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本文作者：方濤作者單位：中共界首市委黨校

建筑工人合法權益的現狀

我國是社會主義法治國家，任何人在法律面前一律平等。我國法律規定公民在政治、經濟等社會生活各方面享有廣泛而真實的權利。近年來，各級政府對建筑工人權益的保護日益重視，也相繼出臺了相關的法律法規，來保障他們的權益，在大家的共同努力下，建筑工人的權益保障也取得了一定的成績，但是在現實中依然存在一些問題：

（一）身份地位沒有得到保障

身份，似乎是計劃經濟時代的名詞，關系著一個人在社會中能否得到認同，能否享受到同等的權利，建筑工人大都是農民工，而農民工不是一個法律意義上的概念，這也是我國現有的城鄉二元化結構決定的。雖說中華人民共和國公民在法律面前一律平等，但是由于各種因素的制約，平等權在很多時候難以實現。特別是對于新生代的建筑工人，他們對于大城市的生活是憧憬的向往的，他們來到大城市就是想融入進去，而不再去過父輩一樣面朝黃土背朝天的平凡日子，但是理想與現實的巨大反差，會引起他們的不滿，甚至也產生了一些違法犯罪行為。

（二）勞動權沒有得到較好的保障

在現實生活中，建筑工人的勞動權沒有得到有效保障，主要表現在：一是與用人單位（或者是包工頭）沒有簽訂勞動合同。據國家統計局2010年公布的《2009年農民工監察調查報告》顯示，簽訂勞動合同的比例仍然較低,近六成農民工沒有簽訂勞動合同。報告稱，2009年從農民工從事的幾個主要行業看，從事建筑業的農民工沒有簽訂勞動合同的比例占74%。（2）而沒有簽訂勞動合同，是導致建筑工人的合法權益得不到有效保障的重要原因。二是生命健康權、休息權得不到保障。有的施工單位為了節約成本，雖說也有工地的食堂，但是食堂飯菜的衛生質量得不到保障。據不完全統計，在許多建筑工地工人工作勞動時間長達9小時以上，有時還可能更長。三是拖欠或者是拒付工資的現象屢禁不止。近些年來拖欠農民工工資的現象有所緩解，但是在一些地方還是時有發生，有些建筑工人還是不得不采取爬塔上吊、自殺威脅等極端手段來討要工資。據全國總工會不完全統計，2003年全國累計拖欠工程款達2787億元，2003年共清欠歷史拖欠工資達288.9億元，但當年新增拖欠達301.7億元，截至2005年，全國共拖欠農民工工資總額達1000億元。[1]這個數據雖老，但卻反映出一定的現實。而一旦出現欠薪，建設工人的獲酬權利受到侵害，他們往往不知怎么辦，如果是去勞動執法等部門反映，往往受到推諉、拖拉，得不到有效的解決，如果去法院打官司，卻會受到取證、訴訟費用、時間精力等因素的制約。四是勞動安全權得不到有效保障。2012年9月，在武漢“東湖景園”建樓工地，一臺施工升降機在上升過程中突然失控，直沖到34層頂層后鋼繩斷裂，造成梯內19人全部死亡。據了解，該出事電梯已超出有效期限工作3個多月，且當時超載7人。類似這樣的事故全國時有發生，這無疑是對建筑工人安全權的極大侵害。五是培訓權、保險權的缺失。建筑工人普遍接受的培訓不多，他們大都是通過熟人的經驗介紹來進行工作。很多工地沒有給他們進行過專業系統的職業培訓。由于沒簽合同，社會保險在很多建筑工地也是空白。保障建筑工人的合法權益應該引起我們足夠的重視。

加強對建筑工人合法權益的法律保護對策

維護建筑工人的合法權益是一項事關社會穩定和繁榮的事業，需要廣泛動員全社會的力量來保障他們的權益不受侵害，更需要通過推進立法、加強執法監督、提供法律援助等一系列的環節來加以操作并實現。

