前言：本站為你精心整理了山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度法律途徑范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

1問題的提出

山區(qū)具有獨(dú)特的自然特點(diǎn)和豐富的自然資源，是地球表面地理結(jié)構(gòu)復(fù)雜、生態(tài)功能較為齊全的區(qū)域，豐富的自然資源影響著世界一半人口的生活。中國是一個(gè)多山的國家，山區(qū)約占全國陸地總面積的三分之二,對這樣一個(gè)多山的發(fā)展中國家來說,如何解決山區(qū)的環(huán)境問題,保護(hù)和合理利用山區(qū)的自然資源,促進(jìn)山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。山區(qū)不僅本身有自然脆弱因子的存在,而且人類還無節(jié)制地對山區(qū)加以開發(fā)和利用,使得山區(qū)環(huán)境的脆弱性表現(xiàn)尤為突出,環(huán)境問題更顯嚴(yán)重。山地災(zāi)害類型眾多,有山洪、泥石流、水土流失和冰雪災(zāi)害等,其中發(fā)生最頻繁、危害最大的是泥石流、滑坡和水土流失。長期以來,由于山區(qū)生態(tài)環(huán)境的獨(dú)特性和脆弱性,再加上人類對山區(qū)的惡性開發(fā),以及山區(qū)區(qū)域政策的缺失,在推進(jìn)山區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中已產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問題，表現(xiàn)為：森林覆蓋率嚴(yán)重下降；礦產(chǎn)資源儲量減少，部分礦種將面臨枯竭,同時(shí)礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中還造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染；山區(qū)水土流失嚴(yán)重，影響下游地區(qū)水旱災(zāi)；山區(qū)野生動植物種類減少,有些種類瀕臨滅絕等等一系列的生態(tài)環(huán)境問題，它們不僅直接影響了山區(qū)的脫貧與發(fā)展，更成為全國可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生態(tài)和環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2005年12月《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》明確提出：“要完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素，國家和地方可分別開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。”黨的十七大報(bào)告提出“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。”如何合理的開發(fā)和利用山區(qū)豐富的自然資源且將對山區(qū)的生態(tài)環(huán)境的影響降到最低而達(dá)到全國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，是山區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2中國山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的現(xiàn)狀

建立和完善山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下有效保護(hù)資源環(huán)境的重要途徑，是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。近年來，黨中央、國務(wù)院采取了一系列加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的政策措施，高度關(guān)注促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的長效機(jī)制，提出“按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰排污誰付費(fèi)的原則，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，對建立和健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制做了戰(zhàn)略部署，各地也根據(jù)實(shí)際進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索和實(shí)踐已經(jīng)初步形成一些制度和政策，取得了一定成效。《憲法》第9條規(guī)定了國家和集體對自然資源擁有所有權(quán)，并規(guī)定了國家有保護(hù)和改善責(zé)任；第26條規(guī)定了國家保護(hù)環(huán)境與防治公害的義務(wù)。《憲法》關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定是山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度的立法依據(jù)。

2.1礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度

礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度是自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一，礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償除了經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，還強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境價(jià)值和公平價(jià)值。我國政府向礦山企業(yè)征收的稅費(fèi)主要有礦產(chǎn)資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款等。我國開始第一次征收礦產(chǎn)資源稅是在1984年。1994年國家重新頒布了《資源稅征收條例》，對資源稅的征收辦法作了較大修改，實(shí)行“普遍征收、級差調(diào)節(jié)”，于1994年開始征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。我國于1998年了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》及《探礦權(quán)開采權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》三個(gè)配套法規(guī)，將礦業(yè)權(quán)的有償取得制度具體化。

