社會保障問題下的行政法論文
前言：本站為你精心整理了社會保障問題下的行政法論文范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
從行政法角度入手分析，社會保障與民眾息息相關，是人們社會生活中很重要的一部分，唯有好的社會保障制度，人們才能夠過上真正的幸福生活，而實際上，在社會保障問題處理過程中，政府則擔任了十分重要的角色，是人們社會保障生活的重要保證。隨著學界行政法理念的不斷發展，文明執法理念已經逐漸深入人心，獲得了人們的普遍贊同，其中較為重要的行政執法理念有行政服務理念、保障社會人權理論等等，由于法律與權利意識的角色，人們開始關注自身的權利，政府在執法過程中受到了人們的廣泛監督，這要求政府有著更好的執政能力，尤其是在社會保障領域，該理念也帶動了其發展。
(一)行政職權外延擴張影響政府職能定位行政消極行為一度為人們所認可，有其特定的歷史背景，即市場經濟的自由發展要求。人們認為在消極行政中，人們可以獲得更多對自由，權利受到更少的限制，按照自己的意愿做自己想做的事情，不管是經濟方面的還是家庭方面。但是社會經濟的發展，這種執政理念開始出現不合理的地方，與社會生活出現相互違背之處。其中較為明顯的問題便是我國社會較大的貧富差異，其直接的原因是市場經濟的過度自由化，使得人們之間的貧富差距越來越大，而在這種情況下，如果政府放任不管，繼續任由貧富差距擴大，將會導致更多的社會問題，不公平不正義的情況也將會越來越多。出于維護公平的目的，政府需要采取一定的行為，從而使社會和諧穩定，這也是政府的重要職能所在。當政府面臨社會問題時，不應當持回避態度，而應當采取一定行為積極予以處理，才能夠保證更多人的利益，保證社會的公平政府，符合百姓的心愿，通過對社會財富的再分配，從而避免貧富兩極化。從政府角度來看，在政府各項職責中，公民生存與發展權利的保障是其中較為重要的一項，將以往的消極行政理念進行轉化，意味著在今后的執政過程中，行政部門的權力越來越大，能夠觸及到公民生活的方方面面面，比如資源分配、風險化解、市場矯正等等。
（二）行政職能變化影響行政行為方式財富的創造者是民眾，而政府建立并完善社會保障制度，其目的也是對人們創造社會的財富。更多時候，政府在行政過程中，需要體現其自身的服務特性，而不僅僅是行政處罰或者行政強制等具有強制性的行政行為。從行政法的角度來看，行政給付的行為作為一種十分重要的行政行為，已經成為了一種越來越重要的服務方式，為了監督政府在行政給付過程中，可以履行自己的職責，而不突破法規底線，侵犯公民的合法權益，相關法律法規也對政府行政過程中的相關行為予以規制，希望能夠保障公民的社會權益。
二、行政干擾社會保障引發的問題
（一）社會資源分配不公引發社會風險著名學者厄斯特•福斯多夫曾有觀點，他認為國家需要為人們的生存與發展予以照顧，其目的在于維持國家與社會的穩定。從某種程度上來說，這里的保障同行政給付的相關內涵有相似之處。即政府需要保障人們的基本生活。從行政法學的角度來看，社會保障制度的完善與建立，應當被歸為防控社會風險一類，其目的也是為了保證人們的生存與發展的權利。在社會保障過程中，政府承擔著重要職責，其職責在于不斷維持社會保障制度的運行。目前為止，城市的現代化不斷加快，社會資源也開始逐漸減少起來，政府在該過程中，需要對相關領域進行干預，進而保證社會保障工作能夠有效進行下去。
（二）政府在資源配置中承擔給付角色社會財富是人們共同創造的，即社會財富是公共財產，而其享有者是民眾。而社會保障制度的建立，其維護者政府便是對社會財富的再分配，進而達到整合的目的。維護社會公平是政府的重要職責，該分配行為與社會公平十分相關，該行為在整合過程中涉及到很多群體的利益，在利益的調配過程中，需要考慮都很多方。而行政權力的介入能夠很好緩解各方的矛盾，介入方式主要表現在行政保障機構的設立等，不管是在行政立法還是在行政執法方面，都應當執行相關制度，對制度中，政府的職責以及其他內容進行相關的變革。比如社會保障制度建立和完善過程中，需要籌措資金或者使用資金，此時就需要政府出面應付。同時社會保障體系還有很多方面需要進行完善，政府對這方面的干預還處于一種擴大的趨勢。
