臨時仲裁論文：臨時仲裁機制建構重要性辨析
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本文作者：黃思怡作者單位：北京大學
(一)臨時仲裁是一種民間行為
仲裁制度屬于民間的商人自治行為，是一種行業性的民間糾紛解決機制。它作為訴訟外的替代性糾紛解決方式，以其自主性、靈活性、便捷性、保密性等特點在民商事活動中得到廣泛的運用。而臨時仲裁制度，作為仲裁制度的起源，具有更加明顯和廣泛的民間化屬性。歷史上民間爭議的長者評判、家庭中的家長裁判，不能不說是這一制度的雛形。如今，臨時仲裁制度，作為一種受到法律保護和保障的制度，其民間性同時受到了規范性的限制。
(二)臨時仲裁是一種準司法行為
臨時仲裁制度不屬于國家裁判行為。但是，它一方面依法受到國家的監督———國家通過法院對仲裁協議的效力、仲裁程序的制定以及仲裁裁決的執行在法律規定的范圍內進行干預;另一方面，它受到國家法律的支持和保護，并得到公眾意志的承認和接受。沒有國家的支持和法律的保護，民間的自治行為很難被普遍認可而產生效力。但相應地，臨時仲裁也需要符合法律規范，維護國家法治精神以及社會秩序，對社會穩定和發展有推動作用。因此，臨時仲裁是一種“準司法”行為。此外，臨時仲裁是一種裁判行為，它體現著第三人，即裁判者的意志。這是臨時仲裁被認為帶有“準司法”性質的另一個原因。
(三)臨時仲裁是一種私權行為
仲裁制度是私權、個人意志的體現。仲裁制度區別于訴訟制度的根本特征就是它必須受到當事人意思自治原則的支配，從是否采用仲裁方式解決爭議到整個仲裁活動如何進行，都需要最大限度地尊重當事人的意愿。但是，臨時仲裁制度比機構仲裁制度更加能夠體現當事人的意思自治，它使得當事人對于仲裁員以及仲裁程序等擁有更大范圍的自主權。當然，臨時仲裁在體現當事人意思自治的前提下，還需要在一定程度上借助國家的司法強制力并且接受法院的司法監督。可總的來說，臨時仲裁制度賦予了當事人最大范圍之內自主決定仲裁事務的權利。
臨時仲裁的特點
相對于機構仲裁來說，臨時仲裁制度具有鮮明的靈活性、自主性和高效性。首先，臨時仲裁能夠充分地體現當事人的意志，因為它不需要常設仲裁機構，也沒有固定的仲裁規則，甚至連仲裁員的選任也是由當事人自行約定的。其次，臨時仲裁制度解決爭議的效率更快，“遲來的正義非正義”，免去了機構內部復雜手續的臨時仲裁程序更加符合現代商業活動對效率的追求。再次，當事人雙方約定仲裁員，使得當事人的商業秘密和隱私得到最大程度上的保護。當然，臨時仲裁制度也有一些缺點:當事人合意不成很可能導致仲裁程序的延緩因而降低仲裁的效率;另外，當事人自行約定仲裁庭的組成并不一定能夠保障仲裁程序的“公正”性。此外，臨時仲裁缺乏必要的監督管理，臨時仲裁裁決的權威性受到制約;缺乏經驗的當事人選擇不合適的仲裁員則會導致不合理的裁決結果。但是，總的來說，臨時仲裁制度更加符合國際民商事活動對商事主體意思自治、高效率和低成本等價值觀念的追求。
臨時仲裁制度在中國的現狀
根據我國《民事訴訟法》以及《仲裁法》和司法實踐可知，我國將仲裁分為國內仲裁、涉外仲裁和外國仲裁。再根據我國的國內仲裁立法以及國際條約承認的情況可知，我國的國內仲裁不承認臨時仲裁制度，但對于外國仲裁中的臨時仲裁裁決予以承認;對于涉外仲裁來說，我國根據對等原則承認當事人在外國進行臨時仲裁的裁決，但該臨時裁決不可以是在中國境內做出的。