2.2草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度

草地資源本應(yīng)是我國生態(tài)系統(tǒng)中天然形成的最有價(jià)值的屏障，但現(xiàn)實(shí)情況卻相當(dāng)嚴(yán)峻，中國90%的天然草原不同程度地退化，其中嚴(yán)重退化草原近1.8億ha。全國退化草原的面積每年以200萬ha的速度擴(kuò)張，天然草原面積每年減少約65—70萬ha。草原生態(tài)環(huán)境價(jià)值補(bǔ)償包括直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償兩個(gè)方面。對草原生態(tài)環(huán)境的直接補(bǔ)償即使草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)或盡量恢復(fù)到原有的平衡狀態(tài)。如《草原法》第39條中有關(guān)草原植被恢復(fù)費(fèi)的規(guī)定；第46條中對退耕還草，已造成沙化、鹽堿化、石漠化的限期治理的規(guī)定。間接補(bǔ)償即給予因草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會的區(qū)域內(nèi)的居民的補(bǔ)償如《草原法》第35條對草原禁牧、休牧、輪牧區(qū)，國家對實(shí)行圈養(yǎng)的給予糧食和資金補(bǔ)助的規(guī)定；第39條對建設(shè)使用國家所有的草原的、對草原承包經(jīng)營者給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定；第48條對實(shí)施退耕還草的農(nóng)牧民，按照國家規(guī)定給予糧食、現(xiàn)金、草種費(fèi)補(bǔ)助的規(guī)定。

2.3流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度

環(huán)境影響因素作用于流域生態(tài)時(shí)具有從上游到下游的單向性，加之上下游地區(qū)對流域生態(tài)資源做出的貢獻(xiàn)性質(zhì)上的差異，導(dǎo)致了上下游地區(qū)在利用流域生態(tài)資源上的不公正。流域生態(tài)補(bǔ)償是指以實(shí)現(xiàn)社會公正為目的，在流域內(nèi)上下游各個(gè)地區(qū)之間展開的以直接支付生態(tài)補(bǔ)償金為內(nèi)容的行為。《環(huán)境保護(hù)法》第24條和第41條對流域生態(tài)補(bǔ)償作出了概括性規(guī)定；《水污染防治法》第15條的規(guī)定明確了企事業(yè)單位向水體的排污行為，應(yīng)當(dāng)交納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用。《水法》第29條、第31條、第35條、第48條、第49條和《水土保持法》第23條、27條等條款中都有關(guān)于流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。2003年8月江西省人民代表大會常務(wù)委員會通過的《加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定》、2004年12月九江市人民代表大會常委會通過的《關(guān)于加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定》、2007年9月江蘇省十屆人民代表大會常委會通過的《江蘇省太湖水污染防治條例》等地方性法規(guī)中也存在關(guān)于流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

2.4森林生態(tài)補(bǔ)償法律制度

森林生態(tài)效益的補(bǔ)償，即為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高林業(yè)生產(chǎn)的積極性，凡納入公益林管理的森林資源，政府以多種方式對投資者和生產(chǎn)經(jīng)營者給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。我國政府很早就相當(dāng)重視森林資源的生態(tài)補(bǔ)償問題，1992年國務(wù)院在批轉(zhuǎn)國家體改委《關(guān)于1992年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)的通知》中明確提出“要建立林價(jià)制度和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，實(shí)行森林資源有償使用”。1993年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)造林綠化的通知》、1996年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于“九五”時(shí)期和今年農(nóng)村工作的主要任務(wù)和政策措施》等一系列文件都明確提出建立完善的森林生態(tài)補(bǔ)償制度。1998年《森林法》修正案第八條第二款規(guī)定：“國家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源林木的營造、撫育、保護(hù)和管理。”從2004年12月起中國政府正式啟動中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。

3現(xiàn)行山區(qū)補(bǔ)償政策的缺陷

中國現(xiàn)行的山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度不完整，涉及這一內(nèi)容的相關(guān)政策已經(jīng)有退耕還林、天然林保護(hù)、礦產(chǎn)資源稅及補(bǔ)償費(fèi)、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)鹊取ｋm然這些法律與政策涉及到保護(hù)和恢復(fù)山區(qū)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)內(nèi)容，但是它們并不能滿足現(xiàn)今山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要。通過對現(xiàn)行的山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐的研究，大致可以總結(jié)出以下幾方面的局限：

