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一、傳統(tǒng)行政法律解釋的困境

①這對于維護(hù)法律權(quán)威、實(shí)現(xiàn)形式法治具有重大意義，但是，這些解釋最終沒有回答一個(gè)重要的問題，那就是在什么情況下，后者可以取代前者成為解釋者的選擇。這就造成了這些法律解釋方法僅僅是指示性的，而不是指令性的。正如桑本謙教授所言的，這些解釋方法的排序僅僅是類似于“殺雞不用宰牛刀”的常識。②其實(shí)，這些解釋方法僅是日常慣常思維的一種精致化表達(dá)而已。這可能是目前法律解釋方法面臨的主要困境。對于行政法解釋問題，由于其天然存在于兩個(gè)過程之中，尤其是在行政過程之中，行政行為的隨機(jī)性、突發(fā)性都非常強(qiáng)，對于缺少程序性規(guī)則的法律解釋方法，在面對復(fù)雜的實(shí)體性法律問題的時(shí)候，必將使其陷入尷尬之中。行政機(jī)關(guān)在面對法律文本之際，很難嚴(yán)格按照上述法律解釋方法的排序進(jìn)行解釋。尤其是在面對疑難案件或者說群體性事件之際，此種情形的處理就不再是形式理性所能夠駕馭，而是一個(gè)復(fù)雜的實(shí)踐理性，其需要權(quán)衡法律內(nèi)外的各種因素。波斯納曾指出，雖然法律解釋方法匯集了成文法解釋的大眾智慧，但“它們回答解釋的疑難問題的能力并不比日常生活格言解決日常生活問題的能力更大。”③此時(shí)，法律的解釋問題不在僅僅是一個(gè)解釋問題，其必須顧及法律之外的各種因素。而傳統(tǒng)法律解釋方法的排序忽略了復(fù)雜的社會事實(shí)，認(rèn)為法律解釋僅僅是一種智識上的追求。解釋方法本身就面臨著解釋力的降低。事實(shí)上，在司法過程中的行政法解釋也同樣面臨著這的困境。