(一)我國《仲裁法》的規定
我國1994年8月31日頒布的《仲裁法》第16條規定，“仲裁協議應當具有下列內容:(1)請求仲裁的意思表示;(2)仲裁事項;(3)選定的仲裁委員會”;第18條規定，“仲裁協議對仲裁事項或仲裁委員會沒有約定或者約定不明確的，當事人可以補充協議;達不成補充協議的仲裁協議無效。”同時，最高人民法院于2005年頒布的《關于適用〈中華人民共和國仲裁法〉若干問題的解釋》規定，“當事人約定的機構不是仲裁委員會，約定的仲裁機構不存在或者約定了仲裁地點的，仲裁協議均無效。”可見，我國的仲裁立法排除了臨時仲裁制度在國內仲裁中的適用。
(二)相關國際條約的規定
1958年的聯合國《承認與執行外購仲裁裁決公約》、1961年的《歐洲國際商事仲裁公約》、1975年的《美洲國家國際商事仲裁條約》、1976年的《國際貿易法委員會仲裁規則》以及1985年的《國際商事仲裁示范法》，都承認了臨時仲裁制度的地位。而我國早在1986年就成為了《紐約公約》的締約國，隨后又與英、法、德、日等67個國家簽訂了雙邊投資保護協定，這些雙邊條約都承認了臨時仲裁制度的運用。可見，我國在外國仲裁和涉外仲裁中并沒有排除臨時仲裁制度。例如，最高人民法院在1995年的《關于福建省生產資料總公司與金鴿航運國際海運糾紛一案中提單仲裁條款效力問題的復函》中表示“涉外案件，當事人是現在合同中約定或爭議發生后約定有國外的臨時仲裁機構或非常設仲裁機構仲裁的，原則上應當承認該仲裁條款的效力，法院不再受理當事人的起訴。”綜上所述，我國法律對臨時仲裁制度的態度是“內外有別”的。這種不對等的規定既不利于我國仲裁制度的發展，也有損于公眾對我國仲裁制度的信心。因此，我國必須出臺或修改現行的仲裁法律以改變這種不同意情況并且完善我國的仲裁制度。
(三)臨時仲裁制度在我國國內仲裁中的實踐
盡管我國仲裁立法沒有承認臨時仲裁制度———即臨時仲裁裁決在我國境內不具有執行力，但是我們仍然可以預見，隨著仲裁制度的發展，臨時仲裁制度在我國興起是不可避免的趨勢。“中國外運北京公司大連分公司與海南大海陽運輸公司船租合同糾紛”就是臨時仲裁制度在中國仲裁實踐中一次突破性的實踐:在該糾紛中，當事人雙方合意任命大連海事學院的胡正良教授作為仲裁員解決他們的合同糾紛，該裁決得到了雙方當事人的自覺執行。這一自發進行的臨時仲裁范例預示了隨著市場經濟的成熟，臨時仲裁將會被越來越頻繁地被使用。因此，臨時仲裁制度應當盡快被我國的仲裁立法所承認。前任最高人民法院院長肖揚特別指出應當支持臨時仲裁制度在我國的發展，“中國法院在司法實踐中，首先應當遵守現行法律的規定，同時注意對臨時仲裁問題進行研究和探討。從充分體現當事人的仲裁意愿、鼓勵支持仲裁事業的發展，創造良好的投資環境角度考慮，如果臨時仲裁地國法律允許臨時仲裁，中國法院在個案中也原則上承認涉外案件臨時仲裁協議的有效性。”此外，一些立法者也對建立臨時仲裁制度表示了支持。例如，全國人大法工委胡康生主任曾說，“我國現有的仲裁都是機構仲裁，而國外既有機構仲裁也有臨時仲裁，我們要在總結機構仲裁經驗的同時，總結臨時仲裁的經驗，為臨時仲裁創造條件。”應該看到，臨時仲裁制度已經、并且即將在我國被越來越多的立法和實踐所接受。
