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本文作者：石瓊光作者單位：鄭州大學公共管理學院

歐債危機爆發的社會政治原因

歐洲主權債務危機的爆發是多種因素綜合作用的結果，本文主要討論歐債危機爆發的社會政治原因。歐洲主權債務危機不同于金融危機和經濟危機，雖然這些危機最后都可能威脅到國家政治，引發政治危機，但是金融危機和經濟危機主要是由金融和經濟市場的動蕩所直接導致的，其原因可以歸結為經濟和市場因素，而主權債務危機從本質上來看，是財政危機，是由社會政治因素所直接引起的，因此，對一個主權國家的政治局面的影響也相對會比金融危機和經濟危機要大。

（一）歐盟成立的同時，也造成了各國主權的不完整，尤其是經濟主權，也就使歐盟成員國在發展經濟方面缺乏足夠的主動權，并且受到條條款款的制約

歐盟的成立是要建立一個歐洲軍事、政治和經濟的共同體，表現在經濟領域，就是設立歐洲央行，統一貨幣，統一財稅，各國的經濟主權受制于歐盟。歐盟各成員國的經濟發展模式和發展策略，在很大程度上需要與歐元區經濟的總體發展方向相協調，且各成員國在財稅等經濟體制上對歐盟有著很大程度的依賴性，這種漸趨“統一”的發展模式和策略，不僅讓各成員國拋棄了適合本國國情的發展方向，而且在這種模式下的某一成員國在經濟政治運行的某個環節出現了問題時，勢必會連累其他成員國家，因此，一國爆發的主權債務危機必然會波及到其他成員國，從而成為更大規模的債務危機。

（二）不切實際地追求高福利的社會保障制度，導致歐元區國家政府財政支出過大，迫使各國政府大舉舉借國債，一旦這些債務超出了國家的預期承擔能力，就會爆發主權債務危機

包括歐元區國家在內的西方國家所追求的是高福利的社會保障制度，這種社會保障制度幾乎涵蓋了社會生活的各主要方面，具體包括失業救濟、養老保險、教育補貼、住房保障、醫療衛生等，也被稱之為“從搖籃到墳墓”的社會保障制度。這種高福利的社會保障制度，從社會政治層面來看，主要有兩個方面的因素作支撐。一方面是二戰以來，西方國家大力標榜所謂的絕對民主思想。但是，民主政治建設應該要與國家的經濟發展水平、政治文明建設狀況和公民整體素質相協調。歐元區成員國中的德國、法國等相對發達國家，在一定程度上具備了建設相對民主的政治體制的能力，但是，希臘等國家還不完全具備這種條件。建立在這種相對落后的發展水平下的民主政治，要達成國民的各種訴求，勢必要政府付出更大的財政代價。也就為主權債務危機埋下了隱患。另一方面是西方國家多黨執政的模式所帶來的政府負擔。各政黨輪流執政的前提是通過競爭上臺，而政黨之間的競選，越來越以與選民的切身利益息息相關的社會保障制度作為籌碼來贏取選民的支持，這就需要政府擔負越來越多的財政支出，日積月累的超額指出，造就了政府負債越來越嚴重的現實。西方國家的這種高福利的社會保障制度曾經一度為我們國家許多民眾所追求的理想模式，但是這次歐洲主權債務危機的爆發，給了我們啟示，暴露了這種制度的缺陷：政府需要通過高額的財政支出來保障這種制度的運行，同時，“從搖籃到墳墓”式的社會保障制度，造就了公民的惰性，弱化了國民的工作意愿和創業精神，導致實體經濟萎靡不振，國家整體競爭力下降。

（三）財政體制存在缺陷，不合理的財政體制和缺乏統一的財政政策，使得各成員國宏觀調控能力減弱，同時也削弱了歐元區抗風險的能力

與微觀經濟不同，宏觀經濟更多的需要國家來調節，而財政體制和政策是國家進行宏觀經濟調控的重要手段。目前歐元區實行的是一種超國家性質的貨幣政策，這就導致了各成員國的財政體制不統一，一旦出現諸如金融危機、債務危機等時，各成員國將很難獨立根據自身的經濟結構和發展水平等特點來制定有效的應對措施，抗風險能力明顯減弱。事實上，歐元啟動十年以來，歐元區各國政府在經濟政策上并沒有達成一致，歐元區各國經濟實力差距不斷擴大。而歐盟卻依舊致力于建立一個統一的財政體制。在這種鏈條上的一國出現異常，也將會影響到整個歐元區的發展形勢。縱觀歐洲主權債務危機的爆發及發展過程，我們不難發現，社會政治因素也能對經濟的運行產生非常大的影響。經濟的運行僅僅依賴市場這只看不見的手來調節，在許多時候也只能是無濟于事，這就需要國家政策的干預，而經濟的衰落，對一個主權國家的政權穩定和發展也是極大地挑戰。經濟需要政治參與調節，政治需要經濟作保障。目前我們國家所走的具有中國特色的社會主義市場經濟體制在一定程度了緩和了政治體制和經濟體制之間的矛盾，是我們需要繼續堅持和完善的發展模式。