二、經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋方法的引入

在傳統(tǒng)的法律解釋方法面臨困境之際，經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋方法可以為行政法解釋提供一定的理論資源。傳統(tǒng)的法律解釋方法堅(jiān)持規(guī)范主義，大多認(rèn)為在法律規(guī)范內(nèi)部即可完成法律解釋的任務(wù)，對于那些完成法治建構(gòu)的國家而言，這樣的法律解釋方法似乎具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性，但是對于轉(zhuǎn)型的中國而言，這些解釋方法常常讓法律解釋陷入無法自證的難題。一個(gè)受預(yù)算約束的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)面臨某一案件的時(shí)候，其必將進(jìn)行成本的考量。經(jīng)濟(jì)學(xué)倡導(dǎo)以成本收益解釋世界，以往的學(xué)術(shù)研究主要把重點(diǎn)放在了直接成本和直接損失上，前者主要指處理違法行為所需要支付的調(diào)查取證、逮捕、審判、執(zhí)行等活動的成本;后者指包括損害者利益與受害者損失的凈損失。④我認(rèn)為在行政法解釋問題的研究上，間接成本和損失⑤應(yīng)該納入分析視野。間接成本指法律本身的不盡合理，法律的嚴(yán)格適用導(dǎo)致社會收益的減少;間接損失指由于執(zhí)法或者司法的瑕疵導(dǎo)致人們?yōu)榱朔乐故芎Ω怕识枰黾拥姆婪锻度胍约坝纱藢?dǎo)致的負(fù)外部性(社會不穩(wěn)定對經(jīng)濟(jì)增長的損害等)。⑥當(dāng)同時(shí)考慮到間接成本和間接損失，造成總成本過大時(shí)，選擇性行為就會產(chǎn)生。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)對執(zhí)法者和司法者行為研究的結(jié)論是:他們也是財(cái)富最大化者，會對薪酬、聲譽(yù)和升遷等作出反應(yīng)。⑦執(zhí)法者和司法者在面對那些廣泛受到質(zhì)疑的案件，會努力實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化和社會成本的最小化。⑧這些理論資源對于行政法解釋問題的研究都具有重要的參考價(jià)值。國內(nèi)對于此問題的研究成果尚少，除了個(gè)別關(guān)于選擇性執(zhí)法的理論文章之外，運(yùn)用最優(yōu)執(zhí)法理論分析行政法解釋的作品尚無。事實(shí)上，執(zhí)法者和司法者都面臨著復(fù)雜的效用函數(shù)，這些自變量包括:可預(yù)期的有薪酬、升遷、聲譽(yù)、政治壓力等;不可預(yù)期的有媒體(網(wǎng)絡(luò))曝光、群體性事件、上訪、輿論壓力等。效用函數(shù)的變化使得執(zhí)法者和司法者在進(jìn)行行政法解釋的過程中幾乎不是以傳統(tǒng)的法律解釋方法為指導(dǎo)，而是不斷地在多重效用函數(shù)的指引下，考慮成本和收益之后做出理性人的選擇。“在通盤考慮之后，后果比較好的解釋因?yàn)槠浜蠊容^好這一點(diǎn)也許就是正確的解釋。”⑨執(zhí)法者和司法者在行政法解釋過程中，在不斷地降低間接損失的同時(shí)，必然要通過利益協(xié)調(diào)、沖突化解、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等方式減少各自的界權(quán)成本。這就可以解釋為什么在面對抽象行政法解釋的時(shí)候，司法機(jī)關(guān)經(jīng)常會表現(xiàn)為較強(qiáng)的尊重，不僅取決于權(quán)力架構(gòu)的安排，還因?yàn)樽駨目梢员苊庾陨韰f(xié)調(diào)利益、搜尋法律的成本支出。事實(shí)上，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行的聯(lián)合解釋背后也存在著這樣的邏輯。解釋追隨著解釋結(jié)果而不是相反。①無論是行政過程還是司法過程，行政法解釋的最大特點(diǎn)可能就是選擇性，我暫且將其稱之為選擇性解釋。之所以會出現(xiàn)選擇性解釋是因?yàn)橘Y源的有限，無論是對行政機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)，由于其受預(yù)算約束，其必將存在著對行政法的選擇性解釋。如果擴(kuò)展到更寬的領(lǐng)域，就是選擇性執(zhí)法或者司法。我們可以發(fā)現(xiàn)，目前我國的行政法解釋問題，無論是在行政過程還是司法過程，都在踐行著上述經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯。行政機(jī)關(guān)既要努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要不斷地選擇性解釋法律，維護(hù)社會的穩(wěn)定。而司法機(jī)關(guān)也同樣面臨著這樣的問題。目前，法院對地方政府存在著明顯的路徑依賴。在轉(zhuǎn)型社會的背景下，政府的主要考核指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。而法院作為矛盾糾紛解決的主要部門，承擔(dān)了大部分維護(hù)社會穩(wěn)定的工作，并間接背負(fù)了為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的職責(zé)。當(dāng)來自政府的貨幣或者非貨幣激勵變化很大時(shí)，執(zhí)法人的行為實(shí)際上就被高度政治化了。②事實(shí)上，這兩項(xiàng)任務(wù)也成為了法院的考核指標(biāo)，尤其是維護(hù)社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為法院是否被“一票否決”的重要依據(jù)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上廣泛質(zhì)疑某一個(gè)案件之際，司法機(jī)關(guān)對此非常敏感。因?yàn)橐坏┚W(wǎng)絡(luò)空間的輿論將一個(gè)案件演變?yōu)槭录热绯霈F(xiàn)群體性事件，將會給社會穩(wěn)定造成巨大影響，并最終影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)空間的聲音最終可能會導(dǎo)致社會間接損失急速攀升，法院為了降低間接損失，就不得不選擇性司法，將更多的司法資源投入可能會引起公共事件的案件上。從短期看，法院需要在某些案件上投入較大成本，但大多數(shù)只看到了直接的司法投入，從長遠(yuǎn)看，因此彌補(bǔ)的間接損失是非常可觀的。

三、經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋方法的實(shí)踐:以“釣魚執(zhí)法”案為例

由于行政法適用場域的特殊性，造成了行政法解釋必然要超越規(guī)范法學(xué)的桎梏，從而將其帶入真實(shí)的執(zhí)法和司法場域之中。我希望通過一個(gè)現(xiàn)實(shí)的案例，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的解讀視角分析行政法解釋，期望提供另一種研究行政法解釋的角度。上海“釣魚執(zhí)法”案提供了分析行政法解釋問題的典型范式。