在我國建立臨時仲裁制度的重要性
臨時仲裁制度具有靈活性、自主性、高效性等優勢，它對于便利國際商事活動、完善我國仲裁制度都有重要的現實意義。文章認為，在我國建立臨時仲裁制度已經是不可避免的趨勢，其重要性體現在:
(一)建立臨時仲裁制度是淡化我國仲裁“行政化”色彩、改革我國“內外不對等”的仲裁體制的內在要求
我國仲裁機構雖然與行政機構沒有隸屬關系，但是仲裁機構的設立模式使得仲裁機構長期以來難以擺脫“行政化”的色彩。根據我國《仲裁法》，我國仲裁委員會的設立方式有兩種:一種是在仲裁商會內部設制仲裁委員會，這種模式決定了仲裁委員會只具有相對的獨立性;另一種模式是地方政府組織有關部門和商會統一建立仲裁委員會，并且由仲裁機構所在地的政府法制辦負責該機構的日常管理———這種模式更加為行政權力干預仲裁提供了便利。總之，現行的這兩種仲裁機構設立模式使得我國仲裁機構喪失了應有的獨立性，這是與仲裁的自主性、民間性等根本原則相背離的。長此以往，這種制度必將阻礙我國仲裁制度的健康發展、降低我國仲裁制度的國際競爭力。臨時仲裁制度是尊重當事人意思自治的表現，因此，在我國建立臨時仲裁制度將有利于促進我國仲裁機構的內部管理淡化我國仲裁機構的“行政化”色彩，從而推動我國仲裁制度的完善。此外，我國《仲裁法》與我國加入的國際公約對于臨時仲裁制度的區別對待，客觀上造成了對雙方當事人之間的不公平，有違仲裁制度自主性、公平性、國際性的基本原則。另外，我國《仲裁法》不承認臨時仲裁制度在客觀上阻礙了我國仲裁業的國際化發展，削弱了我國仲裁業的國際競爭力。總之，在我國建立臨時仲裁制度是改革與完善我國仲裁制度、促進我國仲裁制度不斷國際化發展的重要舉措。
(二)建立臨時仲裁制度，是我國入世后參與國際經濟活動的必然要求
我國加入WTO以來，民商事主題的日益多元化增加了對臨時仲裁制度的需要。在經濟全球化的背景之下，不承認臨時仲裁制度對于我國當事人來說是一種不公平的待遇。此外，臨時仲裁制度是保護當事人意思自治的重要表現，也是市場經濟與全球化發展的現實要求。隨著社會主義市場經濟的發展和法制的進步，尊重市場主體的自主選擇權、平等對待市場主體的私權精神也要求我國在法律上承認臨時仲裁制度。面對市場主體的日益多元化，我國法律若不承認臨時仲裁制度的空缺，在事實上限制與剝奪了市場主體的自主權利，也不利于我國經濟的發展。
(三)臨時仲裁制度是一種與時俱進的仲裁形式
網上仲裁的產生和發展使得當事人可以通過網絡選擇仲裁員和仲裁程序。臨時仲裁制度因其靈活、自主和高效的特點，更加適應網絡仲裁的發展需要。此外，對于海事仲裁中，海事糾紛的爭議性質也決定了臨時仲裁是一種更為主要的仲裁方式。海事仲裁一般國際性強，專業性和技術性高，時間要求嚴格，但爭議的標的額通常不大。在這種情況下，臨時仲裁所具有的快捷、節省、高效等優勢使得它成為海事仲裁的主要形式。因此，臨時仲裁不僅在普通仲裁領域具有日益重要的地位，還是網絡與海事等特殊仲裁領域中更為優越的一種糾紛解決方式。可見，在我國建立臨時仲裁制度也是時展的需要。