三、社會保障的行政權力規制
現代國家在對社會進行治理的過程中，認為社會保障制度的建立與完善是其中較為重要的一項職責。與此同時，政府應當不斷擴大其行政職能，以便更好的進行社會管理。從這個角度看，筆者認為行政權力在擴大過程中，如果不加以限制，會突破一定的底線，因此在社會保障問題上，通過法律途徑對行政權力進行限制有必要。因為假如行政權力過度干涉社會保障，有可能會造成兩種社會后果，一是由于部分民眾會因為社會保障制度的存在，工作積極性有所下降，二是社會保障制度在運行過程中，可以會侵害部分民眾的權利。總而言之，如果社會保障行政權力不能夠得到限制，社會保障制度的建立與運行將會存在很多障礙，從這個意義上來說，應當對該權力進行有效限制。
（一）遵循依法行政原則首先，堅持法律保留原則。著名學者奧托邁耶曾對該原則進行重點闡述，需要排除行政自行作用，當然排除的范圍需要進行限定。政府在行政過程中，處理社會保障問題，應當對其權力界限進行劃定。政府在履行責任時，不能夠認為是國家在履行責任，當其履行相應行政行為時，需要對行政職責的相應空間予以認定，同時還應當規定部分事項，行政權力不能夠介入。其次，堅持程序正當原則。在行政執法過程中，要保證行政執法制度，同時還應當完善行政執法程序。在保證程序公正的過程中，要對實體公正予以兼顧。社會保障制度的運行是政府的職責所在，而公平公正的程序原則也不能夠忽略。比如我國廉租房制度由于在程序上存在一些問題，在運行過程中就引發了不少問題，從而導致了不少社會矛盾。可見，對于一些特定的行政給付，如果不能夠在比較完善的制度下進行規范，將會妨礙社會保障制度的有效運行。最后，要堅持社會公平原則，公平與效率是法律的重要價值，也是人們創造并分配社會財富的重要標準。社會保障的最終目的是為了保障人們的生存與發展，而最重要的手段是使處于弱勢的民眾重新回到市場競爭中。此時，在社會保障制度的運行過程中，需要對相應的激勵制度予以保障，同時更應當對社會財富予以分配，這也是最重要的價值原則。
（二）防范行政權異化在行政執政過程中，行政執法人員的道德與法律意識總是行政公平與效率的重要保證，而社會保障行政權力同樣如此。除此之外，還應當防止社會保障行政權力的濫用，可以通過權利對權力進行約束。此時需要在社會保障制度中，對公民的權利類型與內容予以明確闡述，比如知情權、程序公平權以及異議權等等。同時發揮其他行政機關或者組織的監督力量，比如行政監察機關、新聞媒體以及司法部門等等，從而保障社會保障行政權力在合理的范圍內使用。同時通過合法合理的行政程序規范行政權力的行使，使其建立在合法、公平以及公正的基礎之上。
四、結語
社會保障制度的完善與實施是解決社會保障問題的根本，而社會保障問題涉及到廣大群眾，與他們的生存權和發展權息息相關。社會保障制度的實施者是行政機關，從這個角度來說，行政機關的實施效果直接同人們的生存與發展權相關。在本文中，筆者運用歷史分析法，闡述社會保障問題在行政法中的定位及變化，提出目前最優的行政執法觀念。在此基礎上，筆者繼續探討如何讓規范行政機關的行政權力，以保障社會保障制度有效實施，主要從兩個方面闡述：一是依法行政原則的堅守；二是防范行政權的異化。社會保障制度民眾的幸福相關，是人們生活中十分重要的一個方面，目前為止，我國社會保障制度的設計以及實施還存在一些問題，但是不管怎樣，政府在執行其行政權力時，應當以維護人民的權利作為重要宗旨，在合理合法的情況下承擔起自己的行政職能。
作者：王夢凱單位：貴州民族大學