(一)“釣魚執(zhí)法”案的背景

2009年9月6日和10月14日，在上海分別發(fā)生了兩起“錯(cuò)釣案”(受害人是張暉和孫中界，下文稱之為“張暉事件”和“孫中界事件”)。該案件發(fā)生之后，在網(wǎng)絡(luò)上引起軒然大波，加之專家學(xué)者的渲染，該事件迅速演化為網(wǎng)絡(luò)群體性事件。③在輿論壓力之下，上海市政府不得不撤銷了“釣魚執(zhí)法”的規(guī)定，對受害人進(jìn)行賠償，才將事件息事寧人。雖然事件已經(jīng)結(jié)束，但事件所反映出來的學(xué)術(shù)分析價(jià)值卻并未喪失。上海作為擁有常駐人口2000萬、流動人口超過600萬的巨型城市，出租車數(shù)量不足5萬輛，運(yùn)輸能力明顯不足。和全國所有城市一樣，上海的出租車行業(yè)也秉承管制管理規(guī)則。按照四十年前卡拉布雷西(GuidoCalabresi)和梅拉米德(DouglasMelamed)提出的規(guī)則架構(gòu)，禁易規(guī)則之下必然產(chǎn)生黑市，管制規(guī)則之下必然出現(xiàn)灰市。④也就是說，在出租車市場上必然會出現(xiàn)黑車和行賄執(zhí)法人員的灰市。這樣的分析結(jié)論在后文的論證中也將具有重要價(jià)值。⑤面對這樣的局面，早在1995年上海市人大常委會就制定了《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》，1997年5月和2001年1月兩次修改，對黑車的罰款數(shù)額提高到“兩千元以上五萬元以下”，為打擊黑車提供了法律依據(jù)。該“條例”規(guī)定“對于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事出租汽車經(jīng)營的”，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以進(jìn)行處罰。但是，對于“擅自從事出租汽車經(jīng)營”缺少較為明確的界定。尤其是難以區(qū)分“偶然發(fā)生的民事交易”與“擅自經(jīng)營”，如果仔細(xì)辨認(rèn)將耗費(fèi)巨大的執(zhí)法成本，因此效果并不理想。面對這一難題，2006年上海市政府第60號令了《上海市查處車輛非法客運(yùn)規(guī)定》，該規(guī)定用“非法客運(yùn)”取代了“擅自從事出租車經(jīng)營”，在此可以將該《規(guī)定》視為政府規(guī)章，對其所做的理解和說明可以視為行政法解釋。應(yīng)該說，“非法客運(yùn)”降低了黑車的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，模糊了“擅自從事經(jīng)營出租車經(jīng)營”與“偶然性民事交易”之間的界限，降低了執(zhí)法的成本，但同時(shí)也增加了執(zhí)法失誤的概率。與此同時(shí)，上海市高級人民法院也迎合了市政府的規(guī)定，出臺了《上海市高級人民法院行政庭關(guān)于審理出租汽車管理行政案件的若干意見》，也間接肯定了上述規(guī)定中的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為打擊黑車的執(zhí)法提供了司法保障。事實(shí)上，在這之后，因?yàn)椤板e(cuò)釣”被冤枉的私家車主在法庭上打官司幾乎沒有勝訴的。對于上海高級人民法院所做出的“意見”可以認(rèn)為是法官對行政法解釋的強(qiáng)尊重或者說妥協(xié)。正是在上述法律背景之下，設(shè)計(jì)了“有獎舉報(bào)”，不斷催生了“職業(yè)舉報(bào)群體”，“鉤子”和“鉤頭”基于利益的驅(qū)使，會引誘私家車主，并將其按照黑車舉報(bào)查獲。加之，這些職業(yè)“鉤子”和“鉤頭”相對固定之后，會不斷收取黑車的保護(hù)費(fèi)，并支付回扣給執(zhí)法人員，這樣一個(gè)廣受詬病的“罰款經(jīng)濟(jì)鏈”產(chǎn)生了。上述“張暉事件”和“孫中界事件”就是在這樣的背景下發(fā)生的。在二人遭遇錯(cuò)釣之后，二人分別通過網(wǎng)上發(fā)帖和斷指自證清白。從而，這些較為極端的行為在網(wǎng)絡(luò)上點(diǎn)燃了公眾的怒火。應(yīng)該說，心理學(xué)上的“有效啟示”發(fā)揮了重要作用。①從他們借助極端言行引發(fā)公眾關(guān)注來看，道德背后依然是經(jīng)濟(jì)學(xué)的。②

