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一、公司法中的監(jiān)事會(huì)制度與行政法中的行政法制監(jiān)督

為了保證公司正常有序有規(guī)則地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，保證公司決策正確和領(lǐng)導(dǎo)層正確執(zhí)行公務(wù)，防止濫用職權(quán)，危及公司、股東及第三人的利益，各國(guó)都規(guī)定在公司中設(shè)立監(jiān)察人或監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)是股東大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的公司的常設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，執(zhí)行監(jiān)督職能。監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)并立，獨(dú)立地行使對(duì)董事會(huì)、總經(jīng)理、高級(jí)職員及整個(gè)公司管理的監(jiān)督權(quán)。為保證監(jiān)事會(huì)和監(jiān)事的獨(dú)立性，監(jiān)事不得兼任董事和經(jīng)理。監(jiān)事會(huì)對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行全面的監(jiān)督，包括調(diào)查和審查公司的業(yè)務(wù)狀況，檢查各種財(cái)務(wù)情況，并向股東大會(huì)或董事會(huì)提供報(bào)告，對(duì)公司各級(jí)干部的行為實(shí)行監(jiān)督，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免提出建議，對(duì)公司的計(jì)劃、決策及其實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督等。“監(jiān)督”就是監(jiān)察、督導(dǎo)的意思。行政監(jiān)督有狹義和廣義之分。狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間，以及專設(shè)的行政監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。廣義的行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨、國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾等多種社會(huì)力量對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。行政監(jiān)督在行政管理中具有預(yù)防、補(bǔ)救和改進(jìn)的作用。強(qiáng)化行政監(jiān)督的意義在于：完善憲政體制；制約行政權(quán)利；遏制腐敗現(xiàn)象；落實(shí)民主行政；提高行政效率。

二、公司法中對(duì)股東權(quán)利的限制與行政法中對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)利的限制

如果簡(jiǎn)單地說新《公司法》是一部股東和公司自治的法律，未免有失偏頗。實(shí)際上，“公司立法，是一種國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)和公司意思自治之間取得平衡的法律制度安排。”新《公司法》在擴(kuò)張股東和公司自治的同時(shí)，也注意對(duì)其進(jìn)行適度限制。新《公司法》對(duì)其限制主要表現(xiàn)為以下方面：

1、賦予公司股東濫用公司股東權(quán)利損害公司或其他股東利益的賠償義務(wù)。

2、引人公司法人格否認(rèn)制度，以保護(hù)公司債權(quán)利益。

3、建立了利害關(guān)系股東表決權(quán)的回避制，以保護(hù)公司和其他股東的利益。

4、對(duì)控制股東利用關(guān)聯(lián)關(guān)系損害公司利益的行為予以限制。任何新生制度的實(shí)施都需要一個(gè)與現(xiàn)實(shí)相聯(lián)系的點(diǎn)，以這個(gè)點(diǎn)為突破口才能逐步將整個(gè)制度體系付諸實(shí)踐。行政法是一部控權(quán)法，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政活動(dòng)中權(quán)利的控制，現(xiàn)實(shí)的突破口就是行政審批制度的改革和《行政許可法》的實(shí)施。那么我們要從以下幾方面對(duì)行政主體的行政權(quán)進(jìn)行限制與監(jiān)督實(shí)施。

（一）限制設(shè)定權(quán)

行政許可的設(shè)定，是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要，照法定的權(quán)利和程序，以特定形式的規(guī)范性文件創(chuàng)設(shè)行政許可的行為。限制行政許可的設(shè)定權(quán)即對(duì)有權(quán)設(shè)定行政許可的主體和行政許可的范圍進(jìn)行規(guī)范不能讓政府任何職能部門在任何領(lǐng)域都能任意設(shè)置行政許可。

（二）嚴(yán)格行政許可的程序

行政許可程序是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可時(shí)必須遵守的方式、步驟、空間、時(shí)限等，是有關(guān)行政許可證件的申請(qǐng)、審查、核發(fā)、拒絕、變更、注銷、撤銷、收費(fèi)等一系列步驟、過程和規(guī)則的總稱。相對(duì)于行政機(jī)關(guān)享有的實(shí)體許可權(quán)而言，行政許可程序是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可時(shí)必須履行的義務(wù)。

（三）明確行政許可的法律責(zé)任

行政許可法所規(guī)定的法律責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定或者實(shí)施行政許可所應(yīng)承擔(dān)的帶有強(qiáng)制性、懲戒性的法律后果。根據(jù)“誰許可，誰負(fù)責(zé)”的原則，行政許可的責(zé)任主體即為行政許可的實(shí)施主體，是指依法為公民、法人或者其他組織具體辦理行政許可的機(jī)關(guān)或者組織，是對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行審查、決定是否準(zhǔn)許或者認(rèn)可當(dāng)事人所申請(qǐng)的活動(dòng)或者資格，并依法監(jiān)督管理申請(qǐng)者從事被許可行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

（四）明確行政許可的不收費(fèi)原則行政機(jī)關(guān)利用行政許可亂收費(fèi)是過去行政許可實(shí)踐中存在的主要問題之一。收費(fèi)成為一些行政機(jī)關(guān)設(shè)定和實(shí)施行政許可的內(nèi)在動(dòng)因和主要條件甚至惟一條件。行政許可法關(guān)于實(shí)施行政許可原則上不得收取費(fèi)用的規(guī)定，對(duì)于控制行政權(quán)力的濫用，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

作者：吳瓊單位：遼寧大學(xué)法學(xué)院