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引言

目前，法學界普遍認為，我國處在最高位置的法律就是憲法，各個部門法的運行都是在憲法的基礎上進行的，實際上，憲法的核心內容是保證國家的權利能夠規范的運作下去，而行政法則是針對行政權而制定的，其根本就是保證行政權的合法性。行政法和憲法的關系是密不可分的，從某種程度上說，行政法是憲法的具體化，行政法得到長期的發展，必須要經過憲法的指引并在其原則上發展，同樣，憲法的發展也離不開行政法，因為憲法是行政法的基礎，所以，本文就行政法和憲法關系的現狀以及行政法的延伸對憲法的正面和負面的影響進行分析，總結出對我國社會主義法治建設具有戰略性意義的良性發展方向。

一、分析行政法與憲法關系的現狀

自從行政法頒布以來，各個國家的法學家都對憲法和行政法的關系有不同的研究。行政法學者韋德曾經說過:“整個行政法學都來源于憲法原理”，這句話充分說明了行政法的基礎性，實際上在英美國家，并沒有規定哪些是憲法，哪些是行政法，二者之間沒有明確的指出界線。行政法學者施瓦茨曾說過:“行政法在法治中的作用非常重要，尤其是在規范政府的活動法律方面表現尤為突出”，要知道，美國的法律都是本著憲法和行政法貫穿有限政府的理念來確立的，這也就是美國行政法之所以得到發展的原因。在19世紀中期，德國的赫曼．羅斯曾提出“行政法是一個活生生的憲法”的觀點，認為行政法的根基應該是在憲法的基本原則上，在憲法原則指導下的具體實踐就是行政的任務。我國傳統的觀點是:憲法是國家的母法，具有法律效力，行政法是子法，是憲法的具體化。我國也有一些學者對行政法和憲法進行了研究，也曾提出憲法和行政法之間的互動關系，實際上，在我國私法和公法分的很明顯，行政法是在發達的行政制度的基礎上確立的，由此可見，行政法與行政制度有一定的聯系。以上均能說明大陸的法律體系較側重行政法和憲法的獨立型。

二、行政法的延伸對憲法的雙面影響

隨著社會的不斷發展和經濟的不斷提高，我國對憲法的要求也越來越高，自憲法誕生以來，我國的憲法共做過三次的修正，從修正的方向看，當下的憲法依舊以黨的方針和政策為基礎，而在行政法的發展中，政治體制的層次問題逐漸的暴露出來，此外，也使得我國的憲法在發展中遇到了機遇和挑戰，給憲法帶來了積極和消極的影響，以下就是對這兩方面影響進行的分析:

(一)正面的影響

行政法和憲法是有一致性的，從某種意義上來講，行政法的發展充分體現了憲法的基本原則，同時又宣揚了憲法精神。行政法和憲法是相互關聯的，比如說，在英國，其憲政就是由法治和議會主權構成的，其中，在法治方面要求法院必須執行議會制定的法律，并且要求普通法院要負責有關政府的相關案件，在負責的過程中，要充分保證政府的合法性，此外，普通法院不能夠規范政府行為，正是由于以上的兩種要求，所以，英國提出了監控行政權的根據－－－越權無效，可以說，行政法的發展對憲法起了絕對的補充作用。現在的社會是快速轉型期，存在很多的法律問題，憲法的高原則、強概括等特性都在影響著社會的發展，并在一定程度上制約了社會的發展。如果要修改憲法勢必會影響憲法的權威信，所以不能強行的對其進行改革。在政治、經濟、科學技術等多方面發展的背景下，最能反映現實的法律就是行政法，要想緩解或解決憲法現有的狀態，就要適當的應用行政法。在西方國家，行政法對憲法不僅起到了補充的作用，還對憲法加以完善，使得其內部的地理管理機制更具權威。實際上，在行政法發展的過程中，行政法充分發揮了其自身對憲法的補充作用，有很多法律都為憲法進行了補充，比如，我國對公民仍存在“無救濟無權利”現象，尤其表現在政府出現違規行為或是影響公民利益的時候，將這種“無救濟無權利”展現的淋漓盡致，可以說，它終結了人治時代。針對以上所述，行政法對憲法的作用很大，不僅有表述作用，還具有能動作用，在某種程度上，行政法的發展使憲法得到了創新，并鞏固了憲法的權威。在此環境下，并不能追求憲政的實體價值，還要將憲法的發展和各個部門結合在一起，尤其注意的是，要對憲法的行政程序給予一定的回應，這樣才能夠體現自身的價值。

(二)負面的影響

萬事萬物，有利必有弊，行政法的發展不僅給憲法帶來了積極的影響，還帶來了消極的影響，由于行政法自身的性質:靈活性、易變性、具體性等，使得行政法在發展的過程中，必須要在一定的制約條件下進行，否則會影響憲法的發展，并且與憲法各行其道，尤其要注意的是，當行政法在憲審制度缺少的前提下發展，勢必會影響憲法和行政法的關系。對于西方的某些資本主義國家來說，行政立法處于瘋狂膨脹的狀態，導致這種狀態的原因是國家的立法與社會政治發展達到了一致，正是由于這種一致，才導致了控制機制的缺乏，使得國家自身的行政立法膨脹，這是基于資本主義國家的研究，在我國，如果行政立法膨脹的話，勢必會造成嚴重的影響，比如，行政管理的法律文獻泛濫、維權成分很低等，這些都給國家帶來了一定的損失。對于部門行政法而言，行政權的增長會損害公民的權利，由此可見，行政法的發展會不斷地擴張權限，而且在某些方面與憲政精神背道而馳。實際上，在行政法的發展過程中，行政權并沒有被關注，可以說，行政法的發展表現在行政組織法上，由于國家并沒有制定有關行政法的原則或是綱領，所以使得行政權的來源缺少法律依據，導致了行政權出現被濫用的現象。以上表明，行政法的發展離不開憲法的理念指導，要想讓行政法立足在我國的法律體系中，就要依靠憲法，這樣才能充分發揮行政法自身具備的民主性和科學性。

三、保持憲法與行政法良好互動的辦法

從以上行政法的發展對憲法的影響來分析:行政法必須要在憲法的指導下進行發展，在發展的過程中，要遵守憲法精神，并充分保證憲法的穩定性，實際上，行政法的發展對憲法起到了補充和促進的作用，要想將憲法長期的發展下去，就應該將憲法精神作為主導，堅持憲法理念的管理，在此基礎上，建立一套有效地違規憲審核機制，并設定專門的人員進行管理和行使權力，同時，要保證違憲審核機構隸屬憲法法院，在審核的過程中，要本著憲法的基本原則和理念，只有這樣，才能保證憲法在行政法的發展下茁壯成長。

四、結束語

綜上所述，憲法和行政法之間的關系錯綜復雜，行政的發展對憲法既有積極影響，也存在消極影響，本文就憲法與行政法的發展現狀和雙面影響進行了分析，提出了促進憲法和行政法互動關系的良好發展策略，使得憲法和行政法之間的互動關系朝著良性方向發展。

作者：陰文璞 單位:中國政法大學