3.1山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度帶有強(qiáng)烈的部門性

將山區(qū)分割成不同的部分加以規(guī)定造成政策制定的重復(fù)性，不僅使得立法資源的浪費(fèi)且各行政部門各自為政管理混亂的局面。山區(qū)本身的特殊性與復(fù)雜性使其在資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面涉及多個(gè)行政部門，要達(dá)到可持續(xù)的開發(fā)利用山區(qū)資源就需要多個(gè)行政部門的通力合作。林業(yè)部門的生態(tài)補(bǔ)償政策發(fā)展的較為系統(tǒng)全面、水資源方面關(guān)于水源地生態(tài)補(bǔ)償也是一大新鮮熱點(diǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償政策一直就是一個(gè)“老大難”問題，如能將這些部門在山區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的功能合為一體，通過協(xié)調(diào)合作將功效發(fā)揮到最大。

3.2山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度未成為合理協(xié)調(diào)的系統(tǒng)、缺乏長期性

從目前中國實(shí)施的山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策來看，絕大部分是各行政部門各自為政，從自己部門的利益出發(fā)而制定，不是將山區(qū)作為一個(gè)統(tǒng)一的整體為其健康和諧發(fā)展來制定生態(tài)補(bǔ)償制度，且很多都是短期性的，缺乏一種持續(xù)和有效的生態(tài)補(bǔ)償政策。像退耕還林、退牧還草、生態(tài)公益林補(bǔ)償金等都是最具有生態(tài)補(bǔ)償涵義的政策，但是當(dāng)項(xiàng)目期限過后，農(nóng)、牧民的利益得不到補(bǔ)償，為了基本的生活和發(fā)展需求，他們就不會再從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度去限制自己的生產(chǎn)和開發(fā)，從而持續(xù)對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境形成壓力。這不僅不能改善和保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，還可能造成更為嚴(yán)重的生態(tài)破壞。

3.3山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策制定過程中缺乏法律支持和人民參與

雖然我國關(guān)于山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策已開始建設(shè)，但是無論是這些政策本身內(nèi)容的全面具體性來看，還是其法律強(qiáng)制性來看都無法滿足我國建立一個(gè)全面系統(tǒng)有效的山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策的現(xiàn)實(shí)需要。生態(tài)補(bǔ)償制度的根本目的是調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)背后相關(guān)利益者的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，因此，涉及眾多利益相關(guān)者。但是在現(xiàn)行許多政策的制定過程中，非常缺乏相關(guān)利益者廣泛參與的機(jī)制和實(shí)現(xiàn)途徑，而更多地體現(xiàn)了政府的意志，卻不能廣泛代表廣大生態(tài)保護(hù)相關(guān)利益方的利益。

3.4山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍過低、補(bǔ)償對象不明晰、補(bǔ)償資金來源不穩(wěn)定

在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定上，沒有能充分考慮農(nóng)民、牧民、企業(yè)團(tuán)體和各級地方政府的意愿和希望。如退耕還林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在黃河上游地區(qū)，每畝退耕還林土地補(bǔ)償糧食200斤或140元，并補(bǔ)助種苗費(fèi)50元、管護(hù)費(fèi)20元。然而，這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上造成退耕農(nóng)民所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)陀凇⑸踔吝h(yuǎn)低于其在同一土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，其結(jié)果必然導(dǎo)致農(nóng)民響應(yīng)并參與生態(tài)保護(hù)的積極性降低。如果這種情況普遍存在，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就難以發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。

3.5山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度的技術(shù)障礙和經(jīng)濟(jì)約束

生態(tài)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)是對生態(tài)效益的補(bǔ)償,這需要有科學(xué)的生態(tài)效益的計(jì)量技術(shù)。目前,我國的生態(tài)效益的計(jì)量技術(shù)很不完善,這也是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策的障礙因素。生態(tài)補(bǔ)償政策的建立會打破原有的利益分配格局,這種改變必然引發(fā)不同利益群體之間的爭端，一些利益群體出于自身利益而抵制生態(tài)補(bǔ)償政策。同時(shí),我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),政府、企業(yè)和個(gè)人也難以拿出更多的資金進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