(二)從“案件”到“事件”及其解釋

事實(shí)上，在現(xiàn)行出租車管理體制下，打擊黑車，除了釣魚執(zhí)法之外，幾乎沒有更好的辦法。面對“滿山兔子一桿槍”局面，黑車與私家車的區(qū)別就在于是否存在著交易，除此之外，在外部特征上難以發(fā)現(xiàn)二者的區(qū)別。此時(shí)，只有釣魚執(zhí)法才能有效打擊“非法客運(yùn)”。在受預(yù)算約束的執(zhí)法機(jī)關(guān)，采取釣魚執(zhí)法的辦法是有效降低信息成本和交易成本的最佳方案。我們知道，執(zhí)法的最終目的是為了增加社會的整體福利，那么最好的策略就是要在執(zhí)法過程中降低誤差損失和交易費(fèi)用兩者之和。釣魚執(zhí)法本來是希望通過有獎舉報(bào)這種私人執(zhí)法的方式，降低公共執(zhí)法的成本，彌補(bǔ)信息不對稱。大量研究表明，私人之間的懲罰可以為缺乏公共權(quán)威的社會提供替代性強(qiáng)迫機(jī)制。③然而，由于“鉤子”和“鉤頭”的違規(guī)行為，以及相關(guān)“罰款經(jīng)濟(jì)鏈”的產(chǎn)生，造成了公眾的普遍反感，并最終釀成了網(wǎng)絡(luò)群體性事件。當(dāng)然，我們必須承認(rèn)的是網(wǎng)民的廣泛質(zhì)疑，專家以公共意見的方式推波助瀾，最終造成了這起事件的發(fā)生。但是，最重要的還是行政機(jī)關(guān)做出的行政法解釋欠妥，加之司法機(jī)關(guān)在行政訴訟中并沒有有效發(fā)揮審查職能，最終導(dǎo)致執(zhí)法和司法公信力的喪失。今天的中國存在官方話語空間和民間話語空間之間的雙重話語博弈。④對于“非法客運(yùn)”和“釣魚執(zhí)法”本來可以給出較為理想的行政法解釋。首先對于“非法客運(yùn)”，行政機(jī)關(guān)可以從經(jīng)濟(jì)分析的角度，向公眾解釋清楚，執(zhí)法的難度和成本，對有獎舉報(bào)的私人執(zhí)法性質(zhì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)的解讀，而且需要說明的是，在打擊非法客運(yùn)過程中，會存在難以通過合理成本避免的錯(cuò)誤(失誤)。其次，對于“釣魚執(zhí)法”，行政機(jī)關(guān)完全可以按照桑本謙教授的觀點(diǎn)進(jìn)行劃分，將釣魚執(zhí)法分為“機(jī)會提供型”和“犯意引誘型”。⑤同時(shí)，說明執(zhí)法機(jī)關(guān)一直主張的是“機(jī)會提供型”的釣魚執(zhí)法，反對“犯意引誘型”的釣魚執(zhí)法。在行政過程，如果行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析視角，對“非法客運(yùn)”和“釣魚執(zhí)法”進(jìn)行上述分析，事件的結(jié)果可能就沒有當(dāng)初的那般嚴(yán)重。同樣，當(dāng)涉事私家車主進(jìn)行行政訴訟之際，本來司法機(jī)關(guān)是有機(jī)會為“釣魚執(zhí)法”正名的，然而，上海市高級人民法院通過“意見”在沒有直接處理案件之前，就建立了與行政機(jī)關(guān)行政法解釋相一致的法官解釋，并最終指導(dǎo)了幾乎所有的此類案件。事實(shí)上，上海法院在面對此類行政訴訟案件之際，有兩個(gè)方案可做:一是依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋理路，按照上述方式對釣魚執(zhí)法行為進(jìn)行成本收益的分析，并指出其存在的合理性以及對不當(dāng)行為處罰的決心;二是依據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，對其中的第57條第3款規(guī)定的“利誘”做出必要的解釋，即“利誘”的概念應(yīng)該解釋為“誘惑當(dāng)事人產(chǎn)生違法意圖”，不應(yīng)該包括“為當(dāng)事人提供違法機(jī)會”，后者一般不會發(fā)生違法失誤，即使有個(gè)別失誤，因此降低的執(zhí)法成本卻完全可以彌補(bǔ)因此造成的失誤損失。