案信息化建設，加快檔案資源共享步伐。加強檔案信息化建設，要認真貫徹實施中央辦公廳、國務院辦公廳制定的《電子文件管理辦法》，積極搭建電子文件管理平臺，加強電子檔案的管理，對館藏檔案數字化制定統一的規范、標準和管理軟件，電子文件、照片、音像等不同載體形式檔案的整理和管理都應當既有規范統一又切合實際，規范檔案數字化建設，加大城建檔案資料收集力度，不斷豐富館藏，并開展電子文件歸檔與電子檔案管理工作，實現檔案管理的規范化、標準化、現代化。

強化檔案館館舍建設，進一步優化檔案事業發展環境。加強市、縣兩級城建檔案館建設，不斷加大對城建檔案事業的投入，檔案保護費和事業經費與經濟發展同步增加，各館應當達到設施完善、功能齊全、管理科學、利用便捷，盡快建設市城建檔案館新館建設，切實把城建檔案館建設成為城鄉建設檔案的存儲保管基地和城鄉建設信息的利用服務中心。

創新服務方式，拓展城建檔案事業生存發展空間。服務創新是檔案事業發展的生命，檔案信息利用與社會服務在“十二五”期間，應以資源共享為目標，以服務民生為重點，以服務能力和變革服務方式為突破口，在進一步做好檔案的開放和接待利用工作的同時，豐富利用形式，擴展服務范圍，提高服務水平，充分利用現代化管理手段，開展重要館藏檔案的全文數據庫建設，促進城建檔案信息資源的綜合利用。

本文作者：韓麗艷作者單位：雙鴨山市城建檔案館

摘要：本文對長沙先導區建設中城建檔案管理面臨的困難與挑戰進行了分析，從管理體制、規范標準建設和具體措施等方面提出了一整套策略與建議，對加強先導區城建檔案管理和新形勢下城建檔案管理的改革與創新具有較強的參考價值。

關鍵詞：長沙先導區；城建檔案管理；策略

Abstract:ThisarticlehascarriedontheanalysisofthedifficultiesandthechallengeswhichtheurbanconstructionarchivesmanagementfacestointheconstructionofChangshaForerunnerArea,andproposedtheonewholesetstrategiesandsuggestionstostrengthenChangshaForerunnerArea''''surbanconstructionarchivesmanagementfrommanagementsystem,criterionconstructionanddetailedmeasures,etc.Ithasstrongreferencevaluetotheurbanconstructionarchivesmanagementreformandinnovationinthenewsituations.

KeyWords:ChangshaForerunnerArea;UrbanConstructionArchivesManagement;Strategy

1概述

長沙市大河西先導區建設無疑將會對長沙城市建設發展產生巨大的影響。根據已公布的規劃方案（征求意見稿），先導區總用地1200km2，“既不是普通的經濟開發區，也不是傳統的城市新區”，其總體功能構架是“一核、四區、三帶”，將采取實施城鄉統籌的一體化發展戰略。從規劃格局和規劃容量來看，等于說是在大河西重建3個“長沙”。長沙城市3000年來以河東為主體的城市格局將徹底改變。目前先導區建設工作已緊鑼密鼓地展開，“先行先試”節奏非常緊張，僅起步區建設用地面積就達72km2。近期將完成先導區及核心區概念規劃，而起步區城市規劃已經完成、城市設計正在進行。在長沙面臨的3000年來一大變局的形勢下，這是一個新的愿景與舊的歷史鄭重告別的關鍵時刻，城建檔案工作的歷史責任尤為重大。我們不僅要真實、全面、清晰地記錄下歷史，不致使歷史的真實湮沒在發展的塵埃之中，為城市記憶工程奠定基礎；我們更要為現實的發展建立準確、完整的檔案，為將來的發展服務。這是我們必須加緊制定長沙先導區城建檔案管理策略的根本動因。

加大投入

由于改革開放以后，我國非常重視群眾文化建設，不斷加強文化建設工作，群眾的綜合素質顯著提高，為城建檔案文化建設提供了很好的基礎。因此，我們應該把握機會，加大投入，解決城建檔案文化經費嚴重不足、工作人員缺乏及設備無法提升等問題。

加強執法力度

1961年國家就出臺了《關于加強管理城市基本建設檔案的意見》，之后又出臺了《檔案法》、《城市建設檔案管理規定》、《建設工程質量管理條例》，地方政府也紛紛出臺了相關檔案管理規定，明確規定了檔案工程的要求，“工程竣工驗收后，建設單位未向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案的，責令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。”雖然有了這些法律法規，但因其執法力度遠遠不夠，很多人甚至無視法律的存在，建設部門及城建檔案機構并未落實相關的法律法規。因此在行政執法力度上，我們必須強化執法監督，提高各個部門的執法能力，要求各個相關部門必須依照國家規定或者地方規定的相關條例對我們的歷史文化負債起來，使更多的人開始具有歷史文化保護意識。

豐富城建檔案資源建設

1、加強檔案資源建設。大力接收、征集工作，把具有歷史意義的資源保存起來。例如：南京大屠殺紀念館就是一個成功的例子，這是一個讓中國人永遠記住歷史的地方。當地政府成功的保持了紀念館面貌，并且運用現代科技新建項目，收集了很多相關的資料檔案，是城市的記憶永遠停留。2、加強檔案網絡建設。首先現在互聯網的傳媒及傳播功能是強大的，在城建檔案館里應該全面實現網絡管理，制作一些以多媒體為主體的檔案，建立檔案館的信息化的數據庫，在互聯網上實現資源共享，讓更多的人能不進檔案館就能了解中國歷史文明，了解城市風采。