歐債危機的爆發對我國行政管理產生的影響

歐洲主權債務危機的影響不只是局限于歐元區，對我國的行政管理領域同樣也產生了一定程度的影響。

（一）增加了我國政府外匯管理以及對外貿易管理的難度

經濟管理職能是一個國家行政管理的重要方面，經濟管理職能不僅體現在對國內市場和經濟運行的調控，同時也體現在一個國家的對外貿易和經濟主權的管理上。歐洲主權債務危機主要是由于有關國家不能或不愿償還公債而引發的，而且涉及到的外債數目較大。我國是一個外匯儲備大國，我國政府外匯儲備量較大，且入世以來，我們國家的市場經濟與國際接軌日益深入，歐元的貶值，我國外匯儲備量將會相應減少，出口將會受挫，出口里利潤相對減少；國內國際投資商投資期望值降低，國際熱錢有可能紛紛涌入，沖擊我國國內市場。歐債危機所引起的這些變化，尤其是嚴峻的外匯和外貿管理問題，都對我們黨和政府的社會管理水平提出了更高的要求。

（二）歐債危機給了我國揭示地方政府的財政管理尤其是債務管理弊端的參照系，引發了公眾對我國政府財政和債務管理水平的質疑

據有關部門的統計數據顯示，截止去年，我國國債余額占GDP約17%的份額，這一數據遠遠低于歐元區有關國家。這充分說明了我國政府債務的負擔率和赤字率處于較低水平，低于許多發達國家和新興經濟體，正如溫總理在2012年3月14日召開的“兩會記者招待會”指出的我國“政府性債務的水平是可控的、安全的”。但是，有不少學者提到了我國的地方性債務。他們認為，雖然地方政府可以通過發行地方公債，來為地方經濟的發展創造更多的動力，在一定程度上可以盤活市場經濟的運行，但從長遠角度來看，地方政府的財權將會逐步擴大，可能會像歐元區一樣，出現“牽一發而動全身”的歐債危機現象。同時，僅從經濟格局來看，我國的各省市地區猶如歐元區的各個國家一樣，發展很不平衡，一旦某個省市地區的財政包括債務出現問題，國家都要出面救助，這就會給整個國家的財政體系帶來影響。實際上，這種擔憂在我國基本上不會成為現實。但是，我們也不能忽視公眾的質疑和歐元區的前車之鑒，以及我國的財稅體制的實際情況，我們的黨和政府應該積極回應，切實完善行政職能，改善行政管理方式，尤其是財稅經濟管理職能。2012年3月14日，總理在召開“兩會記者招待會”時指出，2010年，我國地方債務的總規模為10.7萬億，2011年，新增債務僅有3億，其中新舉債21536億，償債21533億。從以上數據我們可以看出，我國地方債務的規模較小，處在可控范圍之內，是安全的。而且我們的政府將進一步采取積極有效的措施，妥善處理地方債務的存量，嚴格控制增量。

（三）歐債危機將會對我國的經濟發展產生一定程度的沖擊，隨之而來的是相關行業的失業等問題，要求我們黨和政府提前做好應對的措施

歐洲主權債務危機是在這次全球金融危機尚未完全走出陰霾的時候爆發的，人民大眾現在所面臨的一方面是就業壓力，另一方面是金融危機造成的陰影。在這種情況下，容易造成社會浮躁的心理和出現不安定的因素。對此，我們黨和政府需要做好積極的預防和應對工作。首先是在社會保障制度上加以完善，加大失業保障力度，預防因失業問題而產生社會不安定現象；其次是正確疏導民眾的恐慌心理，維持和刺激市場的消費需求；最后，各級黨委政府要保持高度的警惕性，充分發揮社會管理職能，提高國內政治經濟的抗風險能力。

歐債危機對我國行政管理的啟示

歐洲主權債務危機是一場災難性的國際事件，不僅對一些國家和地區的經濟帶來了巨大的損失，而且也帶來了嚴重的政治危機，雖然我國也在一定程度上受到了這次債務危機的影響，但我們更要將這次危機看著是對我國經濟政治發展的一個難得的機遇。對于我國的行政管理而言，我們可以從這次歐債危機中得出以下幾點啟示。