最高法院對于“利誘”的理解應(yīng)該是對“陷阱取證”的限制而不是禁止。事實(shí)上，在大量的執(zhí)法甚至偵查活動中，都在不斷使用“機(jī)會提供型”的執(zhí)法方式，并取得了較好的效果。此類“陷阱取證”是不應(yīng)被排除的。⑥但遺憾的是，無論是行政過程中行政機(jī)關(guān)對行政法做出的解釋，還是司法過程中法官對行政法的解釋，都沒有超越傳統(tǒng)的法律解釋方法，最終造成了解釋力不足。事實(shí)上，證據(jù)法的目的可以被解釋為:既不是一味減少錯(cuò)判的數(shù)量(探知事實(shí)真相)，也不是單純降低取證的成本(提高辦案效率)，而是最小化錯(cuò)判損失與取證成本之和。⑦最終我們發(fā)現(xiàn)，在“案件事件化”之后，上海官方迫于壓力，出臺了32號令公布了《上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)查處機(jī)動車非法客運(yùn)的通告》，明令禁止了釣魚執(zhí)法，并且提高了“非法客運(yùn)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這樣的行政法解釋可以認(rèn)為是對之前失誤的修正，導(dǎo)致的結(jié)果必然是黑車的再次泛濫，該行政法解釋對于執(zhí)法機(jī)關(guān)自身而言屬于自廢武功，執(zhí)法難度必然急劇增加。當(dāng)然，從另外一個(gè)視角也可以對32號令做同情式理解。在釣魚執(zhí)法備受詬病之時(shí)，正值上海召開世博會之際，在面對空前的輿論壓力，上海市政府為了及時(shí)挽回政府形象，盡快消除網(wǎng)絡(luò)群體事件，必然考慮執(zhí)法行為所造成的間接損失，也就是因?yàn)閳?zhí)法的失誤對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成的不良影響。另一方面，大量游客涌入上海，黑車此時(shí)也可以填補(bǔ)運(yùn)力不足，即黑市協(xié)助白市。在這一關(guān)鍵時(shí)刻，上海市政府不得不果斷采取措施，進(jìn)行必要的行政法解釋，重新界定“非法客運(yùn)”。應(yīng)該說，該行政法解釋遵循了經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，但是從長遠(yuǎn)來看似乎不妥。缺少有效的打擊黑車的執(zhí)法手段之后，黑車必然伴隨經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使不斷增加。黑車的增加，必然壓縮出租車司機(jī)的利潤空間，并將導(dǎo)致出租車司機(jī)的強(qiáng)烈不滿，很多城市出租車司機(jī)的罷工都是上海需要格外警惕的教訓(xùn)。另外，黑車市場的過度競爭，在這一領(lǐng)域是國家權(quán)力的真空地帶，當(dāng)國家權(quán)力沒有介入之際，野生權(quán)力必然產(chǎn)生。野生權(quán)力通過收取保護(hù)費(fèi)限制黑車的價(jià)格或者數(shù)量，這不但不會增加國家的稅收，反而會因?yàn)橹伟矄栴}增加國家的財(cái)政支出。因此，上海市政府后期做出的行政法解釋(32號令)，作為世博會期間的權(quán)宜之計(jì)尚可，但是就打擊黑車的長遠(yuǎn)目標(biāo)而言，必須重新設(shè)計(jì)相關(guān)的應(yīng)對策略。