（一）制定和完善相關的法律法規，保障建筑工人的合法權益

依法治國是我國的基本方略，依法治國的前提就是有法可依，沒有法律的相關規定，保障建筑工人的合法權益就是空談。而建筑工人是屬于社會群體中的弱勢群體，在現實生活中他們的合法權益易受到傷害或者是得不到良好的保障，而這些現象的出現其中的重要原因就是法律規定的“缺位”。我們可以將現有的勞動法保護范圍合理地擴大、明確，采取有效措施消除工農差別、城鄉差別，在經濟條件許可的情況下，建立全社會的保障體系。比如身份問題，要從法律上明確農民工也是勞動者。他們與用人單位之間的關系符合勞動關系的一切條件，應當按照勞動法的規定確定建筑工人和用人單位之間的所有權利義務關系。此外，要在法律法規上明確建筑工人與城鎮勞動者享有平等的勞動權益，特別是基于戶籍管理制度而產生的農業戶口這種與勞動關系無關的因素，不應當影響到他們在勞動關系中所應當享有的任何權利。我國的法律體系中（如勞動法、建筑法、勞動合同法等）對建筑工人的權益都有一定的規范，但是與之相應的地方法規、政策卻不很完善，因此，各地也要結合本地實際出臺相應的地方法規、政策切實保障建筑工人的合法權益。

（二）加強對建筑工人合法權益的行政執法保護

我國的勞動監察部門、建筑行政執法部門是保護建筑工人勞動權益的職能部門，要充分發揮職能部門作用，經常到建筑工地開展有效的執法檢查，檢查內容要細化，檢查標準要嚴格化，不能流于形式，要深入工人們的生活實際，從而切實保障他們的合法權益。比如，對于拖欠工資問題，依據勞動法及工資支付暫行規定等有關法律法規的規定，工資應以貨幣形式按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者工資。那么對于拖欠工資的單位和個人，一定要加大行政處罰力度，該進黑名單的要進入黑名單，該罰款的要罰款，該取消資質的要取消，讓他們不敢不愿拖欠工資。關于簽訂勞動合同問題，依據勞動法規定，建立勞動關系應當簽訂勞動合同，但是仍有許多用人單位不依法辦事，不與建筑工人簽訂勞動合同，致使他們的勞動權利處于不確定狀態。對于此類問題，相關部門一定要嚴格執法，要求用人單位和建筑工人簽訂勞動合同，并且對合同的內容進行審查，從而保證建筑工人的合法權益。此外，有關部門要加強用人單位對建筑工人社會保險方面的督查，要求他們為工人解決工傷、醫療、意外傷害等保險，讓建筑工人無后顧之憂。

（三）加強對建筑工人合法權益的司法保護

司法保護是保障公民合法權益的最后一道防線，對于建筑工人來說也是如此，因此要想方設法加強對建筑工人的司法保護。但是在現實生活中，對于廣大建筑工人來說，當權益被人侵犯后，訴諸于法院存在許多問題：聘請律師、對相關法律內容不了解、證據收集困難、訴訟成本高、費時費力費錢等等。比如依據勞動法規定，勞動者與用人單位發生勞動爭議后應先向勞動爭議仲裁委員會提請仲裁，而勞動爭議案件的仲裁裁決應在收到仲裁申請的六十日內作出；對勞動爭議仲裁委員會的裁決不服的，可以向人民法院起訴；根據民事訴訟法的相關規定，對一審判決不服的，可以向上一級人民法院上訴；（3）這樣上述期間總計達八個月以上，有時可能更長。所以，對于建筑工人來說，解決勞動爭議的司法程序是復雜而又漫長的。因此，我們建議，法院要適當簡化訴訟程序，提高訴訟效率，完善司法救助和法律援助制度，給建筑工人提供免費的法律援助，以減免他們的負擔，此外，要創新向弱勢群體傾斜的司法工作方法：一是司法機關和司法人員要樹立“司法為民”的理念；二是要發展與完善替代性糾紛解決機制，加大司法調解的力度；三是在解決糾紛的方法中，均要堅持實體保護和程序保護并重。[2]從而有助于加強對他們的司法保護。

（四）構建對建筑工人合法權益的法律保護網

建筑工人的權益保護是個重要的是社會問題，這需要全社會的共同努力，我們的社會也有責任保護好他們的合法權益。那么，這個網由誰來構建？筆者認為，這需要國家機關、各種社會團體、公益組織，以及全社會所有成員共同構建。特別是政府相關部門要認真履行職能，社會公益組織要積極開展保護建筑工人的公益活動，律師協會要為建筑工人提供力所能及的法律援助，社區居委會、村委會要關愛建筑工人的生活等等。