（一）維護國家經濟主權的完整性，重新審視國際合作的利弊因素和合作方式及程度

正如前面所述，歐元區各成員國需要服從央行的統一管理和支配，經濟主權欠完整，因此，在面臨主權債務危機時，各國的宏觀調控能力減弱，而且也容易產生連帶效應，波及到其他成員國。目前，受全球化的影響，要求統一國際經濟外貿政策的呼聲日益高漲，最突出的是世貿組織所規定的各項國際標準。同時，當前出現了以美國和歐洲發達國家為首的對我國經濟政治發展的抵觸力量，這些西方國家通過施壓試圖提高我國的人民幣匯率和設障妨礙我國對外貿易的發展。西方國家的這些做法，是對我國政府維護經濟主權的嚴峻挑戰。也有一種聲音認為，建立區域性的統一貨幣金融體系有利于維護該地區的市場穩定和增強各成員國的抗風險能力，對此，提出了建立和加入亞太共同貨幣區。但從歐洲主權債務危機的產生原因和影響來看，我們國家還需要進一步審視國際合作，尤其是經濟領域合作的利弊及合作方式和程度。面對挑戰和教訓，我們國家在這些方面的工作還存在很大的改進空間。首先，堅決抵制國際上阻礙我國經濟發展的霸權行為，維護國家主權的完整性。面對霸權勢力阻礙和破壞我國經濟的發展，我們要認清形勢，堅定立場，盡最大可能地通過和平外交途徑來加以解決，在維護國家經濟主權完整性的同時，盡可能避免出現國際爭端，為我國社會經濟政治的發展創造和平的國家環境。其次，在繼續深入落實改革開放的大政方針，加強國際合作的同時，也要重新審視國際合作可能帶來的問題。歐洲主權債務危機的爆發就是一個很好的例子。在全球化的今天，我們繼續打開國門，走向世界，加強多領域的國際合作是十分必要的，改革開放這一基本國策始終不能改變，需要改變的是我們應該更全面的分析不同領域的國際合作可能帶來的負面效應，通過適時合理地改變國際合作的方式和程度，通俗地講，就是要認清哪些領域可以合作，哪些領域不能加入國際合作；在不同的領域，通過哪種方式更有利于我國的發展；是全面深入的合作還是只涉及某些內容的合作，等等。通過這種全面的分析，來使我國的利益最大化，甚至是變不利因素為有利于我國發展的積極因素。

（二）嚴格做好政府債務和財稅體制的管理工作

我國的國債一直控制在安全標準之內，具有一定的抗風險能力和應變能力。但我國的地方債務問題需要引起我們的重視和關注。我國地方政府的財政收入有限，而需要擔負的基礎設施建設支出、社會保障投入等財政支出數量較大，這就需要地方政府逐步走上發行地方公債的道路。如2011年，國家允許上海、廣東等省市試點發行債券。目前，雖然我國地方性政府債務數目年增量較少，但是債務總額卻達到了10.7萬億元人民幣。如何償還這些債務就成了擺在我們面前的重要任務。處理地方政府債務問題需要從以下幾個方面著手。首先，嚴格控制地方政府債務的盲目擴大，采取積極有效的措施，分類管理，逐步償還，將地方政府債務統一到國家的管理支配范圍之內，也就是“妥善處理存量，嚴格控制增量”；其次，改革和完善地方政府的財稅體制，適度放權，盤活地方財政，同時，在財政收入分配體制上，應堅持多予少取的原則，加大社會投資力度，擴大財政收入的增值空間，避免地方政府因財政的不足而無難以有所作為，甚至大量舉借債務，這樣也能夠增強地方政府的債務償還能力。總之，政府應該要妥善處理地方債務，絕不能讓地方債務成為我國社會政治經濟發展的障礙。

（三）改革和完善我國的社會保障體系，制定適合我國國情的社會福利保障政策

歐債危機的教訓告訴我們，不切實際地追求高福利的社會保障體系，終將增加政府負擔，不利于國家的全面健康發展，最終制約著人民群眾的生活質量。受西方民主思潮和高福利政策的影響，越來越多的公民開始抱怨我國的社會保障制度，甚至是懷疑我國的民主性質。這是一種盲從的不切實際的態度。我們目前還處在社會主義初級階段，根據經濟基礎與上層建筑之間的辯證關系來看，我國進行民主政治建設是一個循序漸進的過程，是適應經濟發展階段和速度的平穩推進過程。我國目前的社會保障體系處在改革和完善的階段，這種改革和完善，是建立在現階段的國家經濟發展水平之上的，是努力朝著現階段的經濟基礎相適應的方向推進的改革和完善，是探索順應我國基本國情的改革和完善。我國政府當前的任務是要動員各方社會力量努力促進社會經濟的健康快速發展，建設更加富裕的社會主義現代化國家，只有國家的整體經濟水平達到了一定的高度，才能夠建設更加民主的政治，人民群眾也才能得到更多的實惠，享受到更完善的社會保障體系所帶來的社會福利。換言之，處在社會主義初級階段的人民大眾，不應該將目光集中在效仿建立西方發達國家似的社會保障制度上，而應該將注意力集中到經濟建設上來，努力為建設更高水平的民主政治和社會保障體系奠定堅實的經濟基礎。