4完善山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度的建議

上述所論述的現(xiàn)行山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度的局限性決定了其在實(shí)踐中難以發(fā)揮其應(yīng)有的生態(tài)功能。針對以上幾個(gè)局限性，提出以下幾點(diǎn)建議：

4.1將山區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償制度作以整體籌劃，協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的職責(zé)和權(quán)利

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償時(shí)，由于部門分割、空間分散、行政色彩濃厚，管理成本過高，往往很難以達(dá)到政策的效果。多種渠道的補(bǔ)償辦法又不與生態(tài)績效直接掛鉤，投入效果大打折扣。要有效地克服部門分割引起的矛盾和脫節(jié)，建立生態(tài)補(bǔ)償整體框架，通過上級對下級、國家對地方的縱向管理制定相關(guān)政策，以便為地方生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行導(dǎo)向，逐步實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋、全過程的生態(tài)補(bǔ)償。

4.2以法律為基礎(chǔ)，加快制定山區(qū)法和山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法制、稅制建設(shè)

加快生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)，急需以法律形式，將補(bǔ)償范圍、對象、方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施確立下來。理順環(huán)保基本法和其他環(huán)境資源法律、法規(guī)之間的關(guān)系，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完善的自然資源生態(tài)利益補(bǔ)償制度，規(guī)范各級政府的行政行為。借鑒國外建議山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度的經(jīng)驗(yàn)，將山區(qū)法的制定作為建立此制度的最好保障。

4.3形成多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的資金補(bǔ)償方式

直接補(bǔ)償與間接補(bǔ)償相結(jié)合、強(qiáng)化間接補(bǔ)償、盡快發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償有直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償兩種方式。直接補(bǔ)償是農(nóng)民得到的物資和現(xiàn)金補(bǔ)償。間接補(bǔ)償是逐漸產(chǎn)生效應(yīng)的,受損者在這個(gè)過程中陸續(xù)得到實(shí)際的好處,所以,間接補(bǔ)償可以被視為多次補(bǔ)償、分期補(bǔ)償。應(yīng)把直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償相結(jié)合,利用直接補(bǔ)償?shù)臋C(jī)遇,強(qiáng)化間接補(bǔ)償,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),盡快發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),通過產(chǎn)業(yè)化開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)戶收入,才能變“輸血”為“造血”,從而使生態(tài)重建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,真正實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的自然—社會—生態(tài)—經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4支持和鼓勵(lì)地方探索有效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制模式，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償資金來源

具體實(shí)施如下：1）公共財(cái)政年度預(yù)算資金。建立政府公共財(cái)政預(yù)算制度,編制年度國家預(yù)算時(shí),在中央和地方財(cái)政預(yù)算科目中建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)支出預(yù)算項(xiàng)目,穩(wěn)定和提高對環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的財(cái)政投入。2）培育和發(fā)展生態(tài)資本市場。國家可以發(fā)行生態(tài)環(huán)保債券,通過適度舉債將社會上的消費(fèi)基金、保險(xiǎn)基金等引導(dǎo)到生態(tài)補(bǔ)償資金上來。3）生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償基金。在國家財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上,吸收有關(guān)企業(yè)、組織和個(gè)人捐款,開辟生態(tài)補(bǔ)償資金的來源渠道。4）開征“生態(tài)稅”。生態(tài)補(bǔ)償稅(費(fèi))的納稅人應(yīng)是所有享用生態(tài)效能的個(gè)人消費(fèi)者和經(jīng)濟(jì)組織,體現(xiàn)“誰受益、誰分擔(dān)”的原則。

4.5建立一套完善的、科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

首先，盡快建立生態(tài)價(jià)值檢測、評價(jià)體系,制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)山區(qū)各類資源的生態(tài)價(jià)值制定與之配套的評價(jià)體系作出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，根據(jù)生態(tài)地位制定不同的補(bǔ)助期限。根據(jù)生態(tài)的脆弱度劃分出不同等級的生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域，按照其自身的生態(tài)狀況制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠谙蕖?/p>