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摘要:加強動物衛生監督工作是有效防控畜禽疫病、保障食品安全、保證畜牧企業健康發展以及維護社會公共衛生的重點環節和重要手段。分析目前動物衛生監督執法的現狀和主要問題，闡明動物衛生監督執法的風險點及控制措施，以便廣大基層執法人員更好地開展執法工作。

關鍵詞:動物衛生監督執法;風險點;控制措施

0引言

動物衛生監督機構是根據國務院下發的《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》組建的主要負責動物防疫及檢疫、動物產品安全監督的行政執法機構。目前，河南新野縣動物衛生監督所主要負責轄區內動物飼養、運輸、隔離、經營及屠宰等生產活動中的動物防疫、動物防疫條件許可、動物及動物產品檢疫、動物診療、病死動物無害化處理以及獸藥飼料等各個環節的監督管理執法工作。在當今社會發展的新形勢下，動物衛生監督部門應根據法律和法規的要求及時發現并處理危害動物防疫及動物產品質量安全的違法行為，切實保障動物及動物產品的質量安全，維護社會公共衛生安全。

1動物衛生監督執法風險點

1．1法律方面

目前，動物衛生監督執法相關的法律還不夠完善，執法機制不健全。對于動物衛生監督執法工作相應的細節還未制定明確的法律細則，這降低了執法工作的效率和準確性［1］。

1．2機構方面

一些執法機構配制不健全，各執法人員職責不清，由于人民群眾日益增長的動物產品需求量，加大了各動物監督執法機構的工作量，尤其是加大了基層執法機構和執法人員的工作難度。并且，為確保依法完成相應執法工作，需要有一定量的專業人員，然而常出現專業人員配制不夠、執法任務量大、執法人員一人多崗以及各部門混崗的情況，導致個人工作內容不明確，各個崗位職責混亂，從而降低執法人員工作積極性和完成質量。此外，各部位之間不協調，甚至互相推諉，嚴重影響工作效率，造成部分工作無法正常開展，影響了動物衛生監督的執法效率。

1．3人員方面

目前，缺乏從事動物衛生監督執法的人員，并且現有人員存在綜合素質不足、法律知識欠缺、執法能力不足的現象，業務能力、專業知識及專業技能有待加強，影響了動物疫病的正確診斷率，其中基層執法人員最為明顯。例如一些鄉鎮執法機構，由于人員缺乏，執法人員多為臨時聘用，業務水平欠佳，且不能夠獨立執法，由于工作任務繁多、收入較低，導致人員流動性大，嚴重影響了衛生監督執法工作的正常開展［2］。綜上，由于缺乏大量專業的執法人員，導致現今的動物衛生監督執法體系常常不能夠滿足社會發展的實際需求，嚴重影響執法工作的有序發展。

1．4設施方面

隨著工作任務的逐漸增加，相應的經費和物資相對欠缺，會出現以下問題:①由于缺乏工作場地和設施，部分執法部門僅能從事簡單的監督檢查工作，不能夠全面系統地監控所管地區的動物疫病和動物產品質量安全。②由于專業設備的欠缺，會影響動物疫病的正常檢測，造成疫病檢測結果不準確，嚴重影響了執法工作的進度。③經費減少，設施不足，造成執法人員需要承擔額外的責任，加大了執法人員在執法過程中的風險，為執法人員帶來不小的工作壓力。

1．5宣傳方面

目前，各畜禽養殖企業的法律意識淡薄，尤其是一些散戶、農戶、小型養殖場法律意識有待提高。基層動物衛生監督執法部門對相關法律法規宣傳不足，造成畜禽及畜禽產品生產鏈的相關人員缺乏相關法律法規知識。部分養殖人員文化程度欠缺，常產生對動物衛生監督執法宣傳工作及執法人員的抵觸情緒，嚴重者不配合工作，甚至態度蠻橫。部分養殖戶敷衍完成或者不按時完成動物防疫工作，嚴重妨礙動物衛生監督執法工作的順利完成。

1．6養殖場方面

①養殖場引種時，存在部分養殖場運輸時動物檢疫證明不合規，甚至未經審批檢疫自行引種的情況。②養殖場的日常管理制度不健全，部分中小型養殖場尚未制定和記錄動物運輸、免疫、消毒和用藥等日常規定和養殖檔案，導致執法工作進度緩慢，工作效率低。③部分養殖戶消毒不到位，且未對病死的動物和糞便污水進行無害化處理，從而引發動物疫病，為監管執法工作帶來困難。

2動物衛生監督執法控制措施

2．1完善法律法規

為了滿足動物衛生監督執法工作的實際需求，確保執法工作保質保量地完成，應完善動物衛生監督相關法律法規，制定詳細的規章制度和操作細則，確保執法人員每一步操作均有法可依，從而確保執法工作的可行性和準確性。

2．2健全機構體系

首先，應根據國家機構改革的要求，結合各動物衛生監督機構實際情況和工作需求增加人員招錄，擴大動物衛生監督執法隊伍的建設，并對各動物衛生監督機構職責和任務進行明確劃分，確保一人一崗，崗位職責明確，提升工作效率。其次，加強各部門的協調工作，合理利用各部門的職責優點，加強聯合執法力度，保證執法工作高效有序地完成。最后，完善動物衛生監督執法人員的考核制度和培訓機制，完善執法人員選拔程序，制定嚴格的選拔標準，優化執法人員的專業水平和執法能力，打造高素質、高水平的執法隊伍。

2．3增加經費投入

首先，建立完善的設施，確保執法人員有地辦公，改善執法人員工作條件和薪資待遇，增強其工作積極性。其次，更換或購買先進的專業儀器和設備，確保執法部門對所轄地區動物檢驗檢疫的精準把控，促進動物衛生監督執法工作的有效開展。

2．4加大宣傳力度

動物衛生監督執法部門應結合當今時展，合理運用好廣播、電視、互聯網以及新媒體等資源，使用各種形式廣泛宣傳動物檢驗檢疫的法律法規、動物疫病的危害和防控政策等相關知識，確保各個層次的人群充分認識到動物衛生監督執法工作開展的重要性和必要性，提高人民群眾的法制意識和對動物產品衛生的監督意識。

2．5強化免疫監管

首先，對于各養殖場要排查到位，采取強制免疫的方式，落實動物免疫接種環節，從而有效抑制動物發生疫病。其次，加強對各養殖戶的監督指導，尤其是中小型養殖場，應給予技術上的幫助和指導，確保養殖場在引種運輸、免疫接種、日常管理、養殖場消毒以及無害化處理等各個環節正確進行，進一步保證動物產品的衛生安全［3］。最后，應合理規劃各養殖場的基礎設施，制定日常管理規章制度，降低動物染病風險。

3結語

隨著當今社會對動物衛生監督執法日益增加的實際需求，實施動物衛生監督執法機構的改革，提高動物衛生監督執法的工作效益，需要各級工作人員結合工作現狀和風險點進行研判，制定點對點的有效方案，從而推進我國農業科學有序地發展，促進動物衛生監督執法工作的順利完成。

參考文獻:

［1］浦國鵬．動物衛生監督執法風險點及控制措施［J］．畜牧業環境，2020(2):34．

［2］趙世平．淺析動物衛生監督執法風險點及控制措施［J］．農家參謀，2019(18):140．

［3］景躍峰．動物衛生監督執法風險點及控制措施［J］．獸醫導刊，2019(3):44－45．

作者：戈林興  單位：河南省新野縣動物衛生監督所