(三)應(yīng)對策略

本文堅(jiān)持解決問題的方案必須切實(shí)可行且成本合理，方案的設(shè)計(jì)必須立足于現(xiàn)實(shí)。面對執(zhí)法的困境，經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋路徑可以增強(qiáng)行政法解釋的可接受程度。按照傳統(tǒng)的法律解釋方法，無論是按照怎樣的順序進(jìn)行法律解釋，也很難獲得公眾的認(rèn)可。面對釣魚執(zhí)法問題，傳統(tǒng)的法律解釋理論更是無法將其帶出困局。只有經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯會得到公眾的更多認(rèn)可。第一，通過行政法解釋重新界定“非法客運(yùn)”。采取信用記錄的方式，當(dāng)發(fā)現(xiàn)兩次以上乘客與車主之間的交易則認(rèn)定為“非法客運(yùn)”，對其進(jìn)行必要的處罰。這樣既減少了失誤的概率，又可以降低執(zhí)法的成本。第二，規(guī)范私人執(zhí)法行為。行政機(jī)關(guān)需要通過行政法解釋對“有獎舉報(bào)”進(jìn)行必要的說明，澄清該行為的性質(zhì)是私人執(zhí)法。①私人執(zhí)法可以彌補(bǔ)執(zhí)法機(jī)關(guān)的信息不足，降低公共執(zhí)法的成本。但是，私人執(zhí)法需要進(jìn)行必要的規(guī)制，主要靠利益機(jī)制和聲譽(yù)機(jī)制來約束，即對于私人執(zhí)法不規(guī)范的人員進(jìn)行懲罰，懲罰的數(shù)額要超過其可能因?yàn)檫`法而獲得的收益，也就是強(qiáng)化該行為的負(fù)外部性，讓其受到必要的約束;對于那些私人執(zhí)法不規(guī)范的人員予以除名，并對外公布，讓其對自身不信譽(yù)的行為承擔(dān)不良聲譽(yù)的后果。第三，重新解讀釣魚執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，對陷阱取證的行為進(jìn)行必要的分類，激活機(jī)會提供型的釣魚執(zhí)法。解釋的理論資源是依據(jù)最優(yōu)執(zhí)法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，對打擊黑車行為進(jìn)行執(zhí)法成本的分析。在現(xiàn)行出租車管理機(jī)制下，只有通過公共懲罰和私人懲罰的互動，才能有效降低執(zhí)法成本，否則，即使執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行再大規(guī)模的直接成本的投入，也無法彌補(bǔ)因?yàn)閳?zhí)法失誤或者執(zhí)法不足所造成的間接損失。第四，解禁出租管制。我們知道，只要存在管制就會出現(xiàn)灰市(黑車)，即地下經(jīng)濟(jì)。如果因?yàn)楣苤贫霈F(xiàn)的紅市(正規(guī)出租車)規(guī)模過小，灰市的交易價(jià)格就可能接近甚至高于紅市價(jià)格，因?yàn)榛沂羞€需要將其未來可能的風(fēng)險(xiǎn)成本加進(jìn)去。一般而言，灰市價(jià)格不不受法律調(diào)整，但是紅市價(jià)格管制很嚴(yán)，造成灰市價(jià)格可能更高。據(jù)此可以得出結(jié)論:灰市相對于紅市價(jià)格比較混亂，而且難以監(jiān)管。這就意味著乘客將失去價(jià)格更低、質(zhì)量更好的服務(wù)。如果解除對出租車的管制，允許擁有汽車的人自由進(jìn)入出租車領(lǐng)域，將其帶入完全的市場競爭領(lǐng)域，將會逐步淘汰黑市和灰市，并通過市場機(jī)制將出租車引入自生秩序，就會形成一個(gè)自由交易的白市。當(dāng)然，這樣的設(shè)想可能過于理想化，在目前乃至將來都難以實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)總是這樣:理想的遙不可及，可及的并不理想，最終只能堅(jiān)持“兩害相權(quán)取其輕”。總之，對于行政法解釋，行政過程中行政機(jī)關(guān)應(yīng)該秉承社會福利最大化的原則，以較低成本的方式進(jìn)行行政執(zhí)法，減少不當(dāng)行為給社會造成的間接損失。司法過程中，行政法解釋需要努力降低界權(quán)成本，對于行政法解釋的尊重程度取決于該解釋所帶來的社會收益，如果其能夠帶來預(yù)期收益最大、誤差損失最小，就應(yīng)該對該解釋強(qiáng)尊重，否則就是弱尊重或者否定之。

作者：孫日華戴彥艷單位：石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院法政學(xué)院